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公民距國(guó)家賠償究竟有多遠(yuǎn)
王鋒自然法學(xué)派的代表人物洛克曾經(jīng)提出法治的核心是保護(hù)個(gè)人自由權(quán)利。他認(rèn)為對(duì)個(gè)人自由權(quán)利最大危害是政治權(quán)力的濫用，因此政治權(quán)力必須受到法律的約束。這種權(quán)力制約思想仍很深地影響著我們今天的立法活動(dòng)。至今已實(shí)施五年的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，對(duì)于公民基本權(quán)利的保障，對(duì)于國(guó)家行政權(quán)力、司法權(quán)力的合法運(yùn)用和監(jiān)督制衡都起到了不可忽視的作用。它的里程碑意義正在于賦予了公民向國(guó)家追究責(zé)任的權(quán)利，同時(shí)對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使起到了警策作用。如果說(shuō)憲法奠定了公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力的基本分野，那么國(guó)家賠償法則使憲法保護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力的原則不僅僅具有價(jià)值宣示的意義，在操作層面也更具現(xiàn)實(shí)性，彌補(bǔ)了憲法在權(quán)利救濟(jì)上的不足。然則這種良好的立法意愿，并不能掩蓋今天國(guó)家賠償法在實(shí)踐中的種種缺憾不足。
近日兩則消息引起了記者對(duì)國(guó)家賠償?shù)脑俅侮P(guān)注：一是海南省高級(jí)人民法院日前連判三宗國(guó)家賠償案，七位因錯(cuò)誤逮捕而請(qǐng)求賠償?shù)墓�，將分別從海口市人民檢察院、海南省人民檢察院海南分院、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院獲得經(jīng)濟(jì)賠償近十七萬(wàn)元。二是內(nèi)蒙古財(cái)政部門(mén)一項(xiàng)叫國(guó)家賠償金的專用基金，數(shù)額高達(dá)幾百萬(wàn)元，自設(shè)立六年來(lái)備受冷落，僅有一家單位申請(qǐng)。
這兩則消息充分展示了國(guó)家賠償法立法及操作層面的不足。從國(guó)家賠償?shù)纳暾?qǐng)者角度看，適用于國(guó)家賠償?shù)陌讣?yīng)該不勝枚舉。然媒體卻把“天涯海角”的七人獲得國(guó)家賠償作為新聞來(lái)加以炒作，足見(jiàn)公民要求國(guó)家承擔(dān)責(zé)任是何等不易，數(shù)量又何其少哉。這中間既有公民與國(guó)家的力量懸殊，一個(gè)赤手空拳，形單影只，人微言也輕；一個(gè)擁有強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，喜歡說(shuō)一不二，做慣了“老大”。更有執(zhí)法者的官貴民賤觀念作祟，權(quán)力欲膨脹，民權(quán)觀念缺乏，人治思想嚴(yán)重，認(rèn)為這種“捉放曹”游戲沒(méi)啥了不起，把人放了就是對(duì)你當(dāng)事人的最大恩惠了，你反咬一口，索要賠償幾乎等于犯上作亂。更有執(zhí)法者這點(diǎn)耐心也沒(méi)有，動(dòng)輒就扔出殺手锏：不老實(shí)，找個(gè)茬把你再關(guān)進(jìn)去！這句話嚇倒了一批“熱愛(ài)自由”的人。另外國(guó)家賠償法的不科學(xué)之處，增加了索取國(guó)家賠償?shù)募夹g(shù)難度，這部法律雖然有不錯(cuò)的立法初衷，但某些條款與現(xiàn)實(shí)的距離相差較遠(yuǎn)，操作難度大。在條文與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的情況下，公民實(shí)現(xiàn)正義，從國(guó)家口中分一杯羹，實(shí)現(xiàn)權(quán)利侵害的國(guó)家賠償談何容易！國(guó)家賠償法的不足之處，專家將有專門(mén)論述。
從賠償義務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)講也面臨“實(shí)際困難”。答應(yīng)賠，錢(qián)從何而出？申請(qǐng)國(guó)家賠償基金？這錢(qián)不好花，只要用這錢(qián)，就得向上級(jí)部門(mén)申報(bào)，就得暴露出自己的過(guò)錯(cuò)，還要被追究當(dāng)事人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，影響政績(jī)和仕途升遷。“忍痛割愛(ài)”，用小金庫(kù)私了，心下畢竟難忍，更易暴露“私房錢(qián)”。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)高院賠償委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅1999年全區(qū)法院直接受理國(guó)家賠償案件32件涉及賠償金額22萬(wàn)元，經(jīng)自治區(qū)人民法院賠償委員會(huì)受理的賠償案件44件，決定賠償?shù)挠?7件，涉及金額25萬(wàn)元以上；此外全區(qū)法院一審行政訴訟案件1100案件，其中很大一部分都附帶行政賠償。國(guó)家賠償數(shù)額顯然不在少數(shù)，然自內(nèi)蒙古財(cái)政部門(mén)國(guó)家賠償專用基金設(shè)立六年來(lái)，只有公安廳2000年6月提出過(guò)申請(qǐng)。其他的國(guó)家賠償金是如何支付的，可想而知。
對(duì)于國(guó)家賠償法實(shí)施中的問(wèn)題不容忽視，尤其是它與現(xiàn)行的錯(cuò)案追究制度的沖突。更有人擔(dān)心，國(guó)家實(shí)施賠償之后，有些相關(guān)辦案人員會(huì)因此受到錯(cuò)案追究制度的懲戒，為避免個(gè)人受到懲戒，辦案人員極有可能采取手段規(guī)避?chē)?guó)家賠償法，使該賠的得不到賠償，謬誤得不到糾正。凡此種種，都不利于權(quán)利時(shí)代公民合法利益的保障，并亟待解決。實(shí)踐證明普通公民距國(guó)家賠償?shù)木嚯x仍是遙遠(yuǎn)，路途坎坷亦艱。同志尚須努力！
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