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從社區(qū)人口狀況研析石門二路社區(qū)建設(shè)發(fā)展的趨向
李克垣自二十世紀八十年代，我國在城市管理中重新引入“社區(qū)”概念(1(后，社區(qū)發(fā)展就與城市的發(fā)展密切相關(guān)。而社區(qū)從來不是一個抽象的東西，它是一個區(qū)域性的社會，涵蓋了地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)和社會心理等要素。在諸要素中，人口可以說是構(gòu)成都市社區(qū)的第一要素。任何社區(qū)的存在都必須以一定數(shù)量的人口為前提，都市社區(qū)的發(fā)展速度首先受制于都市社區(qū)的人口狀況。適度的社區(qū)人口數(shù)量和質(zhì)量，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。
社區(qū)人口是具有穩(wěn)定社會交往關(guān)系的一定數(shù)量規(guī)模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暫住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社區(qū)人口涉及人口的數(shù)量、構(gòu)成和分布，社區(qū)的特點常常取決于人口的結(jié)構(gòu)。人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)決定了社區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科技等不同類型，人口的社會生活結(jié)構(gòu)決定了社區(qū)的生產(chǎn)、消費等不同類型。社區(qū)的發(fā)展變化同人口的發(fā)展變化緊密相聯(lián)，并受人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的直接影響。
本文基于第五次人口普查（以下簡稱“五普”）資料的深度開發(fā)利用這一目的，就人口發(fā)展變化對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響這一課題進行研究。研究的進路不是從概念到概念的邏輯推證，而是選擇石門二路社區(qū)——上海中心城區(qū)的一個社區(qū)——這一個案作為研究的著眼點，并在全球經(jīng)濟一體化和中國即將加入WTO及市場經(jīng)濟體制逐步確立的宏觀背景、上海市確立建設(shè)“四個中心”(3(發(fā)展戰(zhàn)略的中觀背景、靜安區(qū)創(chuàng)建“雙高區(qū)”(4(和推進北部地區(qū)舊區(qū)改造的微觀背景下展開。研究的落腳點不在于得出人口發(fā)展變動對區(qū)域發(fā)展影響的一般結(jié)論，而在于指出人口發(fā)展對石門二路社區(qū)這一個案的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃所具有的指導(dǎo)意義。然而，從對個案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的啟示和參考價值。
由于這種追求，本文沒有按邏輯上歸納或演繹的結(jié)構(gòu)形式展開敘述，但其理論主線是清楚的，它力求在中國市場經(jīng)濟體制推進和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，考察石門二路社區(qū)這一都市社區(qū)的人口發(fā)展趨勢及其對社區(qū)發(fā)展的影響。按照這種思路，本文分三個部分。第一部分將根據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對石門二路社區(qū)的人口現(xiàn)狀進行分析；第二部分基于靜安建設(shè)“雙高區(qū)”和北部地區(qū)開發(fā)對社區(qū)人口發(fā)展的影響，探尋與之相適應(yīng)的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、構(gòu)成、變動等人口發(fā)展趨向；第三部分從滿足將來人口發(fā)展的需要，從可持續(xù)發(fā)展角度大膽地提出石門二路社區(qū)建設(shè)規(guī)劃思路；最后的結(jié)束語則對本文觀點進行一個總結(jié)。
第一部分 石門二路社區(qū)人口狀況分析
在展開本部分的論述之前，有必要對石門二路社區(qū)的情況作一個簡單的交待。在我國，目前城市社區(qū)的界限通常是與街道的行政區(qū)劃相一致的，[5] 石門二路社區(qū)的區(qū)域范圍也與石門二路街道辦事處的行政區(qū)劃相一致。位于上海中心城區(qū)靜安區(qū)的東北部，東起成都北路與黃浦區(qū)相鄰，西至江寧路折武定路接泰興路與江寧路街
道相連，南臨繁華的南京西路與南京西路街道毗鄰，北隔蘇州河與閘北區(qū)相望。（如圖1-1所示）面積1.09平方公里。石門二路街道這個格局的形成是1994年10月由張家宅街道和武定街道合并而成的。石門二路社區(qū)2000年3月被評為上海市文明社區(qū)，但目前仍然是以舊住房為主的老城區(qū)，二級舊里及以下建筑達26萬平方米。
基于這種狀況，下面根據(jù)“五普”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從人口數(shù)量、人口構(gòu)成、人口素質(zhì)、人口分布、人口變動等5個方面對石門二路社區(qū)展開分析。
（一）人口數(shù)量
根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，石門二路社區(qū)常住人口61558人，與本社區(qū)1990年第四次人口普查（以下簡稱“四普”）相比，十年零四個月共減少40960人，下降39.95%。普查時點前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社區(qū)出生人口259人，人口出生率為4.21‰；死亡人口為613人，死亡率為9.96‰；自然增長率為-5.84‰，高于靜安區(qū)人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增長率（-0.3‰）[6]。
從“四普”到“五普”，10年中，石門二路社區(qū)總?cè)丝谧儎忧闆r如圖1-2所示：
注：本圖1991-1999年人口數(shù)量來自石門二路街道檔案室統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
從上圖可以看出，10年中，石門二路社區(qū)的人口數(shù)量呈下降趨勢。產(chǎn)生這一趨勢的原因有以下幾點：一是人口自然增長率為負值，人口自然減少；二是由于舊區(qū)改造動遷，部分人口遷出；三是遷入人口數(shù)量較少。
（二）人口構(gòu)成
人口構(gòu)成的狀況，我們從人口自然構(gòu)成和人口社會構(gòu)成兩個方面進行分析。
1、人口的自然構(gòu)成。
首先看性別構(gòu)成。在常住人口中，男性人口為30482人，占49.52%；女性人口為31076人，占50.48%。性別比為98.09（女性=100）。與第四次人口普查98.84的性別比相比，男性人口比重持續(xù)下降，與全區(qū)性別比（99.85）呈上升趨勢相反。
