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種子標(biāo)簽標(biāo)注真實與規(guī)范的有關(guān)問題
種子標(biāo)簽標(biāo)注真實與規(guī)范的有關(guān)問題
農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實和標(biāo)注信息不規(guī)范，是容易混淆的性質(zhì)和責(zé)任都不同的兩個問題。實踐中，常因不能正確區(qū)分該兩個問題，造成種子企業(yè)承擔(dān)非法責(zé)任。為了幫助種子企業(yè)正確標(biāo)注種子標(biāo)簽，明示質(zhì)量信息，明確質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)遇到的實際案例，依據(jù)《種子法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》（以下簡稱《標(biāo)簽管理辦法》）和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》（以下簡稱《標(biāo)簽通則》）等有關(guān)農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理的規(guī)定，就種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實和標(biāo)注信息不規(guī)范問題，談?wù)剛�人意見。
1種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實和標(biāo)注信息不規(guī)范的含義和法律責(zé)任。
1.1種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實。
種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實的特征是“以假充真”，本質(zhì)是以不具有某種農(nóng)業(yè)栽培使用價值冒充或不真實承諾具有該種農(nóng)業(yè)栽培使用價值的種子的行為。這種不真實無論是故意（冒充）還是過失（承諾不真實），最終的結(jié)果是一致的，都為假種子。《種子法》第四十六條第二款規(guī)定，假種子包括以下五種：一是以非種子冒充種子的；二是以此種種子冒充他種種子的；三是種子類別與標(biāo)簽標(biāo)注不符的；四是品種與標(biāo)簽標(biāo)注不符的；五是產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注不符的。種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實的法律責(zé)任形式，包括《種子法》第四十一條規(guī)定的民事賠償責(zé)任，《種子法》第五十九條規(guī)定的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
1.2種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范。
標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的特征是標(biāo)簽標(biāo)注不符合《種子法》、《標(biāo)簽管理辦法》和《標(biāo)簽通則》等有關(guān)農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范的規(guī)定，標(biāo)注雖有瑕疵但不虛假。經(jīng)營的種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符合《種子法》第三十五條和《標(biāo)簽管理辦法》第四條、第五條、第六條以及《標(biāo)簽通則》5規(guī)定的，屬于種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范包括下列五種：一是經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽的；二是種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容、制作要求不符合《種子法》第三十五條和第七十四條規(guī)定的；三是偽造、涂改種子標(biāo)簽的；四是偽造、涂改種子標(biāo)簽的試驗、檢驗數(shù)據(jù)的；五是違反《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定的。種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《種子法》第六十二條第一款第（二）項和第（三）項的規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。
2標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)簽進行質(zhì)量欺詐是兩種不同性質(zhì)的行為。
種子是具有生活力的特殊產(chǎn)品�！斗N子法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》都屬規(guī)范產(chǎn)品包括種子質(zhì)量的法律�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量的普通法，《種子法》是規(guī)范種子質(zhì)量的特別法。處理種子質(zhì)量問題，優(yōu)先適用《種子法》；《種子法》沒有規(guī)定的，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。依據(jù)《種子法》的規(guī)定，種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范和標(biāo)注質(zhì)量不真實的性質(zhì)和法律責(zé)任不同。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐也是兩種不同性質(zhì)的行為�！秶屹|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施＜中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法＞若干問題的意見》（質(zhì)技監(jiān)局政發(fā)（2001）43號）規(guī)定：“要嚴格區(qū)分標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為，防止對標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范問題的處罰隨意性”。據(jù)此規(guī)定，不能隨意要求種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的種子經(jīng)營者承擔(dān)標(biāo)注質(zhì)量不真實的法律責(zé)任。不能把“病殘的戰(zhàn)士”和“人民的敵人”一樣對待。
