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大田縣濟陽鄉(xiāng)開展“五聯(lián)五共”活動維護邊界安定穩(wěn)定
邱寶祥 林書設濟陽鄉(xiāng)位于大田縣東南部，面積63.9平方公里，總人口9500人，轄12個行政村，58個自然村，112個村民小組，東西寬10多公里，南北長20余公里。地處大田、永春、德化三縣交界處，東與德化縣美湖鄉(xiāng)相連，南與永春縣下洋鎮(zhèn)毗鄰，西同吳山、屏山接壤，北是德化縣春美鄉(xiāng)，境內崇山峻嶺、溝壑縱橫、地形復雜、交通不便、信息閉塞。有8個村與永春、德化交界，4個村與本縣吳山、屏山交界，尤其是與永春縣下洋鎮(zhèn)的曲斗、新坂、大榮等村房屋、山林、田地相互插花，治安比較復雜，邊界糾紛易發(fā)，歷來是治安和穩(wěn)定問題比較突出的地區(qū)。解放以前，女匪蘇玉英就利用“一步跨兩市，兩步越三縣”的特殊地理環(huán)境，在這個區(qū)域大肆為非作歹，流竄作案。廣大人民群眾深惡痛絕。改革開放以來，特殊的地理位置和復雜的社會歷史原因，使邊界地區(qū)歷來形成“兩不管”地區(qū)，是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上邊界地區(qū)的因爭山奪林、搶水奪地，婚姻家庭、計劃生育等引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，動輒堵塞交通，破壞礦山設備，引發(fā)群眾性械斗事件，造成群死群傷，市際間矛盾不斷加深，“火藥味”十足，簡直成了“敵我”，邊界糾紛不斷激化，雙邊地區(qū)成了“雷區(qū)”，民間矛盾不斷升級，邊鄰地區(qū)老百姓成了“冤家”。經常驚動省市領導，損害了黨和政府的形象和威信，損害了人民群眾的切身利益。
近年來，濟陽鄉(xiāng)黨委、政府高度重視社會穩(wěn)定工作，把維護周邊的安定穩(wěn)定作為經濟社會發(fā)展的前提條件和基礎性工作，擺上黨委、政府的重要議事日程。黨政領導班子成員形成共識，保持高度的政治敏銳性，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，認真履行維護社會穩(wěn)定的職責，在縣委、縣政府的正確領導和縣綜治委的具體指導下，開展“周邊聯(lián)防協(xié)作”，積極探索創(chuàng)建社會穩(wěn)定的新路子，取得了一定的成效。自開展聯(lián)防工作以來，有力地打擊了各類犯罪，刑事治安案件逐年減少，較好地調處了各種糾紛，調解成功率在95%以上。 全鄉(xiāng)社會政治持續(xù)安定穩(wěn)定，特別是周邊地區(qū)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定，刑事、治安案件下降，民間糾紛減少，人民安居樂業(yè)，促進了全鄉(xiāng)三個文明的健康發(fā)展。主要做法是：
1、聯(lián)防要聯(lián)心 ，共筑誠信邊區(qū)
“聯(lián)防先聯(lián)心，共建心貼心”，首先要從人頭上熟悉，感情上貼近。濟陽鄉(xiāng)主動開展周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互訪活動，聯(lián)絡感情，增進相互間的溝通與理解。先后多次到相鄰的永春縣下洋鎮(zhèn)、德化縣美湖鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪活動，加強聯(lián)系交流，醞釀磋商開展社會治安綜合治理聯(lián)防聯(lián)治的形式與做法，互相通報周邊治安動態(tài)和敏感問題。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、公安派出所人事發(fā)生變動后，互相迎來送往，做好交接�！叭俗卟璨粵觥�，人換心不換，保證了周邊聯(lián)防工作的連續(xù)性。
2、聯(lián)防要聯(lián)網 ，共建聯(lián)防機制
鄉(xiāng)成立了“社會治安綜合治理聯(lián)防工作”領導小組和協(xié)調小組，組長由鄉(xiāng)黨委書記擔任，成員由政府、綜治辦、派出所、司法辦等有關部門負責人組成。加強村級治保會、調委會隊伍建設，著力建立完善人防、物防、技防結合、專群結合的社會治安防控體系，形成鄉(xiāng)、村、組三級治安聯(lián)防網絡。為把聯(lián)防工作的各項措施落到實處，我們先后召開了全鄉(xiāng)發(fā)動會、村級班子會、村骨干會和廣播動員會，廣泛開展社會治安綜合治理聯(lián)防聯(lián)調宣傳活動。同時，結合綜治（法制）宣傳月，依法治鄉(xiāng)、“四五”普法等活動，召開專題會和舉辦專題節(jié)目，廣泛宣傳開展“邊界聯(lián)防”，創(chuàng)建安全的區(qū)域意義，教育群眾提高認識，積極參與，大力推進聯(lián)防社會化進程，形成了一個職責分明、網絡健全的周邊聯(lián)防組織體系。
3、聯(lián)防要聯(lián)調 ，共處邊界糾紛
