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SARS疫情對國際環(huán)境法發(fā)展的影響
SARS疫情對國際環(huán)境法發(fā)展的影響林如碧
二00三年的上半年，人類處于一種少有的恐慌之中，一種未知的、具有極強(qiáng)傳染性的SARS病毒席卷了世界上的多個國家，雖然它的發(fā)病區(qū)以亞洲國家及美洲的加拿大為主，但由于其傳播渠道的特殊性，配合以現(xiàn)代社會的高融通、高流動性，致使各國均感受到了壓力。面對人類共同的天敵，面對威脅到人類生死存亡的危險，人類再次展現(xiàn)了其做為地球主人的力量，再次史無前例地團(tuán)結(jié)在一起，國與國、人與人的分界已模糊，各國人民交流信息，共享資源，以最快的速度發(fā)現(xiàn)病原體，以高度團(tuán)隊的精神去發(fā)現(xiàn)相對有效的治療方法。如今，嚴(yán)重的疫情已經(jīng)暫時過去，但疫情的發(fā)生原因尚未明確，SARS病毒的防治的方法在研究之中，它仍將是一個潛伏的、危險性極強(qiáng)的人類殺手；同時，人類也認(rèn)識到，伴隨人類文明的發(fā)展，做為人類天敵的病毒也在不斷地發(fā)展、變異，人類文明的發(fā)展應(yīng)該是有序和可持續(xù)的，否則，人類文明的發(fā)展也許同時也在為人類共同敵人的發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，隨著社會的不斷前進(jìn)，在各國發(fā)展尤其是地球資源的利用管理上，全球全作的原則越來越突出，地球及人類做為一個整體來保護(hù)、利用越來越成為世界人民的共同要求。而這些要求涉及到共享共管國際資源、全球環(huán)境合作等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容則恰恰是國際環(huán)境所要體現(xiàn)的，因此可以說，SARS疫情過后的人類發(fā)展理念，為國際環(huán)境法的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。
一、“軟法”――當(dāng)今國際環(huán)境法重要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)
環(huán)境問題是當(dāng)今全球的熱點(diǎn)之一，環(huán)境問題的全球性及其保護(hù)的國際性，已被世界各國所公認(rèn)，首先，地球是一個總的生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)是不可能分國界的，“地球村”的概念已經(jīng)形成，環(huán)境治理已不可能完全依靠一國的力量來進(jìn)行，因為一個國家不僅具有思想上利已的局限性，而且從技術(shù)操作上，環(huán)境問題大多是超國界的問題，是一個國家無法自行解決的，比如越境污染等問題；其次，國際社會發(fā)展到今天，國與國之間的相互依存，彼此制約已是任何一個時代所無法比擬的，環(huán)境資源的利用和分配不僅與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會文化發(fā)展息息相關(guān)，而且還關(guān)系到整個世界的安全和政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，更加會直接影響到人類的生存。在這種歷史背景下，出于人類共同利益的需要，國際環(huán)境合作自然成為熱點(diǎn)問題，而與之相適應(yīng)，國際環(huán)境法得到了快速的發(fā)展。而正是其發(fā)展的原因決定了國際環(huán)境法的發(fā)展必然具有全球性以及生態(tài)性，就是國際環(huán)境法在價值理念方面突出以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)整個地球的生物圈和世代人類的共同利益，并在此基礎(chǔ)上尋求國際合作，目的在于謀求人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們可以看出，國際環(huán)境法與以人類利益為中心的傳統(tǒng)法律理念是有所區(qū)別的，而其法律價值理念的特殊性以及其與生俱來的全球性特征，使得其法律表現(xiàn)形式上有其重要的特征，而且在發(fā)展的過程中，充分體現(xiàn)了國際環(huán)境法立法的這一趨勢，那就是，國際環(huán)境法的法律淵源呈現(xiàn)出“軟法”特征。
我們知道，所謂“軟法”，是相對于“硬法”而言的，其之所謂“軟”，主要體現(xiàn)在立法效力、司法效力以及穩(wěn)定性等幾個方面；立法上，軟法的制訂者不是各有關(guān)國家的立法機(jī)關(guān)，而是由國際組織或者民間組織制訂的；法律執(zhí)行度上，軟法本身不是法，它不具有法律約束力，只有在被有關(guān)國家或其立法機(jī)關(guān)接受作為法律，才具有約束力；在穩(wěn)定性上，軟法具有較大的靈活性，它雖然是軟法，但也是在各主權(quán)國家同意或認(rèn)可的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它也可能隨時通過這些國家被賦予法律約束力，從而一躍成為硬法。
