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論對華反傾銷投訴的原因和對策分析
內(nèi)容摘要：反傾銷作為GATT和世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，是國際通行的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具。它具有形式合法、容易實(shí)施、能夠有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。近年來，我國產(chǎn)品在國際山場上屢造反傾銷投訴，認(rèn)清國外對我國產(chǎn)品反傾銷指控的原因，并采取相應(yīng)對策，已成為我國企業(yè)進(jìn)一步拓寬國際市場的當(dāng)務(wù)之急，也成為理論界的關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。本文將通過分析國外對華反傾銷的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，明確其原因，然后
一、國外對華反傾銷投訴的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近20年以來，中國的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易獲得了飛速的增長。但是，隨著我國商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家也逐步出現(xiàn)了擴(kuò)大之勢，“例如，從80年代的美國、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家逐步擴(kuò)大到近年來一些發(fā)展中國家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘魯和土耳其等國也頻頻對我國提起反傾銷調(diào)查�！� 另外，由于近年來我國已經(jīng)被歐美等一些國家列為反傾銷的頭號(hào)目標(biāo)，所以針對我國出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件接連不斷，“綜合WTO統(tǒng)計(jì)資料和國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)資料，從1979年8月歐共體對我國出口的糖精納發(fā)起第一起反傾銷案件以來至2001年12月初，已經(jīng)有歐美等29個(gè)國家對我國提起共計(jì)477起反傾銷案件，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查案件最多的國家。2000年各國提起的反傾銷案件總數(shù)為251起，其中我國遭到反傾銷起訴的案件有33起，對中國的反傾銷占世界總數(shù)的13％以上，但是當(dāng)年中國的出口外貿(mào)額占世界總額的比重卻只有9％。2001年1月—11月中旬，我國遭受的外國反傾銷投訴案件已經(jīng)達(dá)到34起，已經(jīng)超過了2000年遭反傾銷投訴的案件” 。 顯然，中國已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。各國對我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。
從目前外國對華反傾銷的現(xiàn)狀分析，可以得出以下特點(diǎn)：
（1）以歐盟為主的發(fā)達(dá)國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。在對我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中，歐盟一直是“領(lǐng)頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近年來，歐盟對外國和地區(qū)產(chǎn)品的反傾銷指控與日俱增。據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)表的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，“僅1999年，歐盟對其它國家和地區(qū)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施的案例高達(dá)89件，較上年增加61件，其中涉及中國內(nèi)地產(chǎn)品案例為12件（1998年1件）。今年第一季度，歐盟又對涉及22種進(jìn)口產(chǎn)品征收了臨時(shí)反傾銷稅，對9種進(jìn)口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施” 。
（2）反傾銷對象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品”上，從而在很大程度上影響了我出口增長的穩(wěn)定性與成長性�！叭鐨W盟對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實(shí)施反傾銷措施，特別是對我出口彩電征收高達(dá)44.6％的反傾銷稅，幾乎使我國彩電退出歐盟市場，而這一市場每年進(jìn)口量為1000～1500萬臺(tái)。出口市場日益萎縮，也是我國國內(nèi)彩電企業(yè)大演價(jià)格戰(zhàn)的一個(gè)外因。此外，如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅”。
（3）反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸。近年來，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家對我提起反傾銷指控日甚一日的同時(shí)，俄羅斯、印尼、阿根廷、臺(tái)灣等發(fā)展中國家和地區(qū)也加入到對我反傾銷指控的隊(duì)伍中來，如阿根廷對我國大到機(jī)電、化工等附加值高的產(chǎn)品和紡織品。服裝、玩具等大宗產(chǎn)品，小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等低附加值的產(chǎn)品，寬范圍地實(shí)施了反傾銷措施，使雙邊貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。
（4）反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖擊的一個(gè)重要法碼。從比較優(yōu)勢理論來說，發(fā)展中國家較發(fā)達(dá)國家而言具有低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢，因而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，前者以其比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品進(jìn)行市場交換，雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價(jià)格競爭因素等條件的限制，一般情況下，發(fā)展中國家往往處于不利地位。但是從實(shí)際情況看，由于資本沉淀和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達(dá)國家的跨國公司不愿退出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時(shí)間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級(jí)之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護(hù)。中國出口產(chǎn)品價(jià)低、量大、廠商分散的特點(diǎn)，就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標(biāo)。
二、中國屢遭外國反傾銷投訴的原因及其分析
對華產(chǎn)品反傾銷確實(shí)已經(jīng)成為中國出口的“攔路虎”，而且隨著中國出口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，這一問題將長期嚴(yán)峻地突顯在中國外貿(mào)主管部門和業(yè)者面前。知己知彼，認(rèn)真分析中國屢遭外國反傾銷的原因有利于中國出口的順利進(jìn)行。