解決邊界地區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛，重在及時調處，貴在協(xié)同配合，如果聯(lián)合調委會成員單位間協(xié)同配合不好，再及時矛盾糾紛也難以化解。經過周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商，達成共識，確立了周邊聯(lián)防的工作規(guī)則：一是協(xié)助處置邊界地區(qū)的各類群體性事件，查處跨區(qū)域的刑事、治安案件；二是聯(lián)合防范和處理森林火災；三是聯(lián)手調處化解山林、水土糾紛；四是協(xié)同加強邊界地區(qū)的槍支彈藥、火工品等治安管理；五是協(xié)助調解其它民間民事糾紛。該鄉(xiāng)聯(lián)合調委會的關鍵作用就在于協(xié)同配合上，做到相關成員單位間互聯(lián)互動，及時調處。在具體運行機制上，當邊界地區(qū)矛盾糾紛一經發(fā)生，聯(lián)合調委會常務工作班子，運用《工作規(guī)則》所賦予的權利和職責，可迅速召集或指派雙方的成員單位負責人（即糾紛涉及到的村及有關職能部門負責人等），召開辦公會議或現(xiàn)場辦公，必要時吸收相關人員參加，及時研究調處的方案和措施，聯(lián)合調處矛盾糾紛。
在此基礎上，該鄉(xiāng)與周邊五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“三種制度”，制定了“一個預案”�！叭N制度”，一是協(xié)調會議制度。每季度召開一次協(xié)調會議，總結一個季度來聯(lián)防工作的成效與經驗，分析社會治安中存在的問題，并研究改進措施，提出下一階段的工作建議。二是建立重大案情通報制度。凡發(fā)生影響周邊穩(wěn)定的治安情況，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須在事發(fā)后立即向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報，實行每周一通報，直到矛盾全部化解。三是實行抄告回執(zhí)制度。對排查出的矛盾糾紛，按照屬地管理和歸口調處原則，有關單位限期調處，并在歸定時間內向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)抄告調處結果�！耙活A案”即聯(lián)防工作預案。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負其責，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事”，把各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，解決在自己轄區(qū)內，防止矛盾激化，防止糾紛越界復雜化。一旦發(fā)生矛盾糾紛問題，以糾紛發(fā)生地政府為主，，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關人員趕赴現(xiàn)場，配合查清矛盾糾紛緣由，共同做好當事人思想工作，對一時解決不了的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶回各自做好村民的思想工作，在條件成熟的情況下，再協(xié)同處理。
4、聯(lián)防要聯(lián)通 ，共享情報信息
聯(lián)合調委會堅持定期排查矛盾糾紛。做到相鄰邊界村每月排查一次，聯(lián)合調委會常務工作班子每季排查分析一次，聯(lián)防聯(lián)調領導小組每半年檢查監(jiān)督一次，聽取聯(lián)合調委會工作情況匯報，聯(lián)合調委會每年召開一次成員單位大會，總結一年來聯(lián)防聯(lián)調工作情況，研究布置下一年工作意見，并進行雙方值班交接班，平時信息交流，各成員單位都有通訊錄，可隨時隨地保持各聯(lián)防聯(lián)調成員單位間的聯(lián)系，真正做到定期排查，隨時疏導，把信息互通在最早之時，把問題控制在最小狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽之中。為及時掌握敏感地區(qū)、熱點問題的動態(tài)，提高打擊防范和快速反應能力，該鄉(xiāng)建立了信息報送制度和聯(lián)絡員制度。在各村，特別是邊界村，由一些思想覺悟高、法律意識強的人當任信息員，及時反饋治安問題，做到抓早抓 小抓苗頭，努力提高矛盾糾紛調解成功率。
實踐證明，信息員的信息在解決群眾糾紛問題中的作用是舉足輕重的。由于信息的及時聯(lián)通，該鄉(xiāng)公安派出所抓獲了多起“六合彩”聚眾賭博，成功地解決了多起矛盾糾紛，真正做到矛盾問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。如：今年3月18日，一信息員報告：上豐村涂××等幾人在德仁村邊境因修建墳墓地點問題與當?shù)卮迕癜l(fā)生爭執(zhí)，可能會動手打架。接到報告后，我鄉(xiāng)立刻組織公安派出所干警和駐村干部前往處理。當趕到現(xiàn)場時，雙方都已糾集了一班人，拿著鋤頭、砍刀等工具就要動手，雙方劍拔駑張，形勢一觸即發(fā)。工作人員首先立即制止，要示雙方冷靜下來，不可胡來，講明械斗的后果和應承擔的法律責任，終于使當事雙方放下了手中工具，同意協(xié)商解決，避免了矛盾激化，制止了一場械斗。而后，耐心聽取雙方意見，擺出事實理由