其次看年齡構(gòu)成。在常住人口中，0-14歲人口6660人，占10.82%；15-64歲人口43619人，占70.86%；65歲以上的人口11279人，占18.32%，其中80歲及以上的高齡老人2224人，占老年人口的19.72%。
從圖1-4可以看出石門二路社區(qū)老年人口[7]比重在加大，不僅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于靜安區(qū)17.7%的平均水平，已屬嚴重的老年型社會[8]。
2、人口的社會構(gòu)成。
首先看人口的民族構(gòu)成。在常住人口中，本社區(qū)共有20個少數(shù)民族，人口612人，占總?cè)丝诘?.99%，比1990年“四普”時的0.84%上升了0.15個百分點。
其次看人口的勞動力資源及職業(yè)構(gòu)成。本社區(qū)長表抽查共5916人，其中勞動力人口3741人，占抽查總?cè)丝诘?3.24%。（圖1-6）在業(yè)人口2365人，失業(yè)人口546人，失業(yè)率18.76%�？梢钥闯�，作為老城區(qū)，石門二路社區(qū)的失業(yè)率是非常高的。從業(yè)人口中，商業(yè)服務(wù)人員占33.45%，生產(chǎn)運輸設(shè)備操作人員占24.14%，各類專業(yè)技術(shù)人員占19.49%，國家機關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人占5.58%，其他從業(yè)者占17.34%。（圖1-7）在職業(yè)構(gòu)成中，商業(yè)服務(wù)人員最多，專業(yè)技術(shù)人員比例不大，這對將來的發(fā)展可能會形成瓶頸。
（三）人口素質(zhì)[9]
所謂人口素質(zhì)或者說人口質(zhì)量，就是指在一定的歷史條件下人口的結(jié)構(gòu)和組合狀態(tài)所展現(xiàn)的各種社會功能和影響力。[10] 對人口素質(zhì)的外延，我們采用“二要素” 論，即人口素質(zhì)由身體素質(zhì)和文化科學(xué)素質(zhì)組成。[11] 在此，我們僅考察石門二路社區(qū)人口的文化科學(xué)素質(zhì)構(gòu)成，用大學(xué)教育人口比例和文盲率兩個指標(biāo)觀察。在本次普查時，6歲及以上常住人口中，大專及以上文化程度人口9174人，占15.25%，與1990年第四次人口普查相比，十年間增長3.18個百分點；高中（含中專）文化程度人口20048人，占33.32%，十年間增長3.49個百分點；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年間增長1.46個百分點；小學(xué)文化程度人口7995人，占13.29%，十年間下降3.27個百分點。文盲率由1990年的8.72%下降為3.87%，下降4.85個百分點。
從縱向比較看，10
年中本社區(qū)的人口文化素質(zhì)得到一定程度的改善，文盲率在下降，大專人口比例在上升；但從橫向比較看，在世界體系中觀照本社區(qū)的人口素質(zhì)，則不容樂觀，社區(qū)人口平均受教育程度比較低。（圖1-9）
（四）人口分布
人口分布用人口密度來測算�！拔迤铡苯y(tǒng)計結(jié)果顯示，石門二路社區(qū)人口密度為56475人∕平方公里，比“四普”時的94035人∕平方公里降低39.94%，但遠遠高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于靜安區(qū)人口密度（40069人∕平方公里）。在分布上，石門二路社區(qū)人口密度可以以北京西路為界劃分，呈現(xiàn)北大南小的特點。分析原因，北部地區(qū)主要是人口居住區(qū)，南部則有一部分為商業(yè)商務(wù)樓群，居民數(shù)量相對較少。
（五）人口變動
社區(qū)人口的變化，可分為自然變動、機械變動和社會變動。在此，我們僅研究外來流動人口情況。本次普查登記外來人口為8365人，占全區(qū)外來人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性別比128.61（女=100）。（如圖1-10）外來人口中大專及以上文化的占3.92%，低于全區(qū)5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全區(qū)4.9%的平均水平，可以看出本社區(qū)外來流動人口的整體文化素質(zhì)不高。（如圖1-11所示）
第二部分 石門二路社區(qū)人口的發(fā)展趨向
人口發(fā)展?fàn)顩r與社區(qū)建設(shè)緊密相連，特別是在城市中的行政化社區(qū)中尤其如此。保持一個適度的人口數(shù)量和一定的人口質(zhì)量，對實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本部分將從影響石門二路社區(qū)發(fā)展的因素出發(fā)，試圖尋求適合該社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的適度人口規(guī)模、人口質(zhì)量及人口構(gòu)成以及流動人口對社區(qū)發(fā)展的影響。
一、影響石門二路社區(qū)發(fā)展的幾個重要因素
“十五”期間以及到2015年，石門二路的人口將有一個較大的變動。預(yù)計到2015年，社區(qū)人口的發(fā)展將進入一個較為穩(wěn)定時期，行政化的社區(qū)也將變成一個成熟的市民社會下的社區(qū)。在這15年的時間內(nèi)，社會政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各方面都可能對社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，可能會有許多不確定因素的發(fā)生。但就目前而言，從現(xiàn)實的狀況出發(fā)，仍可理出幾個對石門二路社區(qū)的發(fā)展趨勢有至關(guān)重要影響的因素。
1．中國加入WTO。
預(yù)計今年底，中國能夠加入WTO，這將對我國政治、經(jīng)濟、社會生活的各個層面產(chǎn)生深遠的影響，也必將對位于上海中心城區(qū)的石門二路社區(qū)產(chǎn)生不可忽視的影響。首先，加入WTO將導(dǎo)致經(jīng)濟競爭的加劇，會有一段調(diào)整期的壓力，不能與市場接軌的一些企業(yè)必然走向破產(chǎn)，這會增加社區(qū)的失業(yè)人口量。其次，對上海這樣的國際型大城市，加入WTO后必然有一個繼續(xù)與世界接軌的問題，必然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的比重將繼續(xù)加大，這對作為都市中心的石門二路社區(qū)的人口職業(yè)構(gòu)成將較大影響，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人口比例將上升。
2．靜安“雙高區(qū)”建設(shè)。