（1）低價(jià)傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導(dǎo)火線。國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也并非空穴來風(fēng)。建國以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，但由于市場尚不規(guī)范，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了大量的缺乏目標(biāo)性的重復(fù)建設(shè)與盲目發(fā)展的市場行為。市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上竟相采取低價(jià)傾銷策略�！霸诔隹趦r(jià)格上，香港某刊物對我國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價(jià)格比應(yīng)有的價(jià)格低20%。由此可見以低于正常價(jià)格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。與此同時(shí)也有不少數(shù)據(jù)顯示我國部分出口商的低價(jià)銷售給進(jìn)口國的國內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害” 。
我國企業(yè)產(chǎn)品的傾銷現(xiàn)象有著綜合的深層原因。首先，按照赫克歇爾—俄林理論，兩國之間之所以存在貿(mào)易，是由于商品價(jià)格有差異。與我國的國情相關(guān)，我國產(chǎn)品生產(chǎn)市場上原料與人力資源的價(jià)格相對低廉，因此各企業(yè)有條件依賴于低價(jià)策略來開拓國際市場，增強(qiáng)自己產(chǎn)品的競爭力，擴(kuò)大出口。其次，我國大量中小型企業(yè)不注意引進(jìn)與學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理與銷售觀念，導(dǎo)致銷售觀念落后。在市場營銷中仍廣泛采用相對單一的價(jià)格策略，而不注重自己產(chǎn)品在性能、服務(wù)等硬件方面的改良，這也必然表現(xiàn)在他們的出口銷售策略上。再次，出口結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國出口的多是勞動(dòng)密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷的印象。從市場結(jié)構(gòu)看，我國有65％是以歐美為目標(biāo)市場的，出口過于集中，競爭激烈。此外，與政府與一些部門盲目鼓勵(lì)出口缺乏指導(dǎo)性也有一定的聯(lián)系。
（2）我國經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)運(yùn)行模式中國家控制對市場運(yùn)作模式的影響問題。我國1993年的憲法修正案明文規(guī)定要實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。顯然，我們要實(shí)行的不是西方的市場經(jīng)濟(jì)，我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和西方的市場經(jīng)濟(jì)之間是有一定差異的。近20年來，雖然我國在邁向市場的過程中采取了許多改革措施，如通過匯率并軌實(shí)施了單一的匯率制度，允許并鼓勵(lì)外資進(jìn)入許多國內(nèi)的生產(chǎn)領(lǐng)域，通過建立生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資金市場來促進(jìn)資源的合理配置，但是無論是從經(jīng)濟(jì)體制上還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的分析出發(fā)，并不能就此將我國劃歸
為市
場經(jīng)濟(jì)國家。而由于歐、美各國的法律或者一般都有對市場經(jīng)濟(jì)體制和非市場經(jīng)濟(jì)體制
的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，“其主要的一些標(biāo)準(zhǔn)包括：一國貨幣的自由兌換程度；勞資自由談判工資的程度；國家對生產(chǎn)資料、資源配置和所有制的控制程度等等”。 鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體全部屬于國有 或由國家控股的情況較多地存在，由此而反映出來的國家通過其所有權(quán)來直接管理或者于預(yù)企業(yè)經(jīng)營的狀況亦較為普遍，此外資本項(xiàng)目項(xiàng)下的外匯仍處于管制狀態(tài)，一些壟斷性行業(yè)的限制進(jìn)入等等，上述狀況一方面反映了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和一般市場經(jīng)濟(jì)模式之間的差異，另一方面也影響了各國對我國經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式主要是通過市場來配置資源、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和資金的客觀評價(jià)。
（3）貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定。反傾銷是WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國政府要對某個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷
稅，不僅要證明某進(jìn)口產(chǎn)品存在著“傾銷”，以及傾銷對進(jìn)口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了損害，還要證明該進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系，“即進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的損害是該進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的”。 不過，該協(xié)議并沒有具體對“傾銷”是否屬于不公平競爭作出具體判斷，而是為各成員國在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則。鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制各國使用配額和許可證等非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，所以，反傾銷措施這一WTO允許的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，頻頻用來反對其他國家的不公平競爭。一些國家近年來不斷強(qiáng)化其反傾銷立法，降低傾銷的構(gòu)成要件，擴(kuò)大反傾銷調(diào)查的范圍。各國貿(mào)易保護(hù)主義濫用反傾銷措施具體反映在全球反傾銷案件的大量增加上。
三、我國應(yīng)付外國反傾銷投訴的對策
