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農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護法律問題探討
農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護法律問題探討李金森
一、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益的理論定位分析和保護現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)民工勞動權(quán)益的理論定位
1、“農(nóng)民工”和農(nóng)民工勞動權(quán)益的定位
農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。因此，有必要對農(nóng)民工從法律上進行重新定位，以便從根本上改變農(nóng)民工的狀況，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先應(yīng)當明確農(nóng)民工是勞動者。當農(nóng)民離開土地、進入城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作以后，他們在法律上的定位應(yīng)當是勞動者，他們與用人單位之間的關(guān)系符合勞動關(guān)系的一切條件，應(yīng)當按照《勞動法》的規(guī)定確定農(nóng)民工和用人單位之間的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
農(nóng)民工的勞動權(quán)益是指在勞動權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益。因此，必須先明確勞動權(quán)的概念。廣義上的勞動權(quán)概念與勞動權(quán)利是等值概念。狹義上的勞動權(quán)僅指獲得和選擇工作的權(quán)利，有時也可以包括獲取勞動報酬的權(quán)利。狹義上的勞動權(quán)與人們通常使用的工作權(quán)基本同義。但上述的分析也只是相對的，在各種著述和政府文件中，有時并沒有嚴格區(qū)分勞動權(quán)、工作權(quán)和勞動權(quán)利這三個概念，往往不加嚴格區(qū)別地混用。我國憲法和勞動法也沒有直接使用勞動權(quán)的概念，而是使用勞動的權(quán)利或勞動權(quán)利的概念。
2、農(nóng)民工的社會保障權(quán)益
社會保障是國家通過立法形式確立的，以國民收入再分配的形式為暫時或者永久喪失勞動能力、失去工作機會的社會成員提供物質(zhì)幫助保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)的一種社會制度。農(nóng)民工的社會保障權(quán)益的主要內(nèi)容是：
工傷保險權(quán)益。工傷保險是勞動者因工造成傷殘、死亡或者職業(yè)病后，對傷害者及家屬給以一定物質(zhì)幫助的一種社會保險措施。農(nóng)民工從事較危險、有害的作業(yè)，又缺少較為全面的保障，往往是受害者。因此，必須切實保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。
醫(yī)療保險權(quán)益。醫(yī)療保險是指勞動者在非因公造成患病、損傷時，獲得所需醫(yī)療費用幫助的一種社會保險制度。農(nóng)民工所從事的工作，可能接觸有害物質(zhì)，對其身心造成損害。這種損害不僅造成下一代發(fā)育的障礙，還會影響其壽命。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性特點，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病傷害的，可能會在疾病的積累過程中已經(jīng)被除名遣送回家，而辛苦打工所得可能根本不夠支付昂貴的治療費用，甚至導(dǎo)致其傾家蕩產(chǎn)、惡疾纏身。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至喪失勞動能力，經(jīng)濟損失更無法補償。可見，保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益尤為重要。
生育保險權(quán)益�！秳趧臃ā芬�(guī)定，在女職工懷孕期間，不得辭退。但對一些企業(yè)來講，這些規(guī)定并不同等地適用于農(nóng)民工。不少“打工妹”一旦懷孕就被辭退，她們的生活也就隨之發(fā)生困難。即使不被辭退，由于絕大多數(shù)企業(yè)沒有為其辦理生育保險，她們與城市女工的待遇無法等同，有些人無力支付正規(guī)醫(yī)療費用，而不得不求助于私人醫(yī)生甚至無牌照游醫(yī)、巫醫(yī)，結(jié)果可想而知。因此，保障女農(nóng)民工生育保險權(quán)益也顯得特別重要。
（二）農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀及存在的主要問題
1、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀
（1）我國現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的法律
我國《憲法》第四十二、四十三條中華人民共和國公民有勞動和休息的權(quán)利；同時，《民法通則》也有相關(guān)的規(guī)定�！秳趧臃ā吩诘谌龡l明確規(guī)定了勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利，第二十九條、三十三條規(guī)定了對勞動者的一些保護措施。《勞動法》作為我國調(diào)整勞動關(guān)系的基本法律，是憲法以下的最高層次的立法，從法的效力的角度而言，對勞動者的勞動權(quán)益保護具有強大的效力。
當然，除了基本法律之外，還有部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例也有保護農(nóng)民工勞動權(quán)益的內(nèi)容。
�。�2）我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀
在工資方面：一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國30個省、自治區(qū)、直轄市（除西藏以外）建立了工資指導(dǎo)線制度；在全國140個大中城市建立了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。二是開始探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制。實行工資集體協(xié)商制度，使勞動者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，正當維護自己勞動報酬合理增長的權(quán)益。三是建立并完善了最低工資保障制度。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動者，當前對維護農(nóng)民工最基本的勞動報酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強監(jiān)察執(zhí)法，從解決拖欠農(nóng)民工工資問題入手，探索建立長效機制。各地通過進一步強化勞動監(jiān)察，開展專項檢查，加大普法宣傳力度，在全社會初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。特別是針對建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴重的現(xiàn)象，2004年9月，勞動保障部會同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》。2005年4月，勞動保障部、建設(shè)部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》，對建筑企業(yè)工資支付、勞動合同管理等行為提出了規(guī)范意見。