國際環(huán)境法的發(fā)展之初，就體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)國際化和全球化，它的共享共管全球共同資源原則和環(huán)境保護(hù)的國際合作原則客觀上環(huán)境保護(hù)國際法，要求有完善的、具有高度執(zhí)行力的國際環(huán)境法，但同時，我們不能忽視的是，國家環(huán)境主權(quán)是國家主權(quán)的重要內(nèi)容，它表現(xiàn)為國家對其自然資源擁有主權(quán)，表現(xiàn)一國在不損害他國和公有地區(qū)環(huán)境的前提下，依自己的政策開發(fā)環(huán)境資源。因此，環(huán)境保護(hù)的國際化與國家環(huán)境主權(quán)在一定程度上必然存有沖突和矛盾。而且環(huán)境資源屬于自然資源的一個組成部分，是國家主權(quán)中極為重要的內(nèi)容，環(huán)境資源的利用，直接影響對一個國家的經(jīng)濟(jì)政策，因此，國際環(huán)境保護(hù)的國際化與國家環(huán)境主權(quán)的協(xié)調(diào)致使國際環(huán)境法呈現(xiàn)出軟法趨勢。
首先，國際條約朝著“框架公約”的方向發(fā)展，國際公約是各國能過對自身權(quán)利的讓渡，形成國際社會各方均能接受的國際法，從而使各國承擔(dān)國際義務(wù)的形式，但正如我們前面所講，環(huán)境政策會直接影響到一國的經(jīng)濟(jì)政策，會影響到它的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的既得利益，因此，各國自身的局限性，很難讓它真正意識到小我與國際社會、全人類這個大我之間的關(guān)系，因此，國際環(huán)境條約在制定的過程中，基本上采取了“框架公約＋議定書＋附件”的模式，例如，在國際合作臭氧層方面，1985年制定了《保護(hù)臭氧層維也納公約》，之后在1987年又簽署了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其附件等。
其次，一些國際組織制定的有關(guān)國際環(huán)境保護(hù)的建議、決議、行動計劃等，更加體現(xiàn)了國際環(huán)境法當(dāng)前表現(xiàn)形式的軟法特征。
國際環(huán)境法發(fā)展保護(hù)的國際化要求與各國環(huán)境主權(quán)之間本身的沖突，以及各國對自身既得利益的守護(hù)，致使國際環(huán)境法在發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)了軟法趨勢，但我們也應(yīng)該看到，國際環(huán)境法所保護(hù)全人類利益是其得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而在軟法的形成組織及形成過程中，雖然往往體現(xiàn)為框架條約和國際組織的建議、決議和行動計劃，但國際組織各成員的相互制約、一國的不信守可能招致的后果也使得各國在制定環(huán)境政策和國內(nèi)環(huán)境法律時，充分考慮國際環(huán)境軟法所體現(xiàn)的精神、原則，以使國內(nèi)法律逐步向國際環(huán)境法的要求靠攏，最終走向趨同。
二、由“軟法”走向“硬法”――SARS疫情為國際環(huán)境法提供的發(fā)展契機(jī)
國際環(huán)境法的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而來的，經(jīng)濟(jì)全球化使得國際社會的交流增多，國際合作范圍從貿(mào)易到投資領(lǐng)域日益廣泛，而隨之而來的就是人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，許多生態(tài)問題超出國界成為全球性問題，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的就是生態(tài)的全球化，許多環(huán)境問題已超出國界成為全球性問題，但正如我們前面所提到的，各國對環(huán)境認(rèn)識上的不一致，更為關(guān)鍵的是國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)的承擔(dān)可能給各國帶來的利益上的暫時缺失，使得各國不愿將國際環(huán)境保護(hù)全部的國際化，更加上各國內(nèi)部各地方的地方利益的驅(qū)使，使得國際環(huán)境保護(hù)處于一種不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，國際利益與國家利益、全人類大我利益與各國各地區(qū)人民的小我利益存在沖突，以及濫用環(huán)境資源所獲得的短期、可預(yù)見的效益使得國際環(huán)境法的發(fā)展受到阻礙。