在新世紀之初，靜安區(qū)確立建設(shè)“雙高區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對作為其一部分的石門二路社區(qū)將產(chǎn)生根本性的影響。以北京西路為界，南部基本是高檔商業(yè)商務(wù)區(qū)，北部是高檔居民住宅區(qū)，這一發(fā)展目標(biāo)也決定了石門二路社區(qū)的人口分布狀況——北密南疏，此其一；其二，靜安“雙高區(qū)”人口規(guī)�？刂�30萬左右，對石門二路社區(qū)的人口規(guī)模確立了一個參照系；其三，“雙高區(qū)”的建設(shè)的目標(biāo)即是提高居民生活質(zhì)量，人均期望壽命將達80歲[12]，這必將加劇石門二路社區(qū)人口老齡化趨勢；其四，“雙高區(qū)”建設(shè)加大招商引資和人才集聚，特別是實現(xiàn)人才柔性流動政策，這必將提高社區(qū)人口素質(zhì)，同時也對社區(qū)現(xiàn)有人口就業(yè)形成競爭力。
3．北部地區(qū)舊住房改造。
根據(jù)“一軸兩翼”的總體規(guī)劃布局[13]，石門二路社區(qū)北京西路以北地區(qū)基本上都屬于舊住房改造之列。石門二路社區(qū)包括就新福康里、55號街坊、東西斯文、達安城、北京路成都路等5個小區(qū)，[14] 這一塊將成為靜安區(qū)的主體生活區(qū)之一，成為上海中心城區(qū)內(nèi)高品質(zhì)和生活配套齊全的綜合居住地帶，同時石門二路沿線還將形成商業(yè)次級中心。預(yù)期15年內(nèi)這一片區(qū)成套改造完成，對石二社區(qū)的人口數(shù)量和質(zhì)量、構(gòu)成和變動將產(chǎn)生決定性的影響，在下文將對此詳加論述。
二、未來15年內(nèi)石門二路社區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r
基于以上分析，筆者大膽對石門二路社區(qū)的人口發(fā)展?fàn)顩r作一預(yù)測。當(dāng)然，對任何事情未來狀況的推測都有成功和不成功兩種可能，而且社會的變化又是繁復(fù)多樣的，所以本文的推測雖然有對現(xiàn)實狀況的分析和影響因素作依據(jù)，但也有可能與未來實際是不相符的。之所以還要冒著風(fēng)險進行分析預(yù)測，其意義不在于預(yù)測結(jié)果本身，而在于通過預(yù)測分析的過程，給人一種思考人口問題的提示或警示。根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律及上面分析的幾個影響因素，筆者試圖就石門二路社區(qū)的人口容量、人口年齡構(gòu)成、人口素質(zhì)、人口變動等做出分析預(yù)測。
1．人口容量控制在5.5萬左右。
人口容量[15]即是一個社區(qū)應(yīng)該有什么樣的人口規(guī)模是合適的，亦即一定地區(qū)中的人口數(shù)量。之所以首先界定這個問題，是因為社區(qū)人口數(shù)量的多少不僅決定著社區(qū)規(guī)模，而且影響社會秩序、社會控制手段、社會變遷的性質(zhì)，甚至居民發(fā)展的心態(tài)。[16]
初步測算，石門二路社區(qū)到2015年常住人口應(yīng)控制在5.5萬左右。[17] 理由有四：其一，根據(jù)圖1-1所示，我們已知在過去10年，石二社區(qū)人口呈下降趨勢，在不考慮其他因素的情況下，按照目前-5.84‰的自然增長率計算，2015年人口數(shù)為56380人（圖2-1）。當(dāng)然，人口增減變化不會是直線式，還受其他很多因素制約。
其二，目前本社區(qū)綠化面積和公共設(shè)施面積太小，“雙高區(qū)”建設(shè)已經(jīng)規(guī)劃在東北部建設(shè)一個大的綠地，勢必遷出部分居民。其三，北部地區(qū)舊區(qū)改造將導(dǎo)致大量的動遷，將使近一半的居民的遷出，而將來建設(shè)成的高品質(zhì)生活居住區(qū)，石門二路居住片區(qū)人口將控制在4萬左右[18]。第四，北京西路以南地區(qū)，商業(yè)區(qū)的形成勢必減少居住人口，將來對花園住宅小區(qū)（如西王小區(qū)、王家沙花苑等）實現(xiàn)整體置換[19]，會大大降低這些小區(qū)的人口密度。
2．人口年齡構(gòu)成的老年人口比重繼續(xù)加大。
在社區(qū)人口構(gòu)成中，之所以僅對年齡構(gòu)成做出測評，是因為這一因素，特別是老齡化程度，不僅直接影響社區(qū)的勞動力資源構(gòu)成、行業(yè)職業(yè)構(gòu)成，還對將來社區(qū)主流文化、商品供應(yīng)和社區(qū)服務(wù)方式產(chǎn)生影響。根據(jù)前面的分析，我們認為，石二社區(qū)人口年齡構(gòu)成變化有三個：一個是，目前低出生率、低死亡率、負增長率的趨勢長期內(nèi)將延續(xù)，所以老年人口會繼續(xù)增多，人口老齡化趨勢會加強；二是舊區(qū)改造會遷出一部分老年人，導(dǎo)入部分中青年人口，同時會使0~14歲未成年人比例稍有提高，因為這些中青人年可能帶有孩子或?qū)砩⒆樱@樣使老年人口比例在2005年之后會逐年下降；三是石二社區(qū)是老年型社會的現(xiàn)實將長期不會變，因為目前本社區(qū)老年人口比例遠遠高于世界老年社會標(biāo)準(zhǔn)，如第一部分的分析，部分中青人口的導(dǎo)入也改變不了這個現(xiàn)實，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人的預(yù)期壽命的增加，會進一步加大人口老年化程度[20]。
3．社區(qū)人口變動劇烈，幅度較大。
未來15年內(nèi)，由于北部地區(qū)大規(guī)模開展舊區(qū)成套改造，社區(qū)人口的機
械變動[21]將是非常大的。動遷初期（在近5年內(nèi)），本社區(qū)的將有1/2多的居民要遷出，新的小區(qū)建設(shè)好后，一部分原遷出的居民會回搬，回搬率目前看為20~30%；更大量的是購買商品房的新居民的遷入，估計將有3萬左右人口，對于一個僅1.09平方千米的社區(qū)而言，數(shù)量是龐大的。此外，我們還要考慮人口的社會變動[22]，主要是外來流動人口變動的問題。由于“雙高區(qū)”的建設(shè)，較高的消費水平將把目前文化水平較低的大部分流動人口排除在外，人才柔性流動政策的實行，會一些高層人才流入，但數(shù)量不會太多，因此，我們估計，隨著“雙高區(qū)”的逐步建成，本社區(qū)的外來流動人口數(shù)量會逐步減少。
4．人口素質(zhì)將會大幅提升。
實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，可以說人口素質(zhì)起著決定性的作用。隨著社區(qū)經(jīng)濟文化水平的提高，優(yōu)生優(yōu)育理論及家庭和社會對教育的更加重視，使社區(qū)人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)都會有提高，此其一；其二，舊區(qū)改造完成后，會導(dǎo)入一批中層收入以上的人口，這部分人會提升整個社區(qū)的人口素質(zhì)；其三，“雙高區(qū)”人才聚集戰(zhàn)略如能真正實現(xiàn)，將使很多高學(xué)歷、高層次人才流入，如果能在本社區(qū)居住，無疑將最簡單、最直接地提高本社區(qū)大學(xué)人口比例，并終將帶動社區(qū)各方面的發(fā)展。問題是在舊區(qū)改造時社區(qū)中能否為這些人留有空間？比如開發(fā)“白領(lǐng)公寓”式樓盤[23]是一個雙贏的辦法。