在勞動保護方面：一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動保障等部門開展了多次專項檢查，查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動者（其中大多為農(nóng)民工）休息休假等權(quán)益的案件。二是通過勞動保障監(jiān)察人員加強勞動保障監(jiān)察日常巡檢、舉報專查和集中專項檢查，重點查處企業(yè)違法強迫農(nóng)民工加班加點的行為，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。
2、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的主要問題
�。�1）現(xiàn)行法律中農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的問題
應(yīng)該承認，針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律資源還是非常豐富的。我們有適用于全國的《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》，也有各地勞動部門諸如北京市勞動局制定的《關(guān)于用人單位招用外地務(wù)工人員有關(guān)問題的通知》等。通過對上述法律文件的分析，筆者認為，受對農(nóng)民工角色定位的影響，現(xiàn)有法律存在如下問題：
矛盾性。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者都適用勞動法。所有勞動者都享有平等就業(yè)、取得勞動報酬、享受社會保險和福利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。由此可以看出，一方面，《勞動法》是將農(nóng)民工視為普通勞動者，將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動者一體調(diào)整與保護的主體；但另一方面，各地政府出臺的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對待。如根據(jù)前述北京市勞動部門的有關(guān)規(guī)定，用人單位對外地務(wù)工人員可以選擇就業(yè)的行業(yè)、工種等進行了明確的限制。這種對法律主體定位的不確定性，直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴。
不公正性。實踐中農(nóng)民工權(quán)益受損屢禁不止，固然有政府監(jiān)管不力、用人單位不依法辦事的因素，但其中也折射出立法的不公正。我們知道，法律是通過權(quán)利義務(wù)的設(shè)定來調(diào)整社會關(guān)系的，然而，現(xiàn)行政策法規(guī)在調(diào)整農(nóng)民工與政府、與用人單位及與城鎮(zhèn)勞動者的社會關(guān)系上卻表現(xiàn)出強烈的權(quán)利義務(wù)的不對等，實質(zhì)體現(xiàn)了對農(nóng)民工權(quán)益的限制與歧視。
筆者認為，實體權(quán)益的部分缺失和救濟手段的不暢是其中的最大問題。長期以來，農(nóng)民工被排斥在工會之外，沒有形成這一利益群體的代言人，導(dǎo)致本就不完整的公民勞動權(quán)在農(nóng)民工這一弱勢群體對抗作為強勢群體的用人單位的斗爭中尤其明顯。利益受損且沒有有效的法律救濟，使農(nóng)民工權(quán)益的損害有如雪上加霜。這其中突出表現(xiàn)為現(xiàn)有法律的制裁手段狹窄且過于弱化，導(dǎo)致實踐中農(nóng)民工本就不多的權(quán)益被部分剝奪而難以全部享有。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的，制裁手段只是警告、責(zé)令改正、通報批評等一些訓(xùn)誡性措施，即使進行罰款，由于數(shù)額過小、強度有限，也難以起到應(yīng)有的震懾作用，這充分暴露了我國相關(guān)立法的調(diào)控乏力。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟的發(fā)展。你們看看那部勞動法有什么真正的保護措施？可以說勞動法把勞動人民這個過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個階級出賣給了企業(yè)家�！�
�。�2）現(xiàn)實經(jīng)濟生活中農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在的問題
用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬。二是加班不給加班費或少給加班費。農(nóng)民工大都勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，每天一般都在10—14個小時，超時疲勞工作現(xiàn)象嚴重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國各地時常發(fā)生。
休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動時間被無限延長。勞動者有勞動的權(quán)利，同時也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點，嚴重損害了農(nóng)民工的身心健康。
工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。
社會保險和福利權(quán)利的缺失。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實際中，一些用人單位特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。
勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系缺乏法律的有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動合同或簽生死合同的情況在個體私營企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時加班，不給加班工作；不負工傷責(zé)任；不提供必要的勞動保護設(shè)施等等。
二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護存在問題的原因分析
要作好農(nóng)民工勞動權(quán)益保護工作，首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┢缫曓r(nóng)民工的觀念比較嚴重
