- 相關(guān)推薦
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失的
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失的
宋飛
一是公正評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評(píng)估的公正科學(xué)化，保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值合理準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失。要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；涉及應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評(píng)估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。
二是公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)拍賣(mài)的制度，使國(guó)有資產(chǎn)出售信息公開(kāi)透明，避免國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買(mǎi)者和賣(mài)者之間的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)局面，在買(mǎi)者和賣(mài)者的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)過(guò)程中，會(huì)減少乃至消除國(guó)有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。為此，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》首先是對(duì)“國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”給出定義，認(rèn)為它是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為；按照國(guó)家規(guī)定無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。其次，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》借鑒公司法和證券法等經(jīng)濟(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了一系列細(xì)化原則和可操作條款：如國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國(guó)證券法》的規(guī)定進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。 (www.panasonaic.com)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買(mǎi)；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)披露有關(guān)信息；相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。國(guó)有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。
三是使企業(yè)改制操作更加透明華。企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取職代會(huì)和廣大職工群眾的意見(jiàn)，避免企業(yè)主管部門(mén)與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)別人一對(duì)一的暗箱操作；通過(guò)企業(yè)職工代表大會(huì)、工會(huì)組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評(píng)估，以及重要改制方案的實(shí)施等情況，要及時(shí)地反饋給全體職工群眾�！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》首先是對(duì)“企業(yè)改制”進(jìn)行枚舉，將國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司均納入法律規(guī)制范疇。接著，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》借鑒公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等成功立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。 重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動(dòng)方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的選聘等事項(xiàng)。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)�！∑髽I(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。
【企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法是如何規(guī)制國(guó)有資產(chǎn)流失的】相關(guān)文章：
國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀及對(duì)策08-11
國(guó)有資產(chǎn)清查工作發(fā)言08-15
國(guó)有資產(chǎn)清查工作發(fā)言03-16
國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同04-09
當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管問(wèn)題調(diào)研報(bào)告08-12
國(guó)有資產(chǎn)清查自查報(bào)告08-16
國(guó)有資產(chǎn)管理崗位職責(zé)之我見(jiàn)08-24
市國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告08-24