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對(duì)《勞動(dòng)合同法修正案草案》三點(diǎn)建議

時(shí)間:2023-02-20 09:12:44 經(jīng)濟(jì)法論文 我要投稿
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對(duì)《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》三點(diǎn)建議

  對(duì)《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》三點(diǎn)建議
  
  孫斌
  
  從解決勞務(wù)派遣用工存在的三個(gè)主要問(wèn)題角度看勞動(dòng)合同法修正案(草案)內(nèi)容,筆者認(rèn)為該草案不但沒(méi)有解決上述問(wèn)題,反而將可能促成勞務(wù)派遣的進(jìn)一步泛濫。其原因在于草案沒(méi)有抓住問(wèn)題的核心,僅僅是對(duì)相關(guān)條文的修改、補(bǔ)充,這一做法將促成更多涉及勞務(wù)派遣的修正案出現(xiàn)。下面筆者將結(jié)合勞務(wù)派遣用工存在的三個(gè)主要問(wèn)題,對(duì)照修正案的相關(guān)條文提出以下修正建議:
  
  問(wèn)題一:勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。
  
  修正案:
  
  一、第五十七條修改為:設(shè)立勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
  
  (一)注冊(cè)資本不得少于人民幣一百萬(wàn)元;
  
 。ǘ┯蟹戏梢(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;
  
 。ㄈ┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  
  設(shè)立勞務(wù)派遣單位,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”
  
  現(xiàn)階段勞務(wù)派遣公司過(guò)多的原因在于人保部門(mén)人員參與過(guò)多,無(wú)論在2008年前后成立的勞務(wù)派遣公司,還是各地從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)較好的公司,都不同程度存在公司股東為人保部門(mén)人員及其家屬、或者為公司的實(shí)際控股人、或者公司業(yè)務(wù)由人保部門(mén)人員介紹。形成了現(xiàn)階段一些國(guó)有大型企業(yè)的勞務(wù)派遣原由一個(gè)公司承辦,現(xiàn)由多個(gè)公司共同承辦的局面。其原因在于由人保部門(mén)成立的勞務(wù)派遣公司越來(lái)越多,大家都要在勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)中分得一杯羹。
  
  按照修正案規(guī)定的設(shè)立勞務(wù)派遣公司條件,筆者認(rèn)為將不可能做到任何的限制,反而讓一些人保部門(mén)人員沒(méi)有參與的公司可能因修正案規(guī)定的行政許可而無(wú)法從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),幫助上述公司消除自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
  
  由于行政許可容易引起不必要的行政糾紛,因而行政備案是比較實(shí)際的監(jiān)督辦法。就企業(yè)用工而言,勞務(wù)派遣用工數(shù)量在員工100人公司中不超過(guò)10%,1000人公司不超過(guò)5%,1000人以上公司比例更低。在這種情況下對(duì)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行全面清理,至少關(guān)閉90%以上的勞務(wù)派遣公司只能引用《勞動(dòng)合同法》第一次審議稿規(guī)定的備用金制度,并要求勞務(wù)派遣公司對(duì)錄用的勞動(dòng)者到人保部門(mén)進(jìn)行備案。
  
  筆者建議對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
  
 。ㄒ唬┳(cè)資本不得少于人民幣一百萬(wàn)元;
  
 。ǘ┯蟹戏梢(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;
  
 。ㄈ┌疵恳幻(jīng)備案的被派遣勞動(dòng)者5000元標(biāo)準(zhǔn)存入備用金;
  
 。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ(guī)規(guī)定的其他條件。
  
  勞務(wù)派遣單位應(yīng)在辦理公司登記手續(xù)之日起15日內(nèi)到相關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理行政備案手續(xù),經(jīng)備案后方可從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
  
  勞務(wù)派遣單位應(yīng)對(duì)已錄用準(zhǔn)備派遣的勞動(dòng)者到相關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理網(wǎng)上備案手續(xù),并在網(wǎng)上備案之日起3個(gè)工作日內(nèi)將備用金存入相關(guān)政府部門(mén)指定的國(guó)有銀行賬戶。未辦理網(wǎng)上備案手續(xù)、未交付備用金的,不得將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作。
  