3標(biāo)注質(zhì)量不真實和標(biāo)注信息不規(guī)范的實例。
下面介紹幾起種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實和標(biāo)注信息不規(guī)范的典型案例。
3.1產(chǎn)品名稱標(biāo)注不規(guī)范，遭遇加倍賠償打假案。
農(nóng)業(yè)部第136號公告的審定編號為國審棉20000002的棉花雜交種的品種名稱是中棉所39（原名中抗雜4號）。北京某種子公司將其標(biāo)注為“審定編號國審棉20000002中抗39F1”推廣經(jīng)營。種子使用者于某某未因此種子質(zhì)量問題遭受損失，而以該公司將“中棉所39（原名中抗雜4號）”標(biāo)注為“中抗39F1”屬欺詐為由訴諸法院，要求該公司返還購種價款21000元和增加賠償購種價款一倍的損失21000元。法院支持了原告的請求，判決被告賠償原告損失42000元。案件執(zhí)結(jié)后，于某某的訴訟代理人又以楊某某的名義，再次以同樣的事實和理由向同一法院起訴該公司，要求加倍賠償損失42000元。第二個案件現(xiàn)尚未審結(jié)。
這是我國種業(yè)界因種子標(biāo)簽標(biāo)注產(chǎn)品名稱不規(guī)范遭遇的首例系列打假案。
《標(biāo)簽管理辦法》和《標(biāo)簽通則》規(guī)定，產(chǎn)品名稱由作物種類、種子類別和品種名稱組成。農(nóng)業(yè)部第136號公告的審定編號為國審棉20000002的作物種類是棉花，種子類別是雜交種，品種名稱是“中棉所39（原名中抗雜4號）”。種子經(jīng)營者在其產(chǎn)品上標(biāo)注的品種審定編號和作物種類與審定公告相符，與銷售的種子相符，符合種子標(biāo)簽真實制度。品種名稱批準(zhǔn)者農(nóng)業(yè)部以第136號公告的品種名稱“中棉所39（原名中抗雜4號）”，本身就是“一品多名”，即該品種有兩個法定名稱“中棉所39”和“中抗雜4號”。種子經(jīng)營者將兩個名稱合并標(biāo)注為“中抗39”，符合“約定俗成規(guī)則”。未經(jīng)種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)依法對“中抗39”是否“中棉所39”或“中抗雜4號”進行品種真實性檢驗（即同一性認定），沒有證據(jù)證明“中抗39”與“中棉所39”或“中抗雜4號”不具同一性，不能僅因為將“中棉所39（原名中抗雜4號）”標(biāo)注為“中抗39”就判定其屬于品種名稱與種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符的假種子。但是，種子經(jīng)營者用“Fl”符號代替種子類別和種子世代（注意：在遺傳學(xué)、育種學(xué)等自然科學(xué)中，可以用“F”表示雜交種即種子類別，用“Fl”表示“雜種第一代”即種子世代。但在法學(xué)中，標(biāo)注種子類別和種子世代必須符合《標(biāo)簽通則》5.1.1.2的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，只能標(biāo)注為“雜交種”，不能標(biāo)注為“雜種第一代”或“Fl”），用“中”字代表“中棉所”、用“抗”字代表該品種具有“抗蟲性”，以“中抗39”代替“中棉所39（原名中抗雜4號）”的做法，不符合種子法規(guī)有關(guān)種子標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范的規(guī)定，屬于標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范，應(yīng)依《種子法》第六十二條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
3.2質(zhì)量責(zé)任主體標(biāo)注不規(guī)范，相關(guān)主體被連帶。
乙種子公司經(jīng)營的棉花雜交種某某50的種子標(biāo)簽上標(biāo)注的質(zhì)量責(zé)任主體是：該種子由甲科研單位培育和生產(chǎn)、乙種子公司總經(jīng)銷。種子使用者因該種子質(zhì)量問題造成損失，訴諸法院要求種子生產(chǎn)者甲科研單位和種子經(jīng)營者乙種子公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！稑�(biāo)簽管理辦法》第四條、第五條和《標(biāo)簽通則》5.1.3規(guī)定，種子標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的責(zé)任主體只有生產(chǎn)商、進口商和分裝單位。實踐中，種子生產(chǎn)者（注意：與生產(chǎn)商不同）、培育者、授權(quán)者、轉(zhuǎn)讓者常被標(biāo)注在種子標(biāo)簽上。其后果是，不僅侵犯了被標(biāo)注主體的有關(guān)權(quán)利，而且一旦種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失，被標(biāo)注主體也常被要求承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
3.3質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范，優(yōu)種子變成劣種子。