，按照法律規(guī)定，同時又充分尊重當?shù)仫L俗習慣的原則，互諒互讓。經過連續(xù)幾天的工作， 終于解決了這場由于建墳墓、爭風水的糾紛案件。
5、聯(lián)防要聯(lián)手 ，共促邊界繁榮
在聯(lián)防工作中，我們力摒地方觀念，代之以團結、友誼，做到了不推諉、不扯皮。無論哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，只要一個電話，便給予積極配合和支持。始終同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持著密切的合作關系，聯(lián)手打擊犯罪，共同協(xié)商解決了一大批治安問題和糾紛，一些久拖不決的重大疑難糾紛得到妥善解決，增進了感情。聯(lián)合調委會成立以來，加強了邊界地區(qū)的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到了化解。2002年5月永春縣下洋鎮(zhèn)曲斗村電站投入建設，淹沒濟陽村坑口尾自然村2個生產隊二十余畝農田，因雙方在賠償問題上分歧較大，部分村民準備組織毀壞水壩，對方也糾集一幫人要護壩，準備決斗，事態(tài)一觸即發(fā)。鄉(xiāng)黨委、政府得到報告后，及時找村干部及一些當事群眾談話，教育他們要增強法制觀念，要依靠正確途徑解決。同時，及時致函致電將情況報告大田、永春兩縣政府和國土資源部門，請他們引起重視，并及時解決。由于跨市縣的問題難以及時解決，濟陽村民又醞釀越級上訪。我們得到信息后，一方面及時制止，積極疏導，打消了部分村民上京上省越級上訪的念頭；另一方面，又再次書面致函永春國土局、下洋鎮(zhèn)政府，報告大田、永春兩縣縣委、縣政府、縣人大，要求永春縣政府、國土資源局按照屬地管理原則，依法及時處理解決。同時，邀請下洋鎮(zhèn)黨委、政府主要領導協(xié)商如何做好各自村民思想工作、穩(wěn)定情緒和解決問題的辦法。12月份，經大田、永春兩縣人大常委會牽頭組織雙方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民代表、土地管理部門等有關人員到下洋鎮(zhèn)政府協(xié)調，在雙方縣、鎮(zhèn)兩級共同努力下，終于使雙方達成一致意見，簽訂了賠償協(xié)議，問題得到妥善解決。達到了既鼓勵支持企業(yè)發(fā)展，又不損害農民利益的“雙贏”目的，雙方都很滿意。今年4月份，吳山錦鳳電站修水渠時占用我鄉(xiāng)三扎村水田，在雙方沒有達成協(xié)議的情況下，先開工建設，三扎村民多次索賠未果，個別村民乘機刁難，到電站破壞水渠設施。該鄉(xiāng)即協(xié)同吳山派出所等有關部門到實地察看情況，分清是非，依法辦事，組織雙方共同協(xié)商，達成一致，也做出了較為滿意的處理結果。
開展聯(lián)防工作的幾點體會
1、黨政領導重視是前提。 思想是行動的先導，認識是實踐的指南。推行聯(lián)防工作，必須以黨政領導的重視和達成共識為前提，黨政領導是推動聯(lián)防工作順利開展的“火車頭”。只有黨政領導重視聯(lián)防工作，加大領導力度，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方在人力、物力、財力方面加大投入，才能為各職能部門的充分發(fā)揮作用提供堅實的保障，及時協(xié)調解決有關問題和困難，保證工作的正常運作。
2、公安機關為主是關鍵。公安部門是社會治安工作的主管部門，是聯(lián)防工作的主力軍，肩負著重要職責和任務。在聯(lián)防工作中，公安派出所要走在第一線，充分發(fā)揮其治安管理、打擊犯罪等職能作用，切實維護社會穩(wěn)定。
3、職能部門參與是基礎。治安聯(lián)防工作面臨的形勢復雜，任務繁重，涉及面廣，僅靠哪一方面、哪一部門都不能湊效。做好治安聯(lián)防工作，需要充分發(fā)動各職能部門（民政、司法、計生、林業(yè)等）積極參與，齊抓共管，改變政法部門孤軍奮戰(zhàn)、單打獨斗的局面，實行整體聯(lián)動，形成工作合力，才能搞好這項工作。
4、村級組織配合是保證。做好聯(lián)防工作，村級組織是基石，特別是要充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。只有村級組織的積極配合，我們才能深入到群眾中，充分了解社情民意和治安信息，增強工作的針對性和實效性，妥善處理各種矛盾糾紛。 實踐證明，凡是基層組織較健全，村級組織作用發(fā)揮得好，配合較密切的地方，干群關系、鄉(xiāng)鄰關系就比較融洽，社會就相對穩(wěn)定。
作者單位：福建省大田縣委政法委 郵編：366100
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