第三部分 人口發(fā)展對社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求
可持續(xù)發(fā)展是以人的全面發(fā)展為中心的，而實現(xiàn)人與社區(qū)的良性互動，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃對人口的發(fā)展要求必須做出回應(yīng)。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃不僅能促進整個社區(qū)的和諧發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，而且還能促進人的全面發(fā)展，甚至人的解放。在對石門二路社區(qū)人口狀況作了分析，并對人口在未來5~15年內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r做出預(yù)測后，我們有必要探尋社區(qū)人口發(fā)展對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出怎樣的新要求，并進而根據(jù)新要求、新形勢對社區(qū)建設(shè)發(fā)展做出相應(yīng)的規(guī)劃。
社區(qū)發(fā)展規(guī)劃即是對社區(qū)建設(shè)的總體布置。[24] 對石門二路社區(qū)建設(shè)做出規(guī)劃時，必須置于靜安“雙高區(qū)”建設(shè)和北部地區(qū)舊區(qū)改造的背景下考察。鑒于篇幅所限及筆者筆力之所不逮，只能對規(guī)劃做出一個粗略的構(gòu)想，并僅就對社區(qū)建設(shè)其中幾個重要的問題加以詳細闡述。
（一）城區(qū)布局
目前，石門二路社區(qū)對應(yīng)的靜安南京西路的開發(fā)呈南重北輕狀態(tài)，南面有地鐵二號線石門一路站、吳江路休閑街、青海路綠地、廣電大廈等，而北面相對較為薄弱。因此，我們要抓住“雙高區(qū)”建設(shè)這一重大機遇，以北京西路為橫軸劃分，南部建成高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)，北部建設(shè)成高品質(zhì)的生活居住區(qū)。
南部地區(qū)：南部地區(qū)又可沿鳳陽路—奉賢路分為兩個條形。鳳陽路—奉賢路與南京西路之間這一條帶，主要有南證大廈、古玩花鳥市場、新華娛樂城、上海少年兒童圖書館、梅隴鎮(zhèn)廣場，商業(yè)形態(tài)初步形成。但除了南證大廈和梅隴鎮(zhèn)廣場形成了商檔商業(yè)商務(wù)外，這一條帶遠未達“高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)”的要求和水平，需要通過置換、引導(dǎo)、規(guī)范等方式，加快這一條帶商業(yè)功能的形成。同時，對北京路以南的泰興路、南匯路段可改造為商業(yè)專業(yè)街，與吳江路、青海路遙相呼應(yīng)，使南京西路商業(yè)街呈“非”字形發(fā)展。
鳳陽路—奉賢路與北京西路之間這一條帶，呈現(xiàn)居民小區(qū)與商務(wù)樓相間的局面，建筑主要有嘉發(fā)大廈、浦東發(fā)展銀行、電信大樓、美琪大戲院等，西王小區(qū)、東王小區(qū)屬于花園式住宅，是需要保護的歷史建筑景觀。這一條帶的發(fā)展應(yīng)仍以居民小區(qū)為主，但要提高小區(qū)檔次，降低人口密度。西王、東王小區(qū)要通過產(chǎn)權(quán)交易、整體置換，拆除其中原是違章搭建現(xiàn)已合法的建筑，恢復(fù)其高檔花園住宅的原貌。
鳳陽路—奉賢路是非機動車道，有人流、車流的優(yōu)勢，但也有“流而不留”的缺點。我們應(yīng)尋找適合這一特點的中小型商業(yè)，商業(yè)可以中檔為主，以便形成錯位互補。由于路北沿是住宅小區(qū)，所以應(yīng)主要集中在路南沿。特別是鳳陽路（我社區(qū)部分）應(yīng)加強規(guī)劃整治，起到南京西路輔街的作用。
北部地區(qū)：該區(qū)域?qū)⒔ǔ商K州河以南、市中心區(qū)的最大住宅區(qū)域。石門二路、江寧路、北京西路、成都高架等主要道路均在其間，方便的交通、豐富的文化底蘊、齊全的商業(yè)服務(wù)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)的住宅環(huán)境，這些都是其他區(qū)域無法比擬的優(yōu)點。該地區(qū)人口密度大，通過舊住房成套改造，可導(dǎo)出現(xiàn)有大部分人口，導(dǎo)入部分具有一定文化層次、消費等級的人口，與“雙高區(qū)”發(fā)展相契合。北部地區(qū)以石門二路為軸分為東西兩大塊。
石門二路以東、新閘路以北地區(qū)：通過整街坊改造，建成以生態(tài)綠地為主的市中心大型休閑娛樂區(qū)。做出這一選擇，我們有三個理由：其一，蘇州河治理、南蘇州河綠帶的建設(shè)，以及規(guī)劃中的成都路以西中心公園和游船碼頭的建設(shè)，都將成為這一地區(qū)形成休閑消費區(qū)的有力支撐；其二，以輻射半徑來看，南京西路－新客站，玉佛寺－新世界，生活與消費之間的半徑跨度過長，需要在此中間有一個適合人們?nèi)粘Ｐ蓍e娛樂的區(qū)域，該地區(qū)正處于中心位置；其三，從這一地塊的開發(fā)成本來看，由于人口密度大，開發(fā)成本較高，開發(fā)商投資意愿不大，只有政府政策性投資與開發(fā)商相結(jié)合，在開發(fā)商收回成本的同時，主要體現(xiàn)社會效益。
新閘路以南、石門路以西地區(qū)：通過舊住房成套改造，建成高檔商務(wù)與生活居住區(qū)。這一地塊將打破現(xiàn)有道路分割，作為整個小區(qū)來建設(shè)。[25]沿成都北路南北高架，建成超高層的高務(wù)居住樓，一是有便利交通，便于商務(wù)往來；二是可以阻擋高架車流噪音的效果。里面結(jié)合蘇州河治理，引蘇州河水入小區(qū)，建成高品質(zhì)的親水住宅區(qū)。
石門二路以西、北京西路以北、江寧路以東地區(qū)：依托舊區(qū)改造的契機，建成高品質(zhì)的生活居住區(qū)。目前該地區(qū)是我區(qū)待改造地塊較集中的區(qū)域，其中46號、55號、54-1號等舊住房成套改造地塊都集中于此，另有興業(yè)房產(chǎn)、新亞藥廠等待建工地。
（二）社區(qū)環(huán)境
社區(qū)環(huán)境[26]是在自然和人文要素相互作用下形成的，是社區(qū)物質(zhì)環(huán)境和社區(qū)文化環(huán)境的綜合體，具有物質(zhì)和文化的雙重性。一般說來，包括生態(tài)環(huán)境、住宅環(huán)境和公共環(huán)境。評價社區(qū)環(huán)境狀況的常用指標(biāo)有綠化覆蓋率、人均綠地面積、污水處理率、煙塵合格率、噪聲控制達標(biāo)率等。隨著人們生活水平的提高和需求層的提升，居民對保護和改善環(huán)境的要求也日益迫切。特別是“雙高區(qū)”的建設(shè)，必須有一流的社區(qū)環(huán)境相配套。
生態(tài)環(huán)境：創(chuàng)建“以人為本”的一流的環(huán)境面貌和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，全面建成與“雙高區(qū)”相匹配的現(xiàn)代化生態(tài)社區(qū)。