（1）抓住入世的機(jī)會(huì)，健全社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)真正主體，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使產(chǎn)品價(jià)格與商品價(jià)值直接掛鉤，建立起市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系。特別重要的是要盡量減少由國家定價(jià)的商品種類，以促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的早日建立。這樣，即使我企業(yè)出口商品遇到進(jìn)口國廠商等的反傾銷投訴的情況，由于我企業(yè)出口商品的價(jià)格主要是市場因素決定的，并且是不受國家定價(jià)控制的，就有可能根據(jù)歐美反傾銷法的相關(guān)規(guī)定，爭取獲得涉案企業(yè)的單獨(dú)稅率甚至整個(gè)行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，從而使歐美等國反傾銷法規(guī)定中所謂替代國標(biāo)準(zhǔn)不再對我涉案企業(yè)適用，同時(shí)，我國應(yīng)積極順應(yīng)市場要求，改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，屏棄重復(fù)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進(jìn)行過度競爭。要求商務(wù)部、行業(yè)協(xié)會(huì)和出口商會(huì)及時(shí)出口商品的銷售狀況和渠道，了解自己出口商品對進(jìn)口國同類產(chǎn)品的影響，積極幫助企業(yè)作好應(yīng)訴工作。
（2）盡快理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制。“歐美反傾銷法認(rèn)為，在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家．政府通常在資源分配和價(jià)格決定中起的作用極小。而私企受利潤驅(qū)動(dòng)，根據(jù)市場供求關(guān)系的變化米制定其商業(yè)決策，不受政府的干預(yù)。因此私有企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)成本，較能合理地反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)�！� 對于我出口企業(yè)來說，如能使外國行政當(dāng)局對其市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可，就意味著我出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格有了被直接認(rèn)可的可能，否則，涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就不會(huì)被認(rèn)可，而要以一個(gè)所謂市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價(jià)格。而由于這種替代價(jià)格選擇具有很大的不確定性，因此會(huì)對我出口企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的不公平和歧視。面對上述狀況，我出口企業(yè)一方面要通過自身的體制改革來促進(jìn)企業(yè)理順其產(chǎn)權(quán)制度，并以此作為建立企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。另外，對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革，并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的前提條件下，有效地從機(jī)制上割斷企業(yè)和國家在產(chǎn)權(quán)上的連接關(guān)系，從而為進(jìn)一步減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制創(chuàng)立良好客觀條件。
（3）利用WTO多邊爭端解決機(jī)制，反擊各國對我的歧視待遇。盡管入世后并不會(huì)立即改變中國屢遭外國反傾銷投訴的現(xiàn)狀，但入世后，我國一方面可以利用在多邊貿(mào)易體系中
的發(fā)言權(quán)來維護(hù)我國的合法權(quán)益，另一方面利用WTO爭端解決機(jī)制挑戰(zhàn)這些歧視做法，我國應(yīng)加大對歐美等國在反傾銷投訴方面的法律法規(guī)以及對我國的歧視政策放在WTO規(guī)則中加以評判的力度，以便盡早通過WTO這一多邊貿(mào)易體制來維護(hù)我國應(yīng)得的正常待遇。
（4）遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應(yīng)訴。針對我出口產(chǎn)品的國際反傾銷案一直居高不下的現(xiàn)狀，出口企業(yè)一方面在國際反傾銷案案發(fā)前就應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡早采取各種防范措施，為此要及時(shí)和充分了解本企業(yè)的出口產(chǎn)品或者其他類似出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的銷售價(jià)格和走勢，以及該出口產(chǎn)品對進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)所造成的各種影響。同時(shí)，為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會(huì)企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本當(dāng)國際反傾銷案，涉案企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，只有積極應(yīng)訴，才有可能獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果，這主要包括以下幾個(gè)方面：“①出口企業(yè)要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應(yīng)訴材料的準(zhǔn)備工作。反傾銷案一旦發(fā)生，外國反傾銷主管當(dāng)局都會(huì)要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間里及時(shí)回答各類調(diào)查問卷，出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)客觀情況認(rèn)真填寫；②出口企業(yè)一定要在國家反傾銷主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)的共同協(xié)調(diào)和支持下迅速組織，積極應(yīng)訴；” ③聘請有經(jīng)驗(yàn)且對我友好的當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。聘請當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行反傾銷訴訟不僅是必要的，也是必須的，這不僅因?yàn)楫?dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般而言，只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)經(jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料，尤其是保密性的材料，這樣就能做到知己知彼，使申辯能更有效地進(jìn)行，取得對我有利的結(jié)果。”
參考書目：
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（2）朱捷、田德旺著《中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2002年第2版
（3）熊恩浩主編《反傾銷案例》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社1999年3月
（4）五礦化工進(jìn)出口公司編《如何應(yīng)對國外反傾銷》，中國對外經(jīng)貿(mào)出版社2002年9月版
（5）方瀟著，香港回歸后我國反間接傾銷對策和構(gòu)想探析[J]，《國際商務(wù)研究》，1997，（6）
（6）張曉東，加入WTO與修改中國的反傾銷法[J]．法學(xué)評論，2000，（6）
（7）李煉著《反傾銷法律與實(shí)務(wù)》，中國發(fā)展出版社1996年7月第一版
（8）王景琦編《中外反傾銷法律與實(shí)務(wù)》， 人民法院出版社，2000年3月第1版
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