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警察權是最需要有力的制約和監(jiān)督的公權
據(jù)中央電視臺《焦點訪談》近日報道：今年的6月26日晚，在湖南省溆浦縣發(fā)生了這樣一起嚴重的溆浦縣暴力事件，溆浦縣公路養(yǎng)路征稽所八名工作人員被毆打，三名傷重者至今住院不起，而這便是溆浦縣公安局橋江派出所的民警暴力抗法的結果。這些民警不僅當場暴力阻止養(yǎng)路征稽所執(zhí)法，而且事后封鎖溆浦縣各主要路口，見到路政標志的車輛就攔車抓人；在眾目睽睽下，持槍拿棒沖向了縣養(yǎng)路費征稽所對里面的工作人員腳踢拳打、橫加施暴。警察欺壓百姓的事件時有發(fā)生，因為在權力與權利的對話中，權力總是占于上風。但是警察欺壓其他行政執(zhí)法人員的事件倒是少有聽見，因為權力與權力都是同屬于政府的領導，目的都是為了有效地進行行政管理，本不應該發(fā)生沖突。然而，事實上行政機關并不總是為行政管理的一方，當它在不屬于其管理的領域也是行政相對人，也要接受其他行政機關的管理，如公安局建設樓房也要得到批準，當然由此矛盾就有可能產生。
一個嚴格執(zhí)法和守法的行政機關是不可能與管理它的行政機關發(fā)生沖突，更不可能欺壓管理它的行政機關。但是，溆浦縣公安局橋江派出所卻敢于冒天下之大不韙，動用自身的權力對抗正當?shù)膱?zhí)法行為，這是緣由權力與權力之間并不對等，警察權掌有比一般行政機關更為特殊、重要的公權，因而在權力與權力的對話中，警察權無疑要占上風。
相比一些行政機關還強制執(zhí)行權都沒有而要申請法院強制執(zhí)行而言，警察權無疑是顯赫的行政公權。警察權不僅享有強制執(zhí)行權，對于它自身作出的決定無須申請法院的強制執(zhí)行，更為重要的是它是少數(shù)幾個享有行政權和和司法權力的行政機關，它具有進行治安管理的行政權力，也具有進行刑事案件偵查的司法權力；它是少數(shù)幾個具有限制和剝奪公民人身自由權利的權力行政機關，它可以對公民進行行政拘留、勞動教養(yǎng)，可以對公民進行刑事拘留；它還是少數(shù)幾個享有合法配置槍支武器的行政機關，在符合法定的情形時，它可以使用武器來確保公務的有效進行；警察權也是唯一的涉及社會管理方方面面帶“全能型”的行政機關。
依據(jù)現(xiàn)代行政法治的原理，不受制約與監(jiān)督的權力容易濫用，有權力必須要有制約與監(jiān)督，享有特殊、重要的權力需要更強和更多的制約和監(jiān)督，這樣才能確保權力在法治的軌道上運行。
然而，在現(xiàn)實中，我們卻看到并不如我們所愿。在一些地方，政府在越來越多的行政事務依賴于警察權，因而也是千方百計讓其減少制約與監(jiān)督。一些地方讓公安局長進入當?shù)攸h委常委班子，讓公安機關在更多的地方事務的管理上有更多的發(fā)言權，無限制地提高公安機關及其內設機構的規(guī)格，這些都在無形中限制了檢察機關和法院對其進行有效的監(jiān)督和其他行政機關在行政管理中與其進行平等地對話。一些地方黨委、政府更是盡可能掩飾和包庇公安機關的個別人的違法亂紀的行為，浙江省海寧市公民呂海翔非正常死亡事件中，當?shù)卣ㄎ皇菍嵤虑笫堑卣{查事件的真相，而是出面調停，把事情“大事化小，小事化了”。
四川省公安廳廳長呂卓在7月16日表示，歡迎新聞媒體對警察特別是領導干部在“8小時之外”的言行也實施監(jiān)督。他說，要讓警察這支隊伍處于陽光之下，處于人民監(jiān)督之中。監(jiān)督讓官不好當了，就可以避免“跑官賣官”，是民主政治進步的體現(xiàn)；讓警察不好當，就可以避免濫竽充數(shù)，是民主法制進步的體現(xiàn)。（《華西都市報》7月17日）筆者深以為然，制約與監(jiān)督警察并非要抹煞警察的業(yè)績和功勞，而是維護警察的聲譽與形象，讓國家真正走向法治的軌道。要避免權力欺壓權利，權力欺壓權力的現(xiàn)象再度發(fā)生，就必須對警察權進行更多與更有效的制約和監(jiān)督。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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