  問(wèn)題二:許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者,有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道。
  
  修正案:
  
  三、第六十六條修改為:“勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。
  
  前款規(guī)定的臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi),可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。”
  
  與以往修正法律不同的是,這次立法機(jī)關(guān)面對(duì)的對(duì)手是相關(guān)人保部門(mén)勞動(dòng)法精英,由于他們精通勞動(dòng)法規(guī),因而對(duì)于“三性”崗位的立法解釋必須全面細(xì)致。筆者建議應(yīng)當(dāng)采取列舉法的方式進(jìn)行明確,為防止規(guī)避法律對(duì)今后出現(xiàn)的不同崗位之間輪換安排工作的問(wèn)題,有必要對(duì)“三性”崗位能否輪換進(jìn)行限制,同時(shí)也要對(duì)“三性”崗位備案進(jìn)行規(guī)定。 ,
  
  A、臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月。
  
  勞動(dòng)合同起草小組在2007版《勞動(dòng)合同法問(wèn)答》對(duì)該崗位的解釋可作為一
  
  個(gè)參考,即臨時(shí)性通常是指季節(jié)性、周期性或者非用工單位長(zhǎng)期設(shè)立的工作崗位。
  
  筆者建議修正為:
  
  臨時(shí)性是指季節(jié)性、周期性或者非用工單位長(zhǎng)期設(shè)立的工作崗位,且在一用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月。
  
  臨時(shí)性崗位期限到期后3個(gè)月內(nèi)用人單位不得再安排被派遣的勞動(dòng)者從事臨時(shí)性崗位工作,勞務(wù)派遣單位可以安排其從事替代性崗位工作,但不得安排其從事輔助性崗位工作。
  
  B、輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)。
  
  由于用工單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)認(rèn)定主觀因素較多,因而對(duì)輔助性崗位的認(rèn)定是本次修正案的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為輔助性崗位的最大特點(diǎn)是不同行業(yè)之間具有通用性,如:清潔、保安、搬運(yùn)、司機(jī)等崗位,但有特定上崗證書(shū)和要求的除外。
  
  筆者建議修正為:
  
  輔助性是指不同行業(yè)之間具有通用性、專為企業(yè)服務(wù)的崗位。如清潔、保安、搬運(yùn)、司機(jī)等崗位,但有特定上崗證書(shū)和要求的上述崗位除外。
  
  從事輔助性崗位被派遣勞動(dòng)者可以重復(fù)從事該崗位,也可從事其它崗位工作。但從事其它崗位期限到期后非經(jīng)被派遣勞動(dòng)者書(shū)面同意,不得再安排從事輔助性崗位工作。
  
  C、替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi),可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。
  
  由于替代性崗位是基于勞動(dòng)者行使法定權(quán)利,因而有必要對(duì)不能從事工作的原因采用列舉的方式進(jìn)行明確。這其中還應(yīng)包括休產(chǎn)假、病假、婚假、探親假、工傷停工留薪期、年休假等,但不應(yīng)該包括服兵役。勞動(dòng)者在服兵役期間與企業(yè)的關(guān)系僅限于連續(xù)計(jì)算工齡,而不享受其它的待遇。因而不應(yīng)列為替代性崗位的行列。另外也要對(duì)替代性崗位從事的時(shí)間加以明確進(jìn)行限制。
  
  筆者建議修正為:
  
  替代性是指用人單位的員工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假、工傷停工留薪期等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi),可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。替代性崗位不得超過(guò)1年或者法律法規(guī)規(guī)定的最長(zhǎng)期限。
  
  替代性崗位期限到期后不得安排被派遣勞動(dòng)者從事輔助性崗位工作,從事臨時(shí)性崗位工作應(yīng)事先得到被派遣勞動(dòng)者的書(shū)面同意。
  
  筆者建議應(yīng)增加對(duì)從事“三性”崗位備案的規(guī)定:
  
  用工單位的臨時(shí)性、輔助性崗位應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理行政許可手續(xù),經(jīng)行政許可后方可安排上崗。
  
  用工單位的輔助性崗位超出本修正案規(guī)定的崗位范圍,在行政許可前由省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)到人力資源和社會(huì)保障部辦理備案手續(xù)。
  
  勞務(wù)派遣單位安排勞動(dòng)者從事臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位工作前應(yīng)當(dāng)在相關(guān)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理網(wǎng)上備案手續(xù),經(jīng)備案后方可安排被派遣勞動(dòng)者到用工單位工作。
  
  問(wèn)題三:被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障,同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出,參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí),一些被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒(méi)有歸屬感,心理落差較大。
  
  修正案:
  
  二、第六十三條增加一款,作為第二款:“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議,載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定!
  
