治理高速公路客車上下人的思路

長期以來，高速公路客運車輛停車上、下人一直是高速公路公安機關(guān)交通管理部門的管理難點，《中華人民共和國道路交通安全法》及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機關(guān)交通管理部門如何依法管理呢？
一、道路交通安全法律規(guī)定
1、機動車在高速公路路肩上的停車行為合法化
《高速公路交通管理辦法》第十九條規(guī)定“機動車因故障、事故等原因不能離開行車道或者在路肩上停車時，駕駛員必須立即開啟危險報警閃光燈，在行駛方向的后方一百米處設置故障車警告標志，夜間須同時開啟示寬燈和尾燈。駕駛員和乘車人必須迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者緊急停車帶內(nèi)，并立即報告交通警察。
第十九條規(guī)定的違法停車行為的前提是：（1）機動車因故障、事故等原因不能離開行車道。（2）機動車因故障、事故等原因在路肩上停車。第十九條規(guī)定在路肩上停車時，與“不能離開行車道”應該盡到同樣的義務。
《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條規(guī)定“機動車應當在規(guī)定地點停放…在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”�！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十二條規(guī)定“機動車在高速公路上行駛時，不得在車道內(nèi)停車…”。
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于‘道路通行規(guī)定’的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。
法律規(guī)定了高速公路上車輛的停車行為和相應的處罰尺度。對于在高速公路路肩上的停車行為，法律沒有規(guī)定當事人的義務。所以，作為高速公路公安機關(guān)交通管理部門就不能處罰在“高速公路路肩上內(nèi)停車，駕駛?cè)藳]有立即持續(xù)開啟危險報警閃光燈，并在來車方向設置警告標志在來車方向一百五十米以外”的行為。
所以，有理由認為：機動車在高速公路路肩上的停車行為是合法的。
2、法律禁止在高速公路上攔截行駛的車輛
《中華人民共和國道路交通安全法》第六十九條規(guī)定“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務除外”。
由于高速公路交通警察在高速公路上巡邏執(zhí)勤并不屬于“執(zhí)行緊急公務”，因此，從2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》實施第一天起，就宣告高速公路的交通管理模式與地方公路上的交通管理模式徹底決裂，我們傳統(tǒng)的在高速公路上攔截、檢查“行駛的車輛”的執(zhí)法模式到此結(jié)束。
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規(guī)定“機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”。
3、法九十條不能處罰客車上下人
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條規(guī)定了“本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰”�！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第九十三條明確規(guī)定了“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定”的違法行為的處罰規(guī)定。
4、法九十三條不能處罰客車上下人
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條一款規(guī)定“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離”。
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條二款規(guī)定：“機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款…”。
執(zhí)法主體實施行政處罰的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場。
違法行為人接受處罰的第一個前提是：“機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場”或者“雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離”只要具備兩個前提之一就構(gòu)成了處罰的前提。
違法行為人接受處罰的第二個前提是：違法行為造成了“妨礙其他車輛、行人通行”的后果。
當違法行為滿足了以上條件時，違法行為人應該接受的處罰結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。
二、高速公路上客車上下人的根源
1、“道路缺陷”是產(chǎn)生客車上下人的根本原因
《高速公路交通管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱的高速公路，是指經(jīng)國家公路主管部門驗收認定，符合高速公路工程技術(shù)標準，并設置完善的交通安全設施、管理設施和服務設施，專供機動車高速行駛的公路”。高速公路在通車之際，都設置了“完善的交通安全設施”。由于人為破壞，或者疏于維護，高速公路上隨處可見的“出口”，給高速公路上產(chǎn)生客車上下人提供了可靠的物質(zhì)保障。
2、“利益驅(qū)動”是客車“以身試法”的原因
商人逐利，自古如此。
高速公路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導致客車停車后上人。旅客要求在高速公路下車，導致客車停車后下人。
3、違法處罰無法根治客車上下人
客車在高速公路上停車上下人的行為，按照法律規(guī)定達不到處罰的標準，所以，通過處罰客車違法上下人的措施，造成的惡果是：1、違法者與執(zhí)法者形成對立；2、執(zhí)法者在犯法；3、一旦引發(fā)行政訴訟案件，必然造成敗訴，損害公安機關(guān)交通管理部門的形象。
由于違法處罰無法根治客車上下人的現(xiàn)象，公安機關(guān)交通管理部門必須改變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，探求新的執(zhí)法模式。
三、公安機關(guān)交通管理部門的應對
1、依法履行“監(jiān)督高速公路經(jīng)營管理者依法履行職責”是根本
在高速公路出入口以外的地方出現(xiàn)客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有方便行人出入高速公路的“出口”。而這樣的“出口”在行人經(jīng)�；顒拥牡攸c，到處都是。
《收費公路管理條例》（中華人民共和國國務院令第417號發(fā)布，2004年11月1日施行）第二十六條規(guī)定“收費公路經(jīng)營管理者應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范，對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務”。第五十條規(guī)定“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款：…（二）未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護的…”。
高速公路巡邏警車發(fā)現(xiàn)高速公路經(jīng)營管理者“未按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范對收費公路及沿線設施進行日常檢查、維護”的行為時，公安機關(guān)交通管理部門可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條第二款“公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設施存在交通安全嚴重隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾�府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當?shù)厝嗣裾�府應當及時作出處理決定”的規(guī)定，向當?shù)厝嗣裾�府提出“消除隱患的建議”，由“當?shù)厝嗣裾�府及時作出處理決定”，消除高速公路道路設施不夠完善造成的隱患。對于收費公路經(jīng)營管理者拒絕履行職責的行為，報請“國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門”由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，處５萬元以上２０萬元以下的罰款。
2、對行人加強管理是出路
如果高速公路上沒有行人，如果高速公路上的行人沒有乘車需求，那么，客車上人的現(xiàn)象將不存在。
如果管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。
所以，治理高速公

路上客車上下人的根本出路在對行人的管理。
3、對行人加強管理的可行性
（1）法律禁止行人上高速公路
《中華人民共和國道路交通安全法》第六十七條規(guī)定“行人…不得進入高速公路…”。
（2）法律授權(quán)處罰行人
《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款…”。
四、學好法律，改變執(zhí)法模式
《中華人民共和國道路交通安全法》及其配套法規(guī)實施已經(jīng)半年多時間。公安機關(guān)交通管理部門還在高速公路上攔截車輛，為了罰款暫扣證件不開強制憑證，現(xiàn)場撕罰款單處罰違法行為，一時間，到處是執(zhí)法者在違法處罰當事人。執(zhí)法者的違法行為，增加了當事人的抵觸情緒，警民關(guān)系空前緊張。當前高速公路交通警察的緊迫任務應該是：
針對法律要求，改變在高速公路上攔截車輛的勤務模式，抓住高速公路經(jīng)營管理者依法履行職責這個根本，從規(guī)范個案違法車輛的違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督高速公路經(jīng)營管理者完善“道路設施”，徹底鏟除行人在高速公路上的方便之門，同時加強對“行人”的管理，才有可能達到規(guī)范高速公路客運車輛行車秩序，有效治理高速公路客車停車上下人的交通隱患。
2004-12-1
作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路支隊十大隊 邵軍
地址：山西省運城市黃河大道鹽湖區(qū)人民法院后院
電話：13903592043
郵箱：shaojun0818@sina.com

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