從理論和法律上講，農(nóng)民工也是社會成員中的一員，與從事其他職業(yè)的勞動者一樣，具有平等的社會地位，并不低人一等。但是，在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工的名義社會地位與實際社會地位相差較遠。農(nóng)民工在社會職業(yè)結(jié)構(gòu)中實際處于最低層。歧視農(nóng)民工的觀念意識具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在城市里，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識。在某些政府管理機關(guān)，個別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也無視農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻，錯誤地強調(diào)給農(nóng)民工平等待遇會加重城市管理成本和難度，錯誤地認為政府治理企業(yè)欠薪，敦促企業(yè)改善勞動條件，會影響當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財政收入，等等。
（二）勞動保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足
一是現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對勞動者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù)，對工資支付、勞動合同簽訂、爭議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；(www.panasonaic.com)對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段。在勞動保護方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施，等等。
三是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不理想。一方面，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關(guān)違法行為時，由于缺乏強有力的法律支持，導(dǎo)致行使處罰乏力，難以震懾和遏止違法行為。另一方面，勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴重不適應(yīng)。勞動爭議仲裁缺乏獨立的辦案機構(gòu)，辦案人員的編制、經(jīng)費保障等問題沒有解決，也嚴重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率。
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部分用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%。還有一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難。據(jù)統(tǒng)計，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。有的用人單位不執(zhí)行國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護，對保護設(shè)施偷工減料，勞保用品或沒有、或以次充好，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。
（四）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱
這里說的組織化程度低是指農(nóng)民工很少加入工會等正式組織。目前作為產(chǎn)業(yè)工人主體之一的農(nóng)民工，絕大多數(shù)不是工會成員。再加上一些“三資企業(yè)”和私營企業(yè)拒不建立工會組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。
�。ㄎ澹┺r(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高
由于農(nóng)民工缺乏法律常識和維權(quán)意識，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動合同，拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險而進行自我保護，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護自己的權(quán)益。
三、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的法律和政策建議
�。ㄒ唬┙趹�(yīng)從解決最突出的矛盾和問題入手，狠抓各項制度的貫徹落實
1、加大勞動執(zhí)法力度，保證勞動者應(yīng)享有的基本勞動權(quán)利得到落實
首先，在監(jiān)察內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動保護問題應(yīng)作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面，應(yīng)重點對建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。
其次，在監(jiān)察手段上，要采取更切實有效的措施，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點，對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道，對舉報投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。針對當前農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害比較普遍的情勢，為著改善進城務(wù)工者在現(xiàn)實生活中的羸弱地位，可通過某些特殊手段——例如，在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權(quán)益者實施更嚴厲的懲處。
再次，在監(jiān)察隊伍建設(shè)上，要充實勞動保障監(jiān)察隊伍，增加監(jiān)察機構(gòu)和人員編制，同時抓好專項培訓(xùn)，全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。
2、完善勞動爭議機制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件
我國現(xiàn)行勞動爭議行政、訴訟程序不利于對勞動者的保護，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時。一是勞動案件審理周期長。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序，要么放棄權(quán)利，要么放棄工作打官司，很難選擇。二是勞動爭議案件涉及標的小，因此從經(jīng)濟成本分析，通常律師不愿代理這類案件。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門的勞動法專家代理機制。四是對勞動者勞動爭議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門經(jīng)常持漠視態(tài)度。
