保增長應(yīng)從保就業(yè)入手

　　保增長應(yīng)從保就業(yè)入手
　　
　　在我國目前的發(fā)展階段，國民經(jīng)濟(jì)的運行只有結(jié)構(gòu)性矛盾，沒有總量矛盾。只要推翻了社會保障等四座大山，建立了名副其實的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，現(xiàn)有水平的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國可能永遠(yuǎn)也找不到用武之地。我國當(dāng)前只要不采取破壞性的貨幣政策，GDP增長率保持10%以上是不成問題的，只有在農(nóng)工潮基本消化之后，我國的增長速度才會逐步降下來，而當(dāng)生產(chǎn)方式城鄉(xiāng)一體化之后，才能和歐美日當(dāng)前的增長水平差不多。所以，增長不用保，只要不采取逆調(diào)節(jié)措施就不必?fù)?dān)心速度會低于10%，即使低于10%也只是一時的波動�，F(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急的是真正落實以人為本發(fā)展觀，解決增長為發(fā)展服務(wù)的問題。也就是說，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的社會身份，改造小農(nóng)生產(chǎn)方式。
　　
　　當(dāng)前，所謂保就業(yè)就是要保持中小企業(yè)總量不再減少，確保新生的比死亡的多。中小企業(yè)的主要社會功能是就業(yè)，即使美國這樣的發(fā)達(dá)國家96%的就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。中小企業(yè)生命周期都比較短，生生死死本是客觀規(guī)律，但當(dāng)前我國的一些中小企業(yè)幾乎面臨滅頂之災(zāi)，如果不調(diào)整政策，可能至少三分之一難逃破產(chǎn)關(guān)閉的命運。
　　
　　之所以形成今天的局面是有其歷史根源和現(xiàn)實原因的。當(dāng)計劃經(jīng)濟(jì)時代壓抑了20多年的發(fā)展?jié)摿Ρ桓母镩_放的大潮釋放出來之時，只要敢于弄潮，幾乎什么人都能創(chuàng)業(yè)和發(fā)財，這就像臺風(fēng)來了豬都能飛到天上去，而風(fēng)小了之后，沒有翅膀的就要摔下來。所以，當(dāng)我們規(guī)范勞動力市場、理順資源價格、完善稅收制度的時候，一大批沒有正常經(jīng)營能力、靠改革試錯的機(jī)遇起家而又忘乎所以的中小企業(yè)主，面臨新的越來越規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境，就像被慣壞了的孩子，突然按規(guī)矩辦事，他接受不了了。所以，注定要有一批企業(yè)死亡，這是不可避免的。這種原因破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，神仙也救不了，這是規(guī)律。即使死亡10%，也沒有辦法，也不足惜。問題在于，現(xiàn)在面臨死亡威脅的相當(dāng)一大批企業(yè)的處境是可以避免的，如果就這么死掉了，必然使大量的勞動者失業(yè)，造成社會的不穩(wěn)定。所以，目前的當(dāng)務(wù)之急是調(diào)整部分既有政策，挽救在死亡線上掙扎的中小企業(yè)。
　　
　　首先，破除流動性過剩的迷霧，降低存款準(zhǔn)備金率，為有存在價值的中小企業(yè)解決融資渠道。我國當(dāng)前的所謂流動性問題是貨幣轉(zhuǎn)化為資本的渠道被人為地堵死，流動性不流動，資本失業(yè)，資本不務(wù)正業(yè)。這就像人們看到水庫里水越來越多，不采取放水的措施，卻一個勁地提高堤壩，水是愈積愈多，而土地已經(jīng)干裂，莊稼正在死亡。過高的存款準(zhǔn)備金率，實際上是要了中小企業(yè)的命，為黑錢泛濫、熱錢入境創(chuàng)造有利條件。
　　
　　第二，破除強(qiáng)制儲蓄商業(yè)保險的迷霧，免除企業(yè)的勞動力消費稅，把社會保障納入中央財政預(yù)算。目前企業(yè)替工人繳納的各種稅、費、險，已經(jīng)接近工資成本的50%，這等于向企業(yè)收勞動力消費稅。企業(yè)吸收一個勞動者就業(yè)，就等于為政府減少一份社會保障開支的負(fù)擔(dān)，而企業(yè)吸收的就業(yè)越多，繳納的就越多，這不等于打擊企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，逼迫企業(yè)過早地用機(jī)器代替人工嗎？(www.panasonaic.com)這種政策看起來是為了勞動者的利益，實際上必然是勞資兩敗俱傷。