——綠化覆蓋率：目前，石門二路社區(qū)綠化覆蓋率為3%，人均綠地面積為0.51平方米[27]。在未來15年內(nèi)，根據(jù)區(qū)有關(guān)部門的規(guī)劃，本社區(qū)可增加綠地一個是蘇州河南岸綠化樣板段，二是計劃在石門二路以東、新閘路以北地區(qū)建設(shè)一個3000平方米的公共綠地，三是小區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)�！笆濉逼谀�，綠化覆蓋率要達到10%，[28] 人均公共綠地面積增長4倍。
——煙塵合格率：繼續(xù)保持煙塵控制達標(biāo)街道稱號，煙塵合格率確保100%。
——噪聲控制達標(biāo)率：繼續(xù)保持噪聲控制達標(biāo)街道稱號，環(huán)境噪聲達標(biāo)覆蓋率確保100%。
——工業(yè)污染排放達標(biāo)率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、危險廢物處置率均逐步達到100%。
——生活垃圾分類收集率：逐步實施生活垃圾源頭減量分類回收利用的管理與監(jiān)督，強化廢棄物分類，生活垃圾分類收集率達到90%。
住宅
環(huán)境："五普”結(jié)果顯示，本社區(qū)人均居住面積為12.05平方米[29]，低于全區(qū)人均水平13.76平方米。通過大規(guī)模舊區(qū)改造，增加居住面積，同時人口降低，到2015年，人均居住面積要達到15平方米。[30]
市容環(huán)境：實現(xiàn)以街道為核心的社區(qū)綜合管理，將社區(qū)建設(shè)、管理與道路整治、人文景觀、綠化建設(shè)有機結(jié)合，全面提升社區(qū)公共環(huán)境品質(zhì)。
——繼續(xù)加大對違法建筑、設(shè)攤占路的整治與監(jiān)管力度，在建成基本無違法建筑街道的基礎(chǔ)上，到“十五”末全部消滅轄區(qū)內(nèi)的違法違章建筑。
——優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，完成新閘路（江寧路—成都路段）、石門二路的拓寬工程，完成鳳陽路、大田路重修和治理，加強南京西路、北京西路交通市容規(guī)范化道路的監(jiān)管力度。
——全面創(chuàng)建一級衛(wèi)生街道，總體促進環(huán)境品質(zhì)提高，進一步鞏固我街道市級文明社區(qū)的創(chuàng)建成果。
（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施
目前，石門二路社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本具備了，但功能不健全、使用面積偏小，而且隨著北部地區(qū)的改造和人口進一步老齡化，將給社區(qū)服務(wù)提出新的要求。因此在進行舊區(qū)改造的同時，要同步考慮社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布置。
1．社區(qū)事務(wù)受理中心。
目前，石門二路社區(qū)事務(wù)受理中心位于新閘路1050弄，涵蓋社會求助、社會保障、勞動就業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)信訪、司法調(diào)解、計劃生育等多個項目。但就將來發(fā)展來看，有三個局限：一是對本社區(qū)而言，中心位社區(qū)西北部，位置較偏，給部分居民帶來不便；二是辦公面積太小，很多部門供用一間辦公室；三是與街道辦事處分離，且距離較遠，不僅不方便居民，而且不利于提高行政工作效率。因此，在舊區(qū)改造時應(yīng)留出“社區(qū)事務(wù)受理中心”的位置，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。我們設(shè)想事務(wù)受理中心，面積達1000平方米，設(shè)備先進，功能齊全，位置應(yīng)放在石門二路與新閘路交界的西南角處，與街道辦事處相近。（街道辦事處選址將在下文予以論述。）
2．社區(qū)生活購物中心。
舊區(qū)改造完成后，石門二路地區(qū)將是蘇州河以南、市中心最大的居民住宅區(qū)。從方便居民生活角度考慮，該地區(qū)應(yīng)該有一個較大的社區(qū)生活購物中心，規(guī)模上應(yīng)該相當(dāng)于一個大的超級市場。我們設(shè)想，位置應(yīng)放在石門二路東沿（山海關(guān)路—北京西路段）。理由有三：一是此處基本上位于本社區(qū)的中心，方便居民購物；二是可以成為石門二路商業(yè)次級中心的一部分，符合這一次級商業(yè)中心規(guī)劃要求；三是與南京西路距離適中，可以形成商業(yè)層次互補。
3．老年服務(wù)設(shè)施。
作為一個老年型社區(qū)，要充分注意建立健全的老年服務(wù)設(shè)施。按老年人口1.2%配置養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)，建成擁有50－100個床位的街道敬老院。建成一個擁有2000平方米以上社區(qū)健身苑，每個居委會建成1－2個健身點。另外，要考慮建設(shè)老年人休閑娛樂場所。
4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。
健全社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑現(xiàn)代化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。以地段醫(yī)院為依托，建成1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，6個衛(wèi)生服務(wù)站，每個居委會設(shè)一個衛(wèi)生服務(wù)點，并有全科醫(yī)生來站服務(wù)。
（四）社區(qū)文化教育設(shè)施
從文化的角度來看，社區(qū)文化應(yīng)該是社區(qū)居民在長期建設(shè)中創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。[31]考慮到本社區(qū)將來成為“雙高區(qū)”的一部分，因此本社區(qū)文化類型將從老城廂社區(qū)文化向商業(yè)社區(qū)文化轉(zhuǎn)變。而社區(qū)文化建設(shè)必須有相應(yīng)的文化教育設(shè)施、場所相配套，在舊區(qū)改造的同時，我們應(yīng)同步規(guī)劃文化設(shè)施。
1． 社區(qū)教育設(shè)施。
根據(jù)前文分析，將來舊區(qū)改造完成后，社區(qū)0~20歲人口比例將有所上升。目前本社區(qū)僅有1所托兒所、1所幼兒園、3所小學(xué)、3所初中，沒有高中。與將來的“雙高區(qū)”建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，本社區(qū)應(yīng)該有4~5所托兒所、4~5所幼兒園[32]、3所小學(xué)、3所中學(xué)，其中應(yīng)該有1所高中。