按植物分類學(xué)和GB/T3543.2規(guī)定，辣椒CapsicumfrutescensL.屬于茄果類。某研究所在其生產(chǎn)的辣椒種子標(biāo)簽上標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)是GB16715.1-1996（即國家標(biāo)準(zhǔn)瓜菜作物種子瓜類），未按GB16715.3-1999瓜菜作物種子茄果類標(biāo)注。因GB16715.1-1996規(guī)定的商品種子水分所能容許的最高值高于GB16715.3-1999，GB16715.1-1996規(guī)定的冬瓜商品種子的發(fā)芽率所能容許的最低值低于GB16715.3-1999規(guī)定的辣椒的發(fā)芽率，致使水分和發(fā)芽率兩項質(zhì)量標(biāo)注值達不到技術(shù)規(guī)范強制性要求所明確的相應(yīng)規(guī)定值，該種子被判定為劣種子。
3.4許可證明編號不規(guī)范，被判定為假種子。
3.4.1標(biāo)注種子生產(chǎn)許可證編號多余。《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物的商品種子生產(chǎn)實行許可制度。辣椒無論在河南省和山東省都不屬主要農(nóng)作物，種子生產(chǎn)不需領(lǐng)取生產(chǎn)許可證。某研究所在山東經(jīng)營的辣椒種子標(biāo)簽上標(biāo)注的產(chǎn)地是山東、種子生產(chǎn)許可證編號是（豫）農(nóng)種生許字（××××）第×號。因該種子生產(chǎn)許可證編號能證明種子產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符，被判定為假種子。
3.4.2標(biāo)注種子生產(chǎn)許可證編號錯誤。吉林某種業(yè)公司經(jīng)營的大豆品種“某某47”的種子標(biāo)簽上標(biāo)注了大豆品種“某某一號”的種子生產(chǎn)許可證編號。工商行政管理機關(guān)據(jù)此判定其屬《種子法》第四十六條第二款第（一）項銷售假種子的行為，對其處以沒收大豆種子2460kg、沒收違法所得12元、吊銷營業(yè)執(zhí)照和罰款60元的最重的行政處罰。在“某某47”的種子標(biāo)簽上標(biāo)注“某某一號”的種子生產(chǎn)許可證編號，僅能證明其標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》規(guī)定，屬于種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范；不能證明其銷售的不是大豆品種“某某47”的種子，是以此種品種種子冒充他種品種種子的假種子。在委托種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對“某某47”種子質(zhì)量進行真實性檢驗并做出標(biāo)注品種名稱為“某某47”的大豆種子實際是大豆品種“某某一號”的種子檢驗結(jié)論（即排除標(biāo)注錯誤）之前，存在將種子標(biāo)簽標(biāo)注質(zhì)量不真實與種子標(biāo)簽標(biāo)注信息不規(guī)范相混淆之嫌。工商機關(guān)僅依種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容按假種子對該公司進行處罰，主要證據(jù)不足。
3.5宜加注內(nèi)容標(biāo)注不規(guī)范，生產(chǎn)商被判擔(dān)責(zé)任。
3.5.1主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種說明與審定公告不一致，被判違法品種擔(dān)責(zé)任。甲公司經(jīng)營的玉米雜交種品種名稱某某22號，種植中發(fā)生適應(yīng)性問題；(www.panasonaic.com)種子使用者訴諸法院。由于種子標(biāo)簽標(biāo)注品種說明的主要性狀、主要栽培措施和使用條件均與審定公告不一致，法院以該種子不是品種名稱某某22號的種子，屬于未經(jīng)審定通過的違法品種的種子為由，判決甲公司承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。
3.5.2非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種說明無依據(jù)，種子生產(chǎn)者被判擔(dān)責(zé)任。某種子公司經(jīng)營的進口雪山椰菜花種子標(biāo)簽上標(biāo)注了應(yīng)標(biāo)注內(nèi)容和應(yīng)加注內(nèi)容，還標(biāo)注了品種說明等宜加注內(nèi)容。但種子使用者在收獲期因菜花無果實或果實太小而無法銷售訴諸法院時，該公司不能舉證雪山椰菜花適宜銷售地區(qū)種植的試驗驗證的依據(jù)，被法院判決承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。
3.6自行標(biāo)注的內(nèi)容不合法，維權(quán)不成反侵權(quán)。
如注冊商標(biāo)，品種權(quán)說明，聲明符合某某標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定質(zhì)量指標(biāo)以外的特性，企業(yè)獲得的各類稱號和榮譽，防偽標(biāo)識等種子企業(yè)在標(biāo)簽上自行確定的標(biāo)注內(nèi)容，在標(biāo)簽上標(biāo)注，要受法律約束。我國《種子法》確立了新品種保護制度、種子生產(chǎn)許可制度和種子經(jīng)營許可制度等主要法律制度。種子經(jīng)營者只要依法向種子管理機關(guān)申請領(lǐng)取了相應(yīng)的許可證，即可生產(chǎn)經(jīng)營相應(yīng)的種子；除申請領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意外，任何單位和個人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)。某種子公司在其經(jīng)營種子的標(biāo)簽上標(biāo)注維權(quán)聲明，聲明其自某育種單位獲得了對某玉米雜交種品種××享有獨家生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，凡未經(jīng)其許可，生產(chǎn)經(jīng)營該品種的種子均屬假種子，生產(chǎn)經(jīng)營該品種種子的均屬侵權(quán)行為。作者認為，該聲明既非法干預(yù)了種子經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)；若其在聲明中列舉了生產(chǎn)經(jīng)營該品種種子者的名單，又侵犯了他人的名譽權(quán)。
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