　　
　　在主體勞動者處于流動性就業(yè)狀態(tài)的條件下，匆忙地把變動中的關(guān)系用法律固定下來，是不理智的。關(guān)鍵的問題在于，強(qiáng)制儲蓄是私人資本主義的商業(yè)保險制度，不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障制度。要知道社會保障是社會生產(chǎn)總過程中的再分配，是社會成本，是企業(yè)的二次成本，它的資金來源是剩余價值的轉(zhuǎn)化形態(tài)，不是工資成本。由于我國走的是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，我國的社會保障基金早在計劃經(jīng)濟(jì)時代就準(zhǔn)備好了，這就是全民共有資產(chǎn)。中國的勞動者在進(jìn)入市場的時候，不是一無所有只有兩只手的勞動者，而是巨額共有資產(chǎn)的主人。因此，根本不需要靠強(qiáng)制儲蓄來積累社會保險基金，而必須一步到位建立全覆蓋納入中央財政預(yù)算的社會保障制度。如果免除了企業(yè)的“勞動力消費稅”，絕大部分中小企業(yè)都能夠存活下來，新生的企業(yè)肯定會比死掉的企業(yè)多，我國的就業(yè)問題不僅可以得到緩解，而且形勢會越來越好。
　　
　　第三，破除GDP拜物教的迷霧，重新界定投資的內(nèi)涵，改革稅制，降低中小企業(yè)稅負(fù)。根據(jù)以人為本發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理，明確增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變農(nóng)民社會身份才是發(fā)展的本質(zhì)要求。只有勞動力轉(zhuǎn)化為商品，貨幣才能轉(zhuǎn)化為資本。因此，只有增加就業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為才能稱之為投資。目前我國許多所謂投資行為根本沒有實現(xiàn)勞動力和生產(chǎn)資料的結(jié)合，中途就回到了銀行或進(jìn)入某些人口袋，因此，所謂的投資率并沒有統(tǒng)計的那么高。我國政府應(yīng)該根據(jù)資本對就業(yè)的貢獻(xiàn)來確定稅負(fù)，貢獻(xiàn)越大稅負(fù)應(yīng)該越輕。中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，按上述原則制定稅率，大多數(shù)中小企業(yè)應(yīng)該免除各種稅收。因此減少的財政收入肯定小于減少的財政開支，是得大于失的好事。我們應(yīng)該明確，中小企業(yè)的社會功能是就業(yè)，積累不是它們的社會功能，增加就業(yè)就是減少社會保障開支，就是擴(kuò)大內(nèi)需，就是提高社會和諧度。這就是舍與得的辯證法。
　　
　　解決了融資渠道，減輕了稅負(fù)，中小企業(yè)就會蓬勃地發(fā)展起來，就業(yè)問題就迎刃而解，可以長期保持社會穩(wěn)定、市場繁榮的局面。保障了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長還用得著擔(dān)心嗎？

。根據(jù)我國刑法的現(xiàn)有規(guī)定，自然人向國有單位介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重的，不能以介紹賄賂罪處理。但這種行為是否構(gòu)成犯罪，立法上并無規(guī)定。課題組的觀點是對這種情形也應(yīng)當(dāng)予以刑罰處罰，進(jìn)而提出了完善相關(guān)刑法規(guī)范的建議。在單位賄賂共同犯罪之犯罪數(shù)額的認(rèn)定問題上，分析了爭議中的各種觀點，支持目前的通說“犯罪總額說”，并且區(qū)分單位與單位之間以及單位與自然人之間的共同賄賂犯罪兩種不同情況，說明了依據(jù)“犯罪總額說”認(rèn)定的理由及具體操作方法。

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