另外，還應(yīng)有成人教育和職業(yè)教育機構(gòu)，因為將來的社會是一個學(xué)習(xí)的社會，而本社區(qū)舊區(qū)改造完成后將有大量白領(lǐng)入住，他們對成人教育和職業(yè)培訓(xùn)的需求是非常迫切，并且這種教育只能是業(yè)余的，在晚上或周末時間進行，因此在本社區(qū)接受職業(yè)培訓(xùn)性質(zhì)的教育將是他們的第一選擇�？紤]社區(qū)居民特別是老年居民的教育需求，本社區(qū)還應(yīng)有1所具有一定規(guī)模的社區(qū)學(xué)校，擁有獨立的校舍、管理機構(gòu)和一定數(shù)量的專職管理人員，實行自主管理、自主運行。
2．社區(qū)文化設(shè)施。
未來15年，社區(qū)人口進一步老齡化，加之人的生活節(jié)奏加快、工作時間縮短、休閑時間增多，居民對社區(qū)文化娛樂需求越來越大。社區(qū)要向居民提供優(yōu)質(zhì)的文化娛樂服務(wù)，必須在目前社區(qū)建設(shè)中規(guī)劃出一定文化娛樂場所。一個要建設(shè)1個社區(qū)圖書館，圖書館可放在社區(qū)學(xué)校內(nèi)，與社區(qū)學(xué)校的圖書館合并，以適應(yīng)人們求知的需要；二是要建設(shè)1個中等規(guī)模的書店，可以與上海書城聯(lián)網(wǎng)；三要建成2000平方米以上的社區(qū)文化俱樂部，集展覽、會議、講座、娛樂等多種功能于一體。這些文化設(shè)施，在布置上要雅、文化氣氛要與本社區(qū)的格調(diào)相協(xié)調(diào)。在位置上，我們建議仍沿石門二路布局。
（五）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
現(xiàn)行財政體制下，財政拔款遠不足支付社區(qū)兩個文明建設(shè)，因此，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟是搞好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著我國加入WTO和市場經(jīng)濟體制的逐步成熟，社區(qū)經(jīng)濟不僅面臨著市場的壓力，而且面臨自身發(fā)展中的一些制約因素，如區(qū)域經(jīng)濟回旋余地小、產(chǎn)權(quán)界定不清、體制不順、管理薄弱等，所以在新的世紀我們要尋找新的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路。未來15年內(nèi)，社區(qū)經(jīng)濟工作發(fā)展方向是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，努力實現(xiàn)由原來依靠區(qū)財政拔款、街道自籌財力型經(jīng)濟向財政稅收型經(jīng)濟過渡，從原來主要依靠征收市場費稅型經(jīng)濟向招商引稅型經(jīng)濟過渡。
商業(yè)商貿(mào)業(yè)：根據(jù)建設(shè)“雙高區(qū)”的要求，石門二路社區(qū)要形成“土”字型的商業(yè)格局。加快完成靜安南京路（本社區(qū)段，即成都北路至江寧路）北沿的功能開發(fā)，使之成為高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)的重要組成部分。石門二路、新閘路要建成商業(yè)次級中心，石門二路商業(yè)要適合將來舊區(qū)改造完成入住的居民的日常消費，應(yīng)以中低檔為主，與南京西路形成互補，新閘路應(yīng)側(cè)重于社區(qū)服務(wù)業(yè)。
都市型服務(wù)業(yè)：根據(jù)社區(qū)人口狀況的變動情況，未來10~15年，本社區(qū)應(yīng)重點發(fā)展電子信息、廣告旅游、中介咨詢、圖書期刊、園林綠化、金融證券等都市型服務(wù)業(yè)，擬籌建2~3個較大規(guī)模的專業(yè)市場。進一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大招商力度，把招商目標(biāo)群體重點放在國內(nèi)外大中型企業(yè)、各類私營企業(yè)、都市型貿(mào)易企業(yè)和有市場、有效益的高新技術(shù)企業(yè)，擬計劃每年引進8至10家企業(yè)。
社區(qū)服務(wù)業(yè)：為解決社區(qū)特殊人員（如兩勞釋放人員、低弱智及殘疾人）的就業(yè)問題，同時滿足居民的服務(wù)需求，社區(qū)要發(fā)展以居民福利和服務(wù)效用最大化為目標(biāo)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。在組織定位和產(chǎn)業(yè)定位上，從事社區(qū)服務(wù)的組織主要是志愿者組織和合作社組織，在經(jīng)濟性質(zhì)上，社區(qū)服務(wù)業(yè)既不是營利性，也非完全的公益性，主要屬性是非營利性，以社區(qū)居民福利最大化為目標(biāo)。我們設(shè)想，社區(qū)服務(wù)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化運作，公司化經(jīng)營，比如可設(shè)立法律咨詢服務(wù)所、勞動就業(yè)介紹所、婚姻登記介紹所、協(xié)議離婚代辦所、保潔清掃除害消毒站、有線電視管理站、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等。
（六）社區(qū)管理
我國都市社區(qū)，依然是行政性社區(qū)。我國推進社區(qū)建設(shè)與管理的模式為“街道主導(dǎo)、居委操作”，遵循這種思路，我們論證
3個問題。
街道辦事處的選址：在我國目前社區(qū)管理中，政府行為依然起著主導(dǎo)作用。街道辦事處不僅作為區(qū)政府派出機關(guān)，同時也是社區(qū)管理的主導(dǎo)機構(gòu)。因此，街道辦事處應(yīng)該有合理辦公場所。目前，石門二路街道辦事處設(shè)在西王小區(qū)內(nèi)，非常不合適。其一，位于小區(qū)內(nèi)，比較難尋，居民辦事不方便；其二，機關(guān)與居民混合，在氛圍上不協(xié)調(diào)；其三，現(xiàn)有辦公面積偏小，建筑面積僅有1114平方米，不利于提高行政效率；其四，將來西王小區(qū)實現(xiàn)整體置換，恢復(fù)其花園式洋房住宅，辦事處也需要外遷。所以，在推進舊區(qū)改造的同時，同步考慮街道辦公場所是最恰當(dāng)?shù)臅r機。
關(guān)于街道辦事處辦公樓面積應(yīng)有3500~4000平方米，其地址我們建議設(shè)在石門二路、北京西路交界的西北角，即55號地塊內(nèi)。理由如下：第一，以靜安區(qū)整個行政區(qū)劃中街道辦事處的機構(gòu)設(shè)置地來看，東部地區(qū)應(yīng)有一個符合遠期發(fā)展定位的辦事處的機構(gòu)所在地。第二，該處基本上處于石門二路社區(qū)中心處置，交通便利，周邊環(huán)境較好，適宜設(shè)立辦事處。第三，從建成石門二路商業(yè)次級中心的角度看，辦事處設(shè)在石門路沿線也比較合適。第四，從開發(fā)的可能性來看，該處人口已動遷，正在進行改造，加入街道辦事處的規(guī)劃即可，操作起來比較方便。第五，在資金上，街道可與開發(fā)商進行商量，尋找合適的出資方式。