國際環(huán)境法保護(hù)目標(biāo)的全人類共同利益下出現(xiàn)了個體之間的矛盾。而本次SARS疫情則在一定程度上向地球人展現(xiàn)了不規(guī)范利用環(huán)境資源的后果，關(guān)注短期利益而可能帶來的嚴(yán)重惡果，環(huán)境對人類的處罰并不是遙遙無期，停留于口頭和字面的預(yù)測，而是近在眼前，而且來勢兇狠。而面對人類共同敵人，國際社會的合作能力則向人們展現(xiàn)了人類合作、各國協(xié)作的力量。應(yīng)該說，全球化的發(fā)展提出了環(huán)境保護(hù)國際化的要求，而此次的事件，則是人類與共同敵人的一次正面抗?fàn)�，它使人們認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境破壞的惡果是不可估量的，也認(rèn)識到國際合作的必要和強(qiáng)大，更使人們逐步思考和接受如何在保護(hù)全人類共同利益這一目標(biāo)的指引下，加強(qiáng)國際的協(xié)作和交流，承擔(dān)各自更承擔(dān)的國際義務(wù)，國際環(huán)境由此獲得良好的發(fā)展契機(jī)。各國及國際社會痛定思痛，在國際環(huán)境主權(quán)與國際環(huán)境保護(hù)國際化的沖突協(xié)調(diào)、各國環(huán)境立法的趨同化、發(fā)揮國際組織協(xié)調(diào)作用等方面應(yīng)進(jìn)行全方面的思考，從而使國際環(huán)境法具有可操作性、要執(zhí)行性，以法律的手段來規(guī)范國際社會的資源利用。
第一、國家環(huán)境主權(quán)的讓渡及其與國際環(huán)境保護(hù)國際化的協(xié)調(diào)。
生態(tài)全球化的沖擊，首先的表現(xiàn)就是對國際環(huán)境主權(quán)的削弱，環(huán)境資源已不能單純的理解為一個國家獨(dú)有的資源，資源的可流動性及相互聯(lián)系使它們更多地體現(xiàn)為人類共享共管的特性，而作為資源的直接擁有者，國家在行使主權(quán)時必須考慮到與國際環(huán)境保護(hù)國際化的協(xié)調(diào)，其國家環(huán)境主權(quán)必須進(jìn)行讓渡。首先，對內(nèi)各國需縮小國家主權(quán)權(quán)限以盡生態(tài)環(huán)境國際義務(wù)，比如，各國需按不同要求減少溫室氣體的排放，減少汽油用量等等。這些本是一國內(nèi)部公共事務(wù)管理的內(nèi)容，但在承擔(dān)國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)的前提下，顯然這些公共管理權(quán)限需進(jìn)行讓渡；其次，各國應(yīng)服從國際組織對全球公共資源的管理，比如，對于聯(lián)合國有關(guān)對環(huán)境資源的認(rèn)定和管理，各國應(yīng)予以遵守（關(guān)于國際組織的作用，下文將詳述）；另外，資源的共享共管不體現(xiàn)為各國間共享治理環(huán)境、解決環(huán)境問題的方式和方法，此點(diǎn)在此次SARS事件的處理中表現(xiàn)尤為突出，并且開創(chuàng)了國際合作的先例，正是各國間不計利益，將自身研究的成果及時公告，共同享有，才在較短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)了病原體，并且不計門戶，多種方法并施，才較快地使疫情得到有效的控制，在共同應(yīng)付此類事件上提供了成功的先例。最后，我們還應(yīng)看到，國際環(huán)境保護(hù)的國際化，不僅要求各國對自身的環(huán)境主權(quán)予以部分的讓渡，而且還可能會使主權(quán)的國家保護(hù)及其領(lǐng)土的安全提出挑戰(zhàn)，比如，越境生態(tài)問題。因此，國際環(huán)境保護(hù)國際化下的國家主權(quán)的讓渡是必須的，但在國際社會仍體現(xiàn)為各國家成員為主體的平權(quán)社會、主權(quán)仍然是國際社會各成員的基本權(quán)利的情況下，如何把握主權(quán)讓渡的度，如何協(xié)調(diào)主權(quán)行使與承擔(dān)國際義務(wù)的關(guān)系，成為各國乃至國際社會需要共同解決的問題，在此需求的引導(dǎo)下，國際環(huán)境法的發(fā)展，以法律來解決各國間以及各國與國際社會間的沖突成為必然的協(xié)調(diào)手段。
第二、各國國內(nèi)環(huán)境法在國際環(huán)境“軟法”指導(dǎo)下的趨同化。
