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取消集體土地

時間:2022-08-05 13:05:16 經(jīng)濟(jì)法論文 我要投稿
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取消集體土地

  取消集體土地
  
  奚正輝
  
  內(nèi)容摘要
  
  現(xiàn)今土地所有權(quán)分為集體土地與國有土地,這種分類導(dǎo)致了一些土地問題的產(chǎn)生,如小產(chǎn)權(quán)房、宅基地房屋轉(zhuǎn)讓、以租代征等。而且這種所有權(quán)的分類,使集體土地處于國有土地陪襯與補(bǔ)充的地位,并限制了集體土地的流轉(zhuǎn),降低了集體土地的價值,并侵害了農(nóng)民的權(quán)利。土地不應(yīng)該從所有權(quán)角度進(jìn)行區(qū)分管理,而應(yīng)該從土地的用途與使用上進(jìn)行管理才更為科學(xué)合理。集體所有制土地統(tǒng)一歸并到國有制土地之中,建立一元化的土地國有權(quán)制,這種改革是可行的,也是必須的。中國的國有土地制度相對比較全面,故將集體土地納入到國有土地的改革就相對比較容易。
  
  筆者從農(nóng)村走進(jìn)了城市,對城鄉(xiāng)差別有著較深的感觸。一路走來,一直比較關(guān)心腳下的這片土地,后來有機(jī)會考上了法學(xué)院,研讀了中國關(guān)于各種有關(guān)土地制度的規(guī)定,對中國的土地制度在不斷地深入了解。在讀書時,就知道《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國土地管理法》都有規(guī)定:土地從所有權(quán)分為國有土地與集體土地,個人是沒有土地所有權(quán)的。這個規(guī)定已經(jīng)牢記了十幾年,沒有動搖過。但是在越來越熟悉中國土地制度的過程中,也遇到了不少中國土地制度方面的問題,筆者一直在困惑,一直沒有找到答案。于是就冒出了一個大大的問號,中國的土地為什么分為國家所有與集體所有?中國的土地為什么不能只屬于國家?中國能不能廢除集體所有制土地,將原來的集體所有制土地統(tǒng)一歸并到國有制土地之中?
  
  在把上述問題一一思考過之后,筆者大膽地提出:取消集體土地所有權(quán)制,將集體所有制土地統(tǒng)一歸并到國有制土地之中,建立一元化的土地國有權(quán)制。
  
  取消集體土地所有權(quán)制的原因
  
  現(xiàn)行的土地問題絕大部分是因為中國的土地所有權(quán)制度過于混亂,權(quán)能不清晰造成的,將集體土地吸收合并為國有土地,建立一元化的國有土地所有權(quán)制,對現(xiàn)行的土地制度做一次徹底的改革,可以解決目前的問題。
  
  1、從歷史成因看,應(yīng)該取消集體土地所有權(quán)制。
  
  新中國解放至今,中國的土地所有權(quán)制度也是經(jīng)歷過轉(zhuǎn)變的,1954年的《中華人民共和國憲法》第8條:國家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)?梢娦轮袊夥藕,中國共產(chǎn)黨將土地的所有權(quán)分給了農(nóng)民。后來在歷次憲法修改時,才確立了集體土地的概念,并將農(nóng)民的土地所有權(quán)歸入到集體土地所有權(quán)中,并且限制了集體土地的流轉(zhuǎn)。這個轉(zhuǎn)變過程是剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán),但是這與中國的社會制度有關(guān),土地統(tǒng)一為國家所有是符合中國的根本制度。但是之后的立憲將農(nóng)民所有的土地歸為集體所有加以限制,卻是極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)利。無論是農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都是中國公民,即便他們都沒有土地所有權(quán),也應(yīng)該擁有平等的土地使用權(quán),而不能區(qū)別對待。城鎮(zhèn)居民不能買集體土地,這是對城鎮(zhèn)居民的不公;農(nóng)民不能賣集體土地則是對農(nóng)民不公。所以取消集體土地所有權(quán)制,統(tǒng)一到國有土地,是最為公平和最符合中國根本制度的做法。
  
  2、從區(qū)分的界限看,可以取消集體土地所有權(quán)制。
  
  隨著社會的發(fā)展,國有土地與集體土地的界限是越來越模糊。從土地用途分,國有土地與集體土地都分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,兩者沒有區(qū)別。從登記的角度分,集體土地與國有土地的登記部門也是一樣的。從物理形態(tài)分,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家土地不斷地蠶食集體土地,每年有大量的集體土地被征收或者征用,造成了集體土地與國有土地越來越混同,經(jīng)常在一個集體經(jīng)濟(jì)組織的轄區(qū)內(nèi)既有國有土地又有集體土地。從所有權(quán)人角度,集體土地的所有權(quán)人村委會也是隸屬于國家,所有權(quán)人角度也是一樣的。
  