居委會的設(shè)置：舊區(qū)改造的完成后，本社區(qū)的人口狀況、街坊劃分都將產(chǎn)生較大的變化，與此相適應(yīng)，我們也應(yīng)對居委會的設(shè)置及相關(guān)配套設(shè)施作出規(guī)劃。舊區(qū)改造完成后，居委會將從目前大量的事務(wù)性工作解脫出來，像衛(wèi)生、綠化、治安等問題都將交給物業(yè)公司來管理，居委會的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)小區(qū)各方關(guān)系、推進精神文明建設(shè)。根據(jù)這一情況，居委會的管轄范圍、數(shù)量都要重新設(shè)置。我們設(shè)想，居委會的管轄范圍應(yīng)主要根據(jù)道路分割情況來劃分，一個較大的小區(qū)設(shè)一個居委會。北京西路以北地區(qū)，以地塊為劃分依據(jù)，基本上目前2個居委會合并成一個。這樣，本社區(qū)居委會數(shù)量在16~17個。根據(jù)這個數(shù)量，在舊區(qū)改造時，要留出居委會辦公場所及相關(guān)配套設(shè)施，同步規(guī)劃，同步實施。
社區(qū)管理方式：隨著市場經(jīng)濟體制的成熟發(fā)展和社區(qū)人口素質(zhì)的提高，必然會對社區(qū)管理方式提出新要求。適應(yīng)來“小政府、大社會”的發(fā)展要求，我們有兩個基本設(shè)想：一是建立以街道辦事處為核心，以工商、警署、交巡警、房管辦、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、地段醫(yī)院等對應(yīng)設(shè)置部門為主體，以居委會為基礎(chǔ)，以社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)綜合管理新模式。在管理模式上，成立社區(qū)綜合管理委員會，由街道辦事處牽頭、各對應(yīng)設(shè)置部門負責(zé)人參加，作為社區(qū)綜合管理的決策機構(gòu)；在組織體制上，建立協(xié)管員隊伍和社區(qū)志愿者隊伍，積極主動參加社區(qū)的各項管理，負責(zé)日常的宣傳、教育、監(jiān)督，包括對各職能部門的監(jiān)督，以實現(xiàn)群眾的自我教育和管理；在運作方式上，由社區(qū)綜合管理委員會總攬全局，專業(yè)部門具體操作，各方積極參與。
二是積極扶持小區(qū)居民的自治，真正建立居民的自我管理機制。舊區(qū)改造完成后，在小區(qū)要出現(xiàn)三個機構(gòu)，即居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司，但在數(shù)量不一定是相等的，有可能一個居委會轄區(qū)內(nèi)有2個業(yè)委會、2個物業(yè)公司。我們要宏觀調(diào)控好三方的關(guān)系，實現(xiàn)小區(qū)的“三位一體”的自治管理。在業(yè)委會與物業(yè)公司關(guān)系上，街道要支持業(yè)委會行使對物業(yè)公司的聘任權(quán)、辭退權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)市場關(guān)系下的權(quán)責(zé)相應(yīng)的契約自治。在將來條件成熟的小區(qū)，我們應(yīng)逐步推進居委會的直選，由本小區(qū)居民進行自我管理。在職責(zé)上，居委會主要管理小區(qū)物業(yè)公司管理之外事情，主要是精神文明建設(shè)，另外居委會要起到協(xié)調(diào)各方的作用，包括業(yè)委會和物業(yè)公司間產(chǎn)生的問題。
結(jié)束語：社區(qū)人口與社區(qū)建設(shè)將長期相互影響
通過以上三個部分的行文，我們基于建設(shè)“雙高區(qū)”和進行舊區(qū)改造背景，對石門二路社區(qū)人口的發(fā)展趨勢進行分析，并以此為基點，就適應(yīng)將來人口發(fā)展趨勢的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃進行了設(shè)想。從社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，我們應(yīng)該看到，社區(qū)人口與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，既不是單向的作用，也不是靜態(tài)的發(fā)展，而是相互影響的，并且這一影響是長期的，城市人口與社區(qū)發(fā)展將走向一體化，因此未來石門二路社區(qū)發(fā)展也很難嚴格按照我們的規(guī)劃模型來進行。但是，人對自然和社會的發(fā)展有巨大能動作用。一個根據(jù)客觀規(guī)律的、合適的預(yù)測，一個考慮到可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對社區(qū)的成熟，對城市社區(qū)的良性發(fā)展具有重要的意義，有時候具有決定意義，因為一個城市的建筑、一個社區(qū)的文化一旦形成后，將在較長的時期內(nèi)無法再發(fā)生大的變動。因此，在此意義上，在石門二路這個社區(qū)還未定型之前，我們根據(jù)人口狀況對石門二路社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，對本社區(qū)的良性發(fā)展具有重要意義。
主要參考書目
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27. 《靜安區(qū)石門二路街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃與到2015年長期規(guī)劃綱要》，2000年7月。
作者：李克垣（上海市靜安區(qū)石門二路街道辦事處）
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郵編：200041
信箱：xiang104@citiz.net
(1( 1887年，德國社會學(xué)家滕尼斯（F.Tonnies）在《社區(qū)與社會》（《Gemeinschaft und Gesellschaft》，英譯為《Community and Society》）中，最先提出社區(qū)的概念，用Gemeinschaft一詞表示由具有共同價值趨向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會關(guān)系的社會團體。二十世紀30年代初，費孝通根據(jù)滕尼斯原意首創(chuàng)了“社區(qū)”一詞，社區(qū)概念被引進中國。1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理。
(2( 顧駿主編：《社區(qū)工作導(dǎo)論》，上海遠程教育集團試用教材2001年版，第7頁。
(3( “四個中心”指國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。
(4( “雙高區(qū)”即高品位的商業(yè)商務(wù)區(qū)和高品質(zhì)的生活居住區(qū)。
[5] 參見吳繹主編：《城市社區(qū)工作讀本》，上海交通大學(xué)校出版社1999年版，第19頁。
[6] 數(shù)據(jù)出自《上海市第五次人口普查公報》。