國際環(huán)境法調(diào)整對象的特殊性以及各國自身利益的存在和不愿舍棄的思想，使得國際環(huán)境法多表現(xiàn)為軟法的形式，軟法雖然沒有協(xié)定、公約法的約束力，但它畢竟也是各國同意和認(rèn)可的，會對各國國內(nèi)的政策的立法產(chǎn)生影響，大量的建議、宣言、行動計劃，具有重要的政治和道義上的意義，而這些文件的形成，體現(xiàn)了各國意志的協(xié)調(diào)，僅僅是沒有形成具有約束力的公約，但它們的形成和長期適用，使得其中的諸多原則成為國際環(huán)境法的原則，并為國際條約及國內(nèi)法采用，有的則促進(jìn)了國際習(xí)慣法的形成，應(yīng)該講，為國際環(huán)境法的發(fā)展創(chuàng)造了條件。國際環(huán)境軟法的形成，正是各國對國際環(huán)境保護(hù)認(rèn)識上不斷提升的體現(xiàn)，體現(xiàn)了各國對國際環(huán)境保護(hù)的要求，只是囿于國際造法的形式，國際義務(wù)與國家權(quán)利的協(xié)調(diào)等問題尚未形成國際法，但各國已自覺或不自覺地將其所體現(xiàn)的環(huán)境法原則、理念體現(xiàn)在自己國內(nèi)的立法當(dāng)中，而做為地球村的一員，各國是不可能脫離國際社會而獨(dú)立存在的，更何況環(huán)境本身所固的整體性。保護(hù)大我既是保護(hù)小我，沒有了地球這個大我，各國的小我也即難以維系，而環(huán)境保護(hù)的國際法要求法律保護(hù)的統(tǒng)一性，因此，在尚難形成具有強(qiáng)制力的國際環(huán)境法體系的情況下，在國際環(huán)境軟法指導(dǎo)下的各國環(huán)境立法的趨同是國際環(huán)境法發(fā)展的一個有效方法和前進(jìn)的重要一步。隨著各國國內(nèi)環(huán)境立法的不斷趨同，不僅在環(huán)境保護(hù)立法的原則上各國形成一致看法，而且對于環(huán)境保護(hù)的方式、方法、各國間的協(xié)調(diào)等方面逐步一致，則使得當(dāng)前的國際環(huán)境軟法逐步成為硬法。
第三、國際組織和專門性國際環(huán)境組織的作用。
全球問題的解決，必須由全球各成員國共同協(xié)調(diào)，主權(quán)國家的存在使國際體系呈割據(jù)狀態(tài)，不利于環(huán)境問題解決，因此國際組織才成為各國間協(xié)調(diào)問題的最佳場所，同時，國際組織通過各國間權(quán)利讓渡所獲得的管理權(quán)則使得國際問題在國際層面解決更成為可能。(www.panasonaic.com)此次SARS疫情中，世界衛(wèi)生組織在資源組織、技術(shù)支持、各國關(guān)系協(xié)調(diào)上發(fā)揮了極大的功能，堪稱國際組織處理國際公共事務(wù)的典范，得到了國際社會各成員國的充分肯定。對于國際環(huán)境的保護(hù)和立法，聯(lián)合國更是發(fā)揮了不可或缺的重要作用，其所通過的《人類環(huán)境宣言》、《21世紀(jì)議程》、《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《氣候變化框架公約》所確立的環(huán)境法發(fā)展的原則奠定了國際環(huán)境法的基礎(chǔ)。另外，一些其他的國際組織如世貿(mào)組織、貨幣基金組織以及專門性的國際組織，通過其他國際合作領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境的要求，使得各國在獲得公約利益的同時，不可避免地承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，在與環(huán)境有關(guān)的其他領(lǐng)域方面形成了國際法，并使成員國承擔(dān)國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)。國際組織的穩(wěn)定性以及各成員國對組織的認(rèn)可，包括各組織日益完善的議事程序，均將有利于國際環(huán)境法的形成。
小結(jié)
如同哥倫比斯和沃爾夫在《權(quán)力與正義》一書講的那樣：“在這個工業(yè)產(chǎn)值被視為國家政治權(quán)力中一項重大要素的世界體系中，我們不應(yīng)期望政府會自愿地限制本國的生產(chǎn)率、除非本國公民大規(guī)模中毒，或者本國領(lǐng)土資源等威脅迫在眉睫，如果說全球性問題確實能刺激建立全球制度的話，那么，這種趨勢有可能向更多地導(dǎo)致國際（也可能是超國家的）調(diào)整方向發(fā)展。”此次SARS疫情，使得各國人民均認(rèn)識到大規(guī)模生產(chǎn)對環(huán)境的損害，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)已是迫在眉睫之事，國際環(huán)境法應(yīng)該抓住這次疫情對全人類理念和各國政府管理理念的沖擊得到發(fā)展。
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