確立土地承包金制度的多方面意義

　　確立土地承包金制度的多方面意義
　　
　　我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
　　
　　有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施
　　
　　土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。
　　
　　規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪�金對土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。
　　
　　有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
　　
　　我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
　　
　　我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進(jìn)行規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。
　　
　　有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
　　
　　《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地�！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利�！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。
　　
　　有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
　　
　　2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠(yuǎn)和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
　　
　　有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
　　
　　我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。(www.panasonaic.com)我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值？“人民公社”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村土地改革的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
　　
　　這里要解決一個問題：既然農(nóng)村土地為勞動農(nóng)民集體所有，從某種意義上說自己就是土地的主人，自己使用自己的土地還要交承包金嗎？事實上，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，其主體是農(nóng)村集體，農(nóng)村集體是由村內(nèi)的全體成員組成的，是以團體面目出現(xiàn)的，農(nóng)村集體成員或農(nóng)戶是以單個自然人或個體出現(xiàn)的，所以農(nóng)村集體作發(fā)包方，農(nóng)村集體成員或農(nóng)戶作承包方，符合所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的理論。因此，土地所有人向土地承包經(jīng)營權(quán)人收取一定土地承包金，是符合所有權(quán)理論的，也是現(xiàn)代社會在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分后，土地所有人實現(xiàn)所有權(quán)的重要體現(xiàn)，否則極易導(dǎo)致農(nóng)村集體所有權(quán)的淡化、虛無化。因為《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包期30年不變，《物權(quán)法（草案）》明確賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)的法律地位，如果是無償，那長此以往，集體所有權(quán)就難得到體現(xiàn)，土地承包經(jīng)營戶就會產(chǎn)生土地私有的觀念，其帶來的不利的社會后果是難以預(yù)料的。
　　
　　綜上所述，土地承包金制度的確立意義深遠(yuǎn)。在我國土地承包金存在的客觀性不容質(zhì)疑的現(xiàn)階段，在土地承包經(jīng)營權(quán)明確規(guī)定為是一種物權(quán)性權(quán)利的今天，我們法律沒有理由對土地承包金不進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。當(dāng)然建立土地承包金制度我們可以借鑒其他國家和地區(qū)的做法，但不可照搬，我們應(yīng)立足本國，充分考慮我國家庭承包和其他方式承包的兩種不同承包形式，制定出適合我國國情的土地承包金制度。

較輕的處罰。這與我國幾十年來“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的刑事司法政策是背道而馳的。

　　三、從司法效果分析，“刑罰太輕”難以實現(xiàn)立法目的。

　　改革開放以來，特別是在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，一些國家工作人員財產(chǎn)或支出明顯超過其合法收入，可能是貪污、受賄所得，但因無法查清其真正的來源，致使一批貪官逍遙法外，得不到應(yīng)有的處罰，社會負(fù)面影響極大。在這種情況下，全國人大常委會于1988年1月21日通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，制定了巨額財產(chǎn)來源不明罪，使司法機關(guān)有了懲治那些逍遙法外的犯罪分子的法律依據(jù)。可見，巨額財產(chǎn)來源不明罪是因補救反貪污賄賂工作的不足產(chǎn)生的。經(jīng)過十幾年來的司法實踐證明，它難以實現(xiàn)立法的意圖。

　�。ㄒ唬┍咀锏囊栏叫蕴珡�。近些年來，巨額財產(chǎn)來源不明案頻頻發(fā)生，并且主要出現(xiàn)在那些長期擔(dān)任黨、政要職的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄犯罪案件中，幾乎都是和貪污案、受賄案相伴出現(xiàn)，使巨額財產(chǎn)來源不明罪成了貪污罪、受賄罪的隨附罪名，難以承擔(dān)其對懲治貪污（受賄）犯罪工作中存在的缺陷的補救責(zé)任。

　�。ǘ�）懲治力度不夠。隨著巨額財產(chǎn)來源不明案的增多，涉案金額的不斷攀升，案值幾十萬元、幾百萬元的案件已屢見不鮮，更有甚者超過千萬元。象二十世紀(jì)末查處的原江西省副省長胡長清受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，來源不明的巨額財產(chǎn)達(dá)一百六十余萬元；本世紀(jì)初查處的原安徽省阜陽市市長肖作新夫婦受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案中，肖某夫婦倆持有的不能說明來源的財產(chǎn)竟高達(dá)二千余萬元。巨額財產(chǎn)來源不明案個案的增多，案值的膨脹，一方面說明了司法機關(guān)反腐力度的軟弱，另一方面是因為對本罪處罰得太輕，刑罰太輕大大降低了犯罪分子的犯罪成本，使本罪變成了一些腐敗分子為了規(guī)避嚴(yán)厲制裁的“緩沖地，保護(hù)傘”。如果讓犯罪成本增加，使本罪的刑罰幅度與貪污（受賄）罪相當(dāng)，那么罪犯在選擇認(rèn)罪態(tài)度方面會有根本的改變，進(jìn)而可以有效地遏制巨額財產(chǎn)來源不明案的發(fā)案頻率和案值的攀升。

　　為了實現(xiàn)立法意圖，在堅持刑法基本原則的前提下，應(yīng)對巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰部分予以完善。筆者認(rèn)為，對巨額財產(chǎn)來源不明罪刑罰的完善可以借鑒我國關(guān)于貪污（受賄）罪立法的經(jīng)驗。一是將巨額財產(chǎn)來源不明罪刑罰的上限上調(diào)，使之與貪污（受賄）罪刑罰的上限持平，以保證立法意圖的實現(xiàn)；二是按照涉案金額的數(shù)量，結(jié)合其它情節(jié)，實行多檔次量刑，做到罰當(dāng)其罪。

　　參考文獻(xiàn)：

　　胡康生、李福成 主編《中華人民共和國刑法釋義》   法律出版社 1997。

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　　朱麗欣 編著《查辦貪污賄賂案件執(zhí)行手冊》   中國檢察出版社 2001。

　　高銘暄 主編《刑法學(xué)》   中央電大出版社 1994。

　　張  穹  主編《新刑法罪與非罪此罪與彼罪的界限》 中國檢察出版社1998。

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