  四(四)、本修正案開(kāi)始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的,用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整;本修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位,依法辦理行政許可和公司變更登記后,方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。
  
  要解決同工不同酬問(wèn)題,如果僅規(guī)定在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定,這一修訂將視為虛設(shè)。反而是中華全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于<勞動(dòng)合同法>修改的幾點(diǎn)建議》提出的“同工同酬同待遇”權(quán)利比較有實(shí)際意義,重要的是要對(duì)同工不同酬、不同福利待遇行為進(jìn)行扼制,筆者認(rèn)為有必要對(duì)同工不同酬、不同待遇的差額部分實(shí)行雙倍賠償。
  
  筆者建議增加一個(gè)條款:
  
  被派遣勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)者在同一崗位同工同酬,同等的福利待遇。被派遣勞動(dòng)者未享受上述權(quán)利的,勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)對(duì)差額部分支付雙倍賠償,被派遣勞動(dòng)者還有權(quán)與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同。
  
  修正案應(yīng)對(duì)2008年前后違法使用勞務(wù)派遣行為如何處理加以明確。不可否認(rèn)的是現(xiàn)階段勞務(wù)派遣的泛濫,是與勞動(dòng)合同法規(guī)定上的欠缺有明確關(guān)系。這種混亂的局面要扼制,立法機(jī)關(guān)應(yīng)提出自己的意見(jiàn)。如果按修正案的要求進(jìn)行“調(diào)整”,這說(shuō)明立法機(jī)關(guān)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一違法行為嚴(yán)重性,如果僅要求用人單位、勞務(wù)派遣單位去進(jìn)行糾正,被派遣勞動(dòng)者的利益將得不到任何維護(hù)。
  
  筆者建議對(duì)違法使用勞務(wù)派遣行為增加下列條款:
  
  勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)對(duì)2008年1月1日前后違法使用被派遣勞動(dòng)者的行為承擔(dān)責(zé)任。
  
  本修訂案實(shí)施前勞務(wù)派遣單位安排勞動(dòng)者從事的工作崗位不符合臨時(shí)性、輔助性、替代性要求的,應(yīng)按勞動(dòng)者在本單位的工作年限支付賠償金,并依法解除雙方的勞動(dòng)合同。本修訂案實(shí)施后,勞務(wù)派遣單位安排勞動(dòng)者從事的工作崗位符合臨時(shí)性、輔助性、替代性要求的,應(yīng)與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同。
  
  本修訂案實(shí)施前勞務(wù)派遣單位安排勞動(dòng)者從事的工作崗位不符合臨時(shí)性、輔助性、替代性要求的,用工單位愿意與被派遣勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的,雙方在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí),用工單位違反使用被派遣勞動(dòng)者的工作年限視為本單位的工作年限。
  
  本修訂案實(shí)施后,勞務(wù)派遣單位、用人單位應(yīng)對(duì)前期使用被派遣勞動(dòng)者從事工作崗位的行為是否符合臨時(shí)性、輔助性、替代性要求向被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明,并向相關(guān)人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)進(jìn)行備案。除用工單位將違法使用勞務(wù)派遣的期限視為本單位工作年限外,其它備案的內(nèi)容應(yīng)對(duì)外進(jìn)行網(wǎng)上公布,公布期限不少于1年。
  
  除此之外勞動(dòng)合同法修正案應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)合同法相關(guān)權(quán)利進(jìn)行明確,應(yīng)采用排除法的方式對(duì)不適用勞務(wù)派遣的規(guī)定進(jìn)行明確。現(xiàn)階段有必要對(duì)于勞務(wù)派遣勞動(dòng)者是否享有辭職權(quán),是否可以簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作出明確規(guī)定。

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