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交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
在《交通事故處理程序規(guī)定》中，找不到“事故損失評(píng)估時(shí)限”對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的要求，于是在事故處理民警中就產(chǎn)生出一種觀點(diǎn)：可以用“事故損失評(píng)估”為理由，扣留事故車輛。而且由于沒有明確的時(shí)限要求，給了事故處理民警自由操作的空間。事故處理民警這種觀點(diǎn)正確嗎？交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失”評(píng)估是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的職權(quán)嗎？
一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)
《中華人民共和國道路交通安全法》第七十二條一、二、三款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到交通事故報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先組織搶救受傷人員、并采取措施，盡快恢復(fù)交通。 交通警察應(yīng)當(dāng)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、收集證據(jù)；因收集證據(jù)的需要，可以扣留事故車輛，但是應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備核查。 對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況等專業(yè)性較強(qiáng)的檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)由鑒定人簽名”。第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。
該法中第七十二、七十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)是：（1）組織搶救受傷人員、盡快恢復(fù)交通；（2）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；（3）調(diào)查有關(guān)情況；（4）進(jìn)行有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定；（5）制作交通事故認(rèn)定書。
在《道路交通安全法》中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，沒有關(guān)于交通事故“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”的要求。
所以，交通事故處理中“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)之一。
二、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的權(quán)利人和義務(wù)人
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“具備資格的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。
該條規(guī)定明確了交通事故中“財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估”是當(dāng)事人的權(quán)利，由“當(dāng)事人自行選擇”。公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有“可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)”的義務(wù)。
三、評(píng)估的時(shí)限
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條三款規(guī)定“申請(qǐng)重新檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估以一次為限。重新檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的時(shí)限與檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估的時(shí)限相同”。但是，《交通事故處理程序規(guī)定》第五章第四節(jié)“檢驗(yàn)、鑒定”中，對(duì)于財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的時(shí)限沒有明確要求。
四、交通事故財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的發(fā)起人
《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條二款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估，并告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以備案”。
所以，筆者認(rèn)為，在交通事故處理中，“確定財(cái)產(chǎn)損失”不是事故處理民警的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)是各方當(dāng)事人的權(quán)利。為了保護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)利，我們應(yīng)該：
首先，由各方當(dāng)事人對(duì)事故中財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行協(xié)商，確定財(cái)產(chǎn)損失的價(jià)格。
其次，對(duì)有爭議的“財(cái)產(chǎn)損失”，（第四十條三款規(guī)定）“應(yīng)當(dāng)由具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行”。由“有爭議的”一方當(dāng)事人發(fā)起，自行委托具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
再次，（四十四條二款規(guī)定）“當(dāng)事人對(duì)自行委托的評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到評(píng)估結(jié)論后三日內(nèi)另行委托評(píng)估，并告知公安機(jī)關(guān)交通管理部門，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以備案”。
五、不能因?yàn)椤柏?cái)產(chǎn)損失評(píng)估”扣留事故車輛
《中華人民共和國道路交通安全法》第七十四條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟”。《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十四條一款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)交通事故損害賠償有爭議，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)提出書面調(diào)解申請(qǐng)”。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門只有在當(dāng)事人“收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)，各方當(dāng)事人一致請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，并提出書面調(diào)解申請(qǐng)”的前提下，交通事故的調(diào)解才能夠成為公安機(jī)關(guān)交通管理部門的義務(wù)和權(quán)利，財(cái)產(chǎn)損失金額才成為事故調(diào)解的一項(xiàng)依據(jù)。
《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定了“交通事故損害賠償調(diào)解”在交通事故處理中的地位。因?yàn)榻煌ㄊ鹿侍幚碇小柏?cái)產(chǎn)損失評(píng)估”不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的職責(zé)，所以，在交通事故處理中，以評(píng)估為由扣留車輛，侵犯了當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，直接損害了當(dāng)事人的 合法權(quán)益，所以，不能以“評(píng)估”為理由，扣留事故車輛。
六、事故處理中財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的操作
1、按照《交通事故處理程序規(guī)定》第三條“公開、公平、便民、效率”的處理事故原則，在事故發(fā)生后，首先召集各方事故當(dāng)事人協(xié)商“財(cái)產(chǎn)損失”。對(duì)于拒絕協(xié)商或者協(xié)商不成的，依照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十條四款規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以向當(dāng)事人介紹符合條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由當(dāng)事人自行選擇”。
2、參照《交通事故處理程序規(guī)定》第四十四條一款“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后二日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的，可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后三日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請(qǐng)。經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)另行指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、有資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新檢驗(yàn)、鑒定”的規(guī)定，一方當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估完成后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到評(píng)估結(jié)果后二日內(nèi)，將評(píng)估結(jié)論復(fù)印件交其他方當(dāng)事人。其他方當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議的，可以在接到評(píng)估結(jié)論復(fù)印件后三日內(nèi)進(jìn)行重新評(píng)估。
3、依照其他規(guī)定放行事故車輛時(shí)，不考慮財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估的完成情況。
2004-10-5
作者：山西省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路支隊(duì)十大隊(duì) 邵軍
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