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論人民幣升值對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響及對(duì)策

時(shí)間:2023-02-20 10:36:20 經(jīng)濟(jì)法論文 我要投稿
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論人民幣升值對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響及對(duì)策

  論人民幣升值對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響及對(duì)策
  
  1我國(guó)目前勞動(dòng)就業(yè)的總體情況
  
  近年來(lái),盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好,但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,具體表現(xiàn)為:一是勞動(dòng)力總供給嚴(yán)重大于勞動(dòng)力總需求,同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題日益突出。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。下崗失業(yè)人員多,就業(yè)難。有技能的勞動(dòng)者短缺,勞動(dòng)者總體素質(zhì)偏低,技能人才特別是高技能人才短缺,大學(xué)生當(dāng)年畢業(yè)群體每年都在激增,就業(yè)壓力大。三是地區(qū)和部門(mén)間發(fā)展不平衡。中西部和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、資源枯竭地區(qū)的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)難度加大,集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題也十分突出。?
  
  2人民幣升值對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響
  
  一是直接影響進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)而影響就業(yè)。出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的主要引擎之一,人民幣升值,出口商生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本則會(huì)相應(yīng)提高,相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家以資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工來(lái)講,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家是以勞動(dòng)力成本為優(yōu)勢(shì)的,作為中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高,附加值含量低。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持不變的情況下,出口利潤(rùn)的下降將嚴(yán)重影響出口商的積極性。同時(shí),人民幣升值引起進(jìn)出口相對(duì)價(jià)格的變動(dòng),導(dǎo)致出口減少,從而導(dǎo)致已經(jīng)就業(yè)的人員失業(yè)。
  
  二是對(duì)國(guó)內(nèi)商品的價(jià)格指數(shù)產(chǎn)生影響。近年來(lái),進(jìn)口成本的增加已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)出口商的利潤(rùn)。我國(guó)出口企業(yè)的成本大幅度上升,但出口產(chǎn)品價(jià)格卻一路走低。人民幣適度的進(jìn)一步升值,可以降低出口企業(yè)的成本,穩(wěn)定出口利潤(rùn),對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有積極的作用。
  
  三是影響外資進(jìn)入。目前我國(guó)的提供新增就業(yè)機(jī)會(huì)的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導(dǎo)致提供的新的就業(yè)機(jī)會(huì)減少,而人民幣升值導(dǎo)致的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力價(jià)格的上升,會(huì)使外商的投資成本上升,但人民幣升值在提高外商投資成本的同時(shí),也提高外資利潤(rùn)的匯出比例。在吸引外資方面,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高外資的投資質(zhì)量相當(dāng)重要。?
  
  3宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的措施?
  
  3.1堅(jiān)持正確的匯率改革方向
  
  在匯率改革方面,堅(jiān)持“主動(dòng)、可控和漸進(jìn)”的原則,盡量避免人民幣在短時(shí)期內(nèi)的大幅升值,以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出時(shí)間和空間同時(shí),在人民幣進(jìn)一步升值不可避免的情況下,應(yīng)制定應(yīng)對(duì)升值的進(jìn)出口政策,如出口退稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額等,盡量減少升值給就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。?
  
  3.2實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策緩解就業(yè)壓力
  
  從宏觀經(jīng)濟(jì)政策上講最根本的有兩條:一是擴(kuò)大內(nèi)需,用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大來(lái)消化和彌補(bǔ)出口下降造成的總需求下降;二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)品由低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以緩解失業(yè)壓力,鼓勵(lì)中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。?
  
  3.3在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動(dòng)力市場(chǎng)方面
  
  打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快改革戶(hù)籍制度,剝離附著在戶(hù)口上的各項(xiàng)“權(quán)益”,實(shí)行居住地戶(hù)口登記制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),減少勞動(dòng)力市場(chǎng)障礙,改變目前分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況,引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng);同時(shí),應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革,強(qiáng)化農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),建立土地的市場(chǎng)化退出機(jī)制。?
  
  3.4注重開(kāi)發(fā)性就業(yè)方式的運(yùn)用
  
  開(kāi)發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)在于:(1)能夠減少現(xiàn)有企業(yè)因承擔(dān)過(guò)多的失業(yè)安置任務(wù),而使長(zhǎng)期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀;(2)能夠較好地發(fā)揮勞動(dòng)者的個(gè)人潛質(zhì),充分實(shí)現(xiàn)人盡其才;(3)能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使它們趨于合理化,形成就業(yè)安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局,因此該安置方式應(yīng)予特別關(guān)注。開(kāi)發(fā)性就業(yè)的渠道有:(1)積極培育新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”;(2)鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些有市場(chǎng)需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);(3)挖掘原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力;(4)加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,培植大批民營(yíng)職業(yè)企業(yè)家階層。
  
  3.5將提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)作為一件戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓
  
  應(yīng)建設(shè)一大批高水平的職業(yè)學(xué)校,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。切實(shí)加大政府的投入,特別是加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。
  
  3.6制定應(yīng)對(duì)人民幣升值的就業(yè)促進(jìn)政策
  
  應(yīng)考慮擴(kuò)大前一個(gè)時(shí)期關(guān)于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面,包括對(duì)那些出口受影響嚴(yán)重、涉及就業(yè)人數(shù)多的行業(yè),實(shí)行必要的稅收優(yōu)惠政策,扶持中小企業(yè)的發(fā)展,并實(shí)行與增加就業(yè)掛鉤的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,以最大限度地減少失業(yè)。?
  
  4法律方面的應(yīng)對(duì)措施?
  
  4.1要加強(qiáng)和完善勞動(dòng)立法,從立法上保障勞動(dòng)者享有切實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)
  
  《勞動(dòng)法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章雖然出臺(tái),但依舊不利于依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn),有必要盡快制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)就業(yè)法律,構(gòu)建完備的保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系。?
  
  4.2要完善勞動(dòng)監(jiān)察制度,從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
  
  目前我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷,如人員和設(shè)施配備不足、職權(quán)不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題。(www.panasonaic.com)必須給予勞動(dòng)監(jiān)察必要的職權(quán)和行政支持,在制度上保障勞動(dòng)執(zhí)法的順利進(jìn)行。在勞動(dòng)就業(yè)法律中,有必要賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)并大力加強(qiáng)執(zhí)法,從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。?
  
  4.3完善司法制度,從司法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)
  
  我國(guó)目前制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)訴訟法尚有困難,應(yīng)該充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn),在現(xiàn)有訴訟制度的基礎(chǔ)上制定一些特殊的規(guī)則,如完善司法援助制度、靈活運(yùn)用先行判決和先予執(zhí)行等來(lái)解決上述問(wèn)題。待條件成熟,可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭或勞動(dòng)法院,適用專(zhuān)門(mén)的程序來(lái)處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。?
  
  4.4法律扶持、優(yōu)惠與完善的就業(yè)服務(wù)相結(jié)合,為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件
  
  法律扶持和優(yōu)惠措施應(yīng)包括如下內(nèi)容:在稅收、貸款、收費(fèi)、貨源、場(chǎng)地等方面給予優(yōu)惠政策;設(shè)立再就業(yè)工程專(zhuān)項(xiàng)資金,保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。在當(dāng)前為保護(hù)下崗職工的切身利益,應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)再就業(yè)基金的“兜底”作用,在財(cái)政預(yù)算中預(yù)留企業(yè)、社會(huì)負(fù)擔(dān)不足時(shí)的差額補(bǔ)貼資金,同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)籌集的渠道,把以各種形式謀取職業(yè)的勞動(dòng)者盡速納入到社會(huì)保障的覆蓋網(wǎng)之內(nèi)。

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