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市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系――兼議反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位
楊建峰
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，以其自身的復(fù)雜構(gòu)成，其存在與發(fā)展的必然要求而言，它就是法律經(jīng)濟(jì)，也必然是法制經(jīng)濟(jì)，而法制經(jīng)濟(jì)即經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣泛法制化的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)核心構(gòu)成要素，共同維護(hù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的典型代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中承擔(dān)不同的職能，發(fā)揮著各自的作用。
一、市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的對(duì)比分析
1、理論基礎(chǔ)兩者都以國(guó)家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場(chǎng)管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有著及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。但又有著自身無(wú)法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場(chǎng)主體為追求個(gè)體利益最大化，會(huì)采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會(huì)不正義問(wèn)題，這些是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，也正是國(guó)家干預(yù)的根源所在，國(guó)家依法干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場(chǎng)管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。
2、側(cè)重點(diǎn)市場(chǎng)失靈是國(guó)家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國(guó)家干預(yù)也并非沒(méi)有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過(guò)度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會(huì)妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對(duì)政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來(lái)看的話，筆者認(rèn)為對(duì)市場(chǎng)管理法來(lái)說(shuō)，它著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)市場(chǎng)主體一方行為的約束，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的約束，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對(duì)政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。
3、調(diào)整方式由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場(chǎng)管理法通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，它通過(guò)運(yùn)用行政命令，規(guī)章制度之類(lèi)的公權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，如通過(guò)制定和實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，依法嚴(yán)禁市場(chǎng)主體在交易活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，為市場(chǎng)主體交易行為確立一個(gè)直接的、強(qiáng)制性的選擇標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控法通過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場(chǎng)主體所確立的是一個(gè)間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過(guò)體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等，明確向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種信息，哪些市場(chǎng)交易活動(dòng)因符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵(lì)，哪些不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。
4、調(diào)整對(duì)象市場(chǎng)管理法的調(diào)整對(duì)象，是國(guó)家在管理市場(chǎng)過(guò)程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場(chǎng)管理關(guān)系。如工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的依法查處中所形成的市場(chǎng)交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有直接性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象，指的是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。
5、調(diào)整范圍市場(chǎng)管理法以市場(chǎng)管理關(guān)系為其調(diào)整對(duì)象，其主要發(fā)生在國(guó)家規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為的過(guò)程中。從其體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，市場(chǎng)管理法的內(nèi)容主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過(guò)程，包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無(wú)論從兩者的調(diào)整對(duì)象還是體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場(chǎng)管理法的調(diào)整范圍寬泛。
6、調(diào)整方法在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認(rèn)為：市場(chǎng)管理法由于國(guó)家直接干預(yù)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，直接涉及市場(chǎng)主體的個(gè)體利益，市場(chǎng)管理權(quán)的不正當(dāng)行使會(huì)對(duì)其利益造成損害，同時(shí)也為了防止有關(guān)行政機(jī)關(guān)出于自身利益或其它市場(chǎng)主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場(chǎng)管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護(hù)和保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的間接干預(yù)來(lái)影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進(jìn)行。
二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系
在討論兩者關(guān)系之前，筆者認(rèn)為應(yīng)先談一談市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，在一定層面上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。
首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)首先是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有市場(chǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒(méi)有了對(duì)象和基礎(chǔ)，就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場(chǎng)，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會(huì)失去立足的根基。而且競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是鼓勵(lì)和維系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，宏觀調(diào)控還受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)社會(huì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法起作用的領(lǐng)域，才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控，凡是市場(chǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)的，就沒(méi)必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的基本途徑。
其次，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。西方資本主義世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是放任自由主義經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)家通過(guò)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場(chǎng)波動(dòng)和大起大落，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，而市場(chǎng)主體也只有在穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控還對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍及競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競(jìng)爭(zhēng)，哪些范圍不允許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那些競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)所謂的、無(wú)益的，哪些是必要的、要加以鼓勵(lì)的。此外，由于市場(chǎng)主體是追求個(gè)體利益最大化的私利主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的不自由，而這些問(wèn)題是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自身無(wú)法解決的，宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效的緩解這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)正義。
三、市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系
通過(guò)以上分析我們可以看出，市場(chǎng)管理與宏觀調(diào)控作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用，兩者有所側(cè)重，各有分工。而市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用，市場(chǎng)管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域，而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)，但兩者是密切相關(guān)的。市場(chǎng)管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：