要使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效保護，應(yīng)對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善。對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。例如，一件資方欠薪勞動爭議案，需經(jīng)歷一裁二定，最快也要半年以上，對于農(nóng)民工來說，往往時間成本太高，容易放棄仲裁和訴訟請求權(quán)。因此，對勞動爭議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，再設(shè)置一個補救措施，即不服仲裁的當事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時對農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費，并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負擔(dān)的處理費。
3、進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度
全面推行勞動合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度；建立勞動合同管理臺賬，并將其與勞動報酬支付、社保繳費等有機結(jié)合起來，形成完善的管理機制。在勞動保護制度方面，用人單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際情況制訂本單位勞動保護制度，建立勞動保護用品發(fā)放臺賬和勞動保護設(shè)備管理臺賬，形成外部檢查、內(nèi)部自查勞動保護情況并及時整改的機制，切實保障農(nóng)民工的生命安全。
4、加強法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識
大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性，增強農(nóng)民工依法維護自身權(quán)益的意識。建議在“五五”普法規(guī)劃中，國家加大對勞動保障普法工作的投入，以提高農(nóng)民工的法律意識為重點，用三年左右的時間，組織一次農(nóng)民工權(quán)益保護方面的法制教育輪訓(xùn)。
�。ǘ┻h期應(yīng)逐步健全和完善各項法律法規(guī)，加快建立長效機制
1、加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)
首先，針對我國現(xiàn)行《勞動法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國社會發(fā)生的深刻變化及完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動立法經(jīng)驗，應(yīng)該對《勞動法》進行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護更廣泛的勞動者。可以考慮在勞動法里面對集體談判和集體行動權(quán)作出具體的規(guī)定，還要對工會的活動做必要的規(guī)定。同時應(yīng)對針對農(nóng)民工群體的社會保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定。此外，《勞動法》是一部實體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。
其次，建議盡快制定發(fā)布《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時，應(yīng)推動地方加快立法進程。同時，各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)廢除同《勞動法》相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章，不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工，同時嚴格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過程中出現(xiàn)的違法行為。再次，修訂《工會法》，從組織制度上切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
2、提高農(nóng)民工組織化程度，推進集體協(xié)商制度建設(shè)
進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
3、建立社會保障體系，完善社會保險立法
農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機會。可以把一部分社區(qū)學(xué)校向農(nóng)民工開放或者開辦一些針對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民工的勞動技能，也就是提高了農(nóng)民工的市場競爭能力。(www.panasonaic.com)三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度。預(yù)警制度幫助政府對分階段期間內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生危機事件事先有一個充分的估計，選擇最佳應(yīng)對策略并作好應(yīng)急準備，最大限度地保護農(nóng)民工的身體健康。
完善社會保險立法�？陀^條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，實現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。
4、根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念
政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，首先應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。
要引導(dǎo)用人單位依法管理，誠信待人，扭轉(zhuǎn)對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)其他從業(yè)人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念，把善待農(nóng)民工的理念貫穿于企業(yè)管理的各項規(guī)章制度之中，貫徹到各項管理工作的實處，為減少和消除用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象打下堅實的思想基礎(chǔ)。
要引導(dǎo)全社會尊重農(nóng)民工的辛勤勞動，樹立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)從業(yè)人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會輿論作用，努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實維護廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。
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