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礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式研究
礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式研究
丘訓利
根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)可以通過出讓方式取得，也可以通過轉(zhuǎn)讓等方式取得。礦業(yè)權(quán)的出讓，是指國家作為礦產(chǎn)資源所有者將探礦權(quán)和采礦權(quán)有償出讓給探礦者和采礦者。礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指已經(jīng)取得探礦權(quán)和采礦權(quán)的主體在符合一定條件后，將上述兩種權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的礦業(yè)權(quán)人。
一、我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方式
礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、繼承等方式，筆者逐個展開論述。
1.礦業(yè)權(quán)的出讓
礦業(yè)權(quán)的出讓是通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的一級市場實現(xiàn)的。隨著我國城市化進程的不斷加快，對礦業(yè)權(quán)的出讓逐漸成為各地政府部門財政收入的一項重要來源，并受到了政府部門的高度關注。
在礦業(yè)權(quán)的一級市場中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門扮演著雙重種角色，一種是參與市場活動的民事法律關系的主體，該主體的主要任務就是按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標拍賣掛牌等方式，在平等自愿的基礎上將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人；另一種是規(guī)范市場行為的市場管理者，該主體的主要任務是負責礦業(yè)權(quán)的登記，解決區(qū)塊范圍內(nèi)的爭議，主管礦業(yè)權(quán)的變更登記和注銷登記等。通過對政府部門兩種身份的合理利用，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)一級市場的良性運作，以確保國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的正常實現(xiàn)。
2.礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是礦業(yè)權(quán)人作為民事主體方將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給民事主體的另一方的行為。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，原礦業(yè)權(quán)人與國家所確定的權(quán)利義務關系全部轉(zhuǎn)移給新的礦業(yè)權(quán)受讓人。礦業(yè)權(quán)人可以通過出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。
礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓是通過礦業(yè)權(quán)二級市場實現(xiàn)的。我國《礦產(chǎn)資源法》第6條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第3條、第5條、第6條規(guī)定了探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合的條件。
3.礦業(yè)權(quán)的出租
礦業(yè)權(quán)出租是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的行為。最早對礦產(chǎn)資源出租作出規(guī)定的法律文件是國土資源部于2000年11月1日頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》。該文件在其第三章以一節(jié)的內(nèi)容規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出租問題。
我們知道，探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)，該節(jié)中多次使用了礦業(yè)權(quán)的概念。那是不是可以認為探礦權(quán)和采礦權(quán)都可以進行出租呢？筆者認為探礦權(quán)是不能出租的。主要是因為探礦權(quán)在性質(zhì)不適合出租。不論是動產(chǎn)、不動產(chǎn)，還是權(quán)利出租，目的都在于用益，使其滿足人們的某種需要；而探礦權(quán)取得后，其通過對地質(zhì)情況的研究而獲得的地質(zhì)信息成果，在未轉(zhuǎn)化成采礦權(quán)前，是不具備現(xiàn)實的用益性的。探礦權(quán)不具備現(xiàn)實用益的權(quán)利屬性，以及出租這種市場法律形式的本質(zhì)經(jīng)濟要求，都決定了探礦權(quán)不適合出租。因此，筆者建議可以對該問題通過一定的文件進行解釋，以避免產(chǎn)生誤解。
4.礦業(yè)權(quán)的抵押
礦業(yè)權(quán)的抵押也存在類似礦業(yè)權(quán)出租的問題。采礦權(quán)可以抵押是沒有爭議的，探礦權(quán)能否在所有的情況下都能進行抵押，存在一定爭議。
我們知道，具備明確的或可供評估確定的價值，同時具備可執(zhí)行性，就是適格的抵押物；對于采礦權(quán)和已進行到探明可供開采的礦產(chǎn)的階段的探礦權(quán)來說，應該是可以的；但比如對于在勘查空白區(qū)剛?cè)〉谩⑦�未進行任何勘探投入，或雖有投入、但尚未進行到能確定該勘查區(qū)是否具備可供經(jīng)濟利用的礦產(chǎn)資源階段的探礦權(quán)而言，進行抵押是不合適的。因這時的探礦權(quán)的價值尚無法確定，因此，實踐中穩(wěn)妥的做法是對于已進行到探明可供開采的礦產(chǎn)階段的探礦權(quán)，應當允許其設立抵押。
5.礦業(yè)權(quán)的繼承
礦業(yè)權(quán)的繼承是指礦業(yè)權(quán)人死亡時，將其礦業(yè)權(quán)讓渡給其繼承人的法律制度。我國的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)對于礦業(yè)權(quán)能否繼承并沒有作出規(guī)定。但依據(jù)我國《繼承法》第3條規(guī)定，公民的其他合法財產(chǎn)也可以作為遺產(chǎn)由繼承人來繼承。該條中“其他合法財產(chǎn)”一詞的含義可以從廣義上理解。因此筆者認為，礦業(yè)權(quán)作為公民生前所享有的一種重要的財產(chǎn)權(quán)利，也應當屬于遺產(chǎn)的范疇，可以由其繼承人來繼承。
二、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)相關問題的建議
1.礦業(yè)權(quán)糾紛的法律適用
礦業(yè)權(quán)糾紛中除應當適用礦業(yè)法律、法規(guī)外，尤其應當注重國家產(chǎn)業(yè)政策的理解和應用。目前，國家的產(chǎn)業(yè)政策有的已經(jīng)大大超越了礦業(yè)立法的進程，國家為宏觀調(diào)控各類礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺了大量的政策性文件，這些文件有的來自國務院，與行政法規(guī)具有同等效力。有的來自國土資源及礦業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門，其與規(guī)章有同等效力。由于此類文件與現(xiàn)實情況緊密相連，因此在法律實務中應特別關注。
2.對礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)實行競爭機制
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立，對礦產(chǎn)資源的勘探和開采應當實行競爭機制，對礦業(yè)權(quán)實行招標的方法，不僅是必要的，而且也是可行的。這樣可以擺脫過去那種高度集中的計劃管理模式，避免礦產(chǎn)資源的損失和浪費。
3.政府應通過法律、經(jīng)濟等手段來管理礦業(yè)
政府應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章等的相關規(guī)定對礦業(yè)權(quán)進行審批，對礦業(yè)權(quán)的行使進行嚴格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法法律規(guī)定的行為，應當追究相關單位和個人的法律責任。
我國的礦產(chǎn)資源管理是實行條塊分割式管理。長期以來，中央政府對礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理實行的是行政性直接經(jīng)營管理方式，該方式非常不利于礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，形不成以礦養(yǎng)礦的良性循環(huán)。因此，必須改善這種管理方式，用經(jīng)濟手段來協(xié)調(diào)各種利益關系，才能真正理順各種矛盾，作到宏觀管理、微觀搞活。
4.建立起礦業(yè)權(quán)的市場機制
隨著社會主義市場經(jīng)濟機制的運行，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押將是市場經(jīng)濟的必然要求。只有建立起礦業(yè)權(quán)的市場機制，才能和國際礦業(yè)接軌，才能建立起真正的礦業(yè)發(fā)展機制。我們可以借鑒國外礦業(yè)權(quán)市場的運行規(guī)則和辦法，促進我國礦業(yè)權(quán)市場的完善。
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