1、兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來(lái)看，市場(chǎng)管理法的目的是通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為和交易行為，創(chuàng)造自由的，穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，其根本是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種自由競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)管理法的目的就在于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維系一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其外在的表現(xiàn)為促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而宏觀調(diào)控法則通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍、競(jìng)爭(zhēng)的目的等作出一定的限制和規(guī)定，外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從這一視角看，兩者是對(duì)立的，相互排斥的。但國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個(gè)根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且從兩者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮的作用這兩方面看，二者是統(tǒng)一的，都是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段，都是為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展，所以，二者又是統(tǒng)一的。
2、宏觀調(diào)控法以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)
宏觀調(diào)控法的功能在于保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)及調(diào)控的合法性。而市場(chǎng)管理法的功能在于促進(jìn)和維系公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從其內(nèi)容來(lái)看，宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)必須依靠市場(chǎng)管理法所維系的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法所要實(shí)現(xiàn)的和維護(hù)的市場(chǎng)獨(dú)立、自由、秩序等目的，也需要市場(chǎng)管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮，并且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的良好也是宏觀調(diào)控法的目的之一。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開(kāi)市場(chǎng)管理法，尤其是反壟斷法，因?yàn)榉磯艛喾ㄋ?guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它所維持的自由競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本途徑。此外，由于上文所分析的宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的依賴性所致，宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，它的制定必須依賴由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所反饋回的信息來(lái)進(jìn)行，而不能盲目制定和調(diào)控，所以，宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)管理法為基礎(chǔ)。
3、市場(chǎng)管理法以宏觀調(diào)控法為條件
市場(chǎng)管理法所維系的公平、自由、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須以宏觀調(diào)控法所確立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指明了發(fā)展方向，避免了盲目、無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場(chǎng)主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序，為市場(chǎng)管理法所追求和維系的自由競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外，宏觀調(diào)控法作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法律文獻(xiàn)，也為市場(chǎng)管理法的制定和實(shí)施提供了指南。
四、反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位
反壟斷法在一些西方資本主義國(guó)家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是同其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程密切相關(guān)的。在我國(guó)，反壟斷法雖然尚未出臺(tái)，但其制定和頒布已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這里，筆者想結(jié)合上文就反壟斷法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系中的地位，來(lái)簡(jiǎn)單談一談自己的認(rèn)識(shí)，筆者將從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控兩方面談起。
作為市場(chǎng)管理法的核心內(nèi)容，反壟斷法的宗旨在于保護(hù)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，維持競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境。而我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、市場(chǎng)發(fā)育不全面。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前尚處于起步階段，各類(lèi)要素市場(chǎng)有的尚未建立起來(lái)，有的剛起步，有的還未開(kāi)放，市場(chǎng)發(fā)育不全面，導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在這些領(lǐng)域尚未完全建立，尚未完全發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用。2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。在已經(jīng)形成的市場(chǎng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了一定的作用，但競(jìng)爭(zhēng)還是不充分。但對(duì)于尚未放開(kāi)的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)想進(jìn)入這一市場(chǎng)的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)則是一種理想。目前，我國(guó)許多行業(yè)仍然處于行政壟斷的陰影下，在這些行業(yè)中，市場(chǎng)是存在的，但競(jìng)爭(zhēng)是缺位的，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也不符合我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大政方針。
2、“宏觀調(diào)控法”是我國(guó)的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，我國(guó)宏觀調(diào)控目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：a、調(diào)控主體的合法性問(wèn)題。宏觀調(diào)控作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)由誰(shuí)來(lái)制定，也就是誰(shuí)擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控權(quán)，在這一點(diǎn)上，目前比較混亂，各級(jí)政府甚至出于地方利益而制定與國(guó)家總體方針相悖的經(jīng)濟(jì)政策。b、調(diào)控程序的合法性問(wèn)題。宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)如何制定，遵循怎樣一種程序；(www.panasonaic.com)宏觀調(diào)控的實(shí)施應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)遵循怎樣一種程序，我國(guó)在對(duì)宏觀調(diào)控程序的控制和監(jiān)督上是欠缺的，也是目前存在的主要問(wèn)題之一。c、調(diào)控內(nèi)容的合法性問(wèn)題。宏觀調(diào)控作為一種國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，也就是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)的，第一性的；宏觀調(diào)控是輔助性的，第二性的，凡是能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，就不能進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)控內(nèi)容是否合法，也是目前我國(guó)宏觀調(diào)控存在的主要問(wèn)題。
由此我們可以看出，我國(guó)目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不充分的，須在促進(jìn)和維系現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放開(kāi)和建立各類(lèi)要素市場(chǎng)，在這些市場(chǎng)中形成競(jìng)爭(zhēng)，而反壟斷法則能很好地實(shí)現(xiàn)這一功能。
通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)將反壟斷法置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系的核心地位。我國(guó)目前市場(chǎng)發(fā)育不全面，競(jìng)爭(zhēng)不充分，通過(guò)反壟斷法，可以更好的促進(jìn)市場(chǎng)的健全，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)，也可以向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種國(guó)家鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的信息。有學(xué)者認(rèn)為，宏觀調(diào)控有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，因而應(yīng)將宏觀調(diào)控法置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對(duì)此，筆者認(rèn)為不妥，正如上文所分析，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)，必須維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是基礎(chǔ)，是根本，只有在良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，宏觀調(diào)控才能更好的發(fā)揮指導(dǎo)作用，宏觀調(diào)控是相對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)而言的，沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就無(wú)所謂宏觀調(diào)控。而且，我國(guó)目前在宏觀調(diào)控方面存在的問(wèn)題并不是調(diào)控力度不夠大，調(diào)控范圍不夠?qū)挼膯?wèn)題，恰恰相反，是調(diào)控力度過(guò)大，范圍過(guò)寬，而且由于存在調(diào)控主體的不合法，調(diào)控程序的不合法，調(diào)控內(nèi)容的不合法等問(wèn)題，加之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和對(duì)宏觀調(diào)控的理解錯(cuò)位，造成調(diào)控的盲目性和不正當(dāng)性，不可避免的導(dǎo)致了行政壟斷等問(wèn)題，而這些障礙的排除，有待于反壟斷法的制定和良好實(shí)施。我國(guó)目前在宏觀調(diào)控方面，需要及時(shí)解決的是制定一部《宏觀調(diào)控法》，繼續(xù)健全宏觀調(diào)控法體系，真正做到依法調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控法所確立的調(diào)控目標(biāo)，需要由市場(chǎng)管理法所維護(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而且，如果將宏觀調(diào)控法置于核心地位，是否會(huì)向市場(chǎng)主體傳達(dá)一種國(guó)家限制競(jìng)爭(zhēng)的錯(cuò)誤信息？所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將反壟斷法置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法體系的核心地位。
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