[7] “老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人。在不同的時期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線劃分標(biāo)準(zhǔn)是不同的。1900年，桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的"世界老齡問題大會"又將老年年齡下線定義為60歲。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號） 》中年齡構(gòu)成的劃分，可以看出我國目前把65歲作為中國老年年齡的下線。
[8] 聯(lián)合國《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》中，將65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。
[9] 在本文中，“人口素質(zhì)”與“人口質(zhì)量”兩詞在同一意義上使用。
[10] 穆光宗：《中國人口素質(zhì)問題研究》，出自http://www.cpirc.org.cn/popforum.html 。
[11] 陳劍：“中國人口生活質(zhì)量比較研究”課題組1992。傳統(tǒng)“三要素”論，另加“思想道德素質(zhì)”，北京大學(xué)張純元教授為此觀點的代表。
[12] 參見靜安區(qū)人民政府：《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，2001年2月，第8頁。
[13] 參見靜安區(qū)人民政府：《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，第19頁。
[14] 參見靜安區(qū)規(guī)劃局：《靜安北部地區(qū)（北靜安地區(qū)）開發(fā)改造綱要》，第2頁。
[15] 關(guān)于“人口容量”，國際組織和學(xué)術(shù)界所下的定義多達26種。一般說來，所謂人口容量就是某一國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)所能供養(yǎng)的人口數(shù)量。（陳衛(wèi)、孟向京：《中國人口容量與適度人口問題研究》）另外，國際人口生態(tài)學(xué)界定義：世界對于人類的容納量是指在不損害生物圈或不耗盡可合理利用的不可更新資源的條件下，世界資源在長期穩(wěn)定狀態(tài)基礎(chǔ)上能供養(yǎng)的人口大小。聯(lián)合國教科文組織定義：一國或一地區(qū)在可以預(yù)見的時期內(nèi)，利用該地的能源和其他自然資源及智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下，所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。朱寶樹（1989）在其主編的《人口生態(tài)學(xué)》一書中定義：所謂一個地區(qū)在一定時期內(nèi)的環(huán)境人口容量，就是指該地區(qū)的資源環(huán)境條件在能夠充分合理利用和保持生態(tài)平衡的情況下，所能持續(xù)供養(yǎng)的相應(yīng)于一定生活水平的最高人口數(shù)。毛志鋒、任世清（1995）從生態(tài)角度下的定義：人口容量是指在一定時期內(nèi)，能夠保障生態(tài)環(huán)境物質(zhì)能量循環(huán)相對均衡和不斷滿足人口生活消費水平提高條件下，地球或某一開放疆域的自然資源在長期穩(wěn)定合理開發(fā)利用基礎(chǔ)上所能撫養(yǎng)的人口數(shù)量。
[16] 參見上海電視大學(xué)：《社區(qū)工作實務(wù)》，第57頁。
[17] 《靜安區(qū)石門二路街道國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃與到2015年長期規(guī)劃綱要》（2000年7月）規(guī)定：“‘十五’期末，轄區(qū)總?cè)丝诨究刂圃?萬以內(nèi)，其中戶籍人口控制在5.5萬人左右�！迸c筆者的預(yù)測基本一致。
[18] 靜安區(qū)規(guī)劃局：《靜安北部地區(qū)（北靜安地區(qū)）開發(fā)改造綱要》中規(guī)定，石門二路居住片區(qū)包括新�？道铩�55號街坊、東西斯文里、達安城、北京路成都路等5個小區(qū)，居住片區(qū)按4萬左右人口規(guī)模進行生活組織和綜合設(shè)施配置。
[19] 參見靜安區(qū)人民政府：《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，第20頁，“住宅建設(shè)”部分。
[20] 世界發(fā)達國家的人口老年化程度高于發(fā)展中國家，我國東部地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)老化快于中部和西部地區(qū)就是明證。參見于學(xué)軍：《中國人口老化的經(jīng)濟學(xué)研究》，中國人口出版社1995年版。
[21] 人口的機械變動是指人口在社區(qū)間的遷移與流動。見上海電視大學(xué)：《社區(qū)工作實務(wù)》，第58頁。
[22] 人口的社會變動是指人口在社區(qū)間的遷移和流動。參見同上。
[23] 實踐證明，市場對此類房型是非常歡迎的。南京路高檔商務(wù)區(qū)以及本社區(qū)東面黃浦區(qū)的中高級白領(lǐng)消費群體，將對此類房型形成一個有力的支持。
[24] 《中國社會工作百科全書》的定義。
[25] 參見靜安區(qū)規(guī)劃局：《靜安北部地區(qū)（北靜安地區(qū)）開發(fā)改造綱要》，第2頁。
[26] 社區(qū)環(huán)境是社區(qū)成員在一定地域范圍內(nèi)所面對的和感受的一切客觀事物的總和。參見上海電視大學(xué)：《社區(qū)工作實務(wù)》，第14頁。
[27] 據(jù)石門二路街道市政科提供數(shù)據(jù)，2001年8月，本社區(qū)綠地總面積為31590平方米。
[28] 靜安區(qū)規(guī)劃“十五”期末，城市綠化覆蓋率達15%。見靜安區(qū)人民政府：《靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，2001年2月，第8頁。
[29] 數(shù)據(jù)來自靜安區(qū)統(tǒng)計局“五普”統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
[30] 靜安區(qū)規(guī)劃“十五”期末，人均居住面積13平方米。
[31] 何肇發(fā)主編：《社區(qū)概論》，中山大學(xué)出版社1991年版，第75頁。
[32] 《上海市標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，托兒所每萬人設(shè)一處，幼兒園每萬人設(shè)一處，根據(jù)本文第二部分析，本社區(qū)人口將在5.5人萬左右，再考慮本社區(qū)老年人口例較大，據(jù)此規(guī)劃，本社區(qū)應(yīng)該有4~5所托兒所、4~5所幼兒園。
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