  3、從戶籍制度看,取消集體土地所有權(quán)制是大勢所趨。
  
  現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶籍越來越多,農(nóng)村戶籍越來越少,只有農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,沒有城鎮(zhèn)戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍的。而且戶籍制度嚴(yán)重制約了人口的流動與人才的交流,部分地區(qū)仍然存在戶籍歧視,現(xiàn)有的戶籍制度越來越跟不上時代的發(fā)展,進(jìn)行戶籍制度改革的呼聲越來越高漲,國家也出臺了一些變通政策。筆者認(rèn)為取消農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶籍的區(qū)別,打破二元戶籍制度,建立統(tǒng)一的戶籍制度是大勢所趨。若統(tǒng)一了戶籍制度,那么城鎮(zhèn)居民理所當(dāng)然可以買農(nóng)村宅基地的房屋,農(nóng)村居民當(dāng)然也有權(quán)購買城市里的房屋。那么基于戶籍制度建立的集體土地與國有土地所有權(quán)制度,將隨之而改革,集體土地歸并到國有土地也是大勢所趨。
  
  4、從土地承包制度看,取消集體土地所有權(quán)制。
  
  目前中國的農(nóng)村土地承包采取了兩種方式:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式與招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商承包方式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭承包的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的社會需求。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧:農(nóng)村土地承包制是中國經(jīng)濟(jì)體制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果。中國廣大農(nóng)民20多年來能夠解決溫飽問題,承包制功不可沒。但20多年來的實踐同樣表明,土地承包制存在著明顯的局限性,而且這種局限性越來越突出。越來越多的農(nóng)民走出了農(nóng)村去打工、求學(xué)、做生意,這些離開的農(nóng)民絕大多數(shù)都不愿意再回去耕種,甚至已經(jīng)不會耕種了,這也造成了農(nóng)村出現(xiàn)了大量的荒地或半荒地(只播種不耕耘)。而且隨著科技的發(fā)展,家庭承包方式制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因為農(nóng)業(yè)也需要專業(yè)、科技和規(guī)模,才能提高產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)的競爭力,但是家庭承包的方式不可能達(dá)到專業(yè)化、科技化、規(guī);,主要是因為家庭承包的農(nóng)民缺乏知識、缺乏資金、缺乏勞動力。家庭承包方式會逐漸減少,公開的承包方式逐漸步入主導(dǎo)地位。從承包方式的變化趨勢而言,將集體土地納入到國有土地之中也就更順理成章。
  
  5、從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展看,取消集體土地所有權(quán)制。
  
  中國長期以來的城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的情況下,需要進(jìn)行變革,這是中央政府最近制定的發(fā)展政策。十七屆三中全會中,胡錦濤提出:加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。隨著城市建設(shè)的不斷擴(kuò)大,原來的農(nóng)村,現(xiàn)在都變成了城市,城市與農(nóng)村的界限也越來越模糊,有些地方的農(nóng)村發(fā)展得反而比城市好。打破城鄉(xiāng)隔離、分治的壁壘,也是我們這個時代的趨勢。將農(nóng)村與城市統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一發(fā)展,取消原來的分開規(guī)劃,各自發(fā)展的制度。原來中國政府過于重視城市的發(fā)展,忽視了農(nóng)村發(fā)展的重要性,其實農(nóng)村與城市是相互依托的,沒有農(nóng)村只有城市,這個城市就很難生存;只發(fā)展城市、不發(fā)展農(nóng)村,這個社會就會發(fā)生動蕩。其實將農(nóng)村納入到城市中,將集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀瑢瓉砩鐣l(fā)展的新紀(jì)元。
  
  6、從價值角度看,取消集體土地所有權(quán)制。
  
  商品的流通可以使商品的價值最大化,從流通角度而言,集體土地的價值明顯要低于國有土地。集體土地不能自由流轉(zhuǎn),這也導(dǎo)致了集體土地的轉(zhuǎn)讓價格很低,集體土地被征收補(bǔ)償?shù)膬r格也低廉。所以將集體土地納入國有土地,增加集體土地的價值。(www.panasonaic.com)我們經(jīng)常會看到一些評論:不允許宅基地的轉(zhuǎn)讓是為了保護(hù)農(nóng)民的利益。筆者每次看到這種評論就非常氣憤,與其說是為了保護(hù)農(nóng)民的利益,還不如說是剝奪了農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的權(quán)利。難道限制其自由,是為了保護(hù)他嗎?將集體土地歸入國有土地,是還農(nóng)民以公平。農(nóng)民自己建造的宅基地上的房屋,若其土地不是集體土地,而是國有土地,那么農(nóng)民都擁有了自己的別墅,試問哪個農(nóng)民不愿意呢?
  
  中國是社會主義國家,共產(chǎn)主義是中國發(fā)展的目標(biāo),建立統(tǒng)一的土地所有權(quán)制度是非常有必要的,而且將土地所有權(quán)統(tǒng)一為國有土地更符合中國的政治體制。
  
  結(jié)論
  
  只有建立一元化的土地國有權(quán)制,中國的土地制度才能理順,中國目前的土地問題就會迎刃而解,筆者的困惑也能解決。筆者認(rèn)為必須為此搖旗吶喊,希望更多的人能夠理解,并贊成這個觀點,盡早地進(jìn)行中國土地所有權(quán)制的改革。

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