“非典”的法律思考
李洪奇時下，非典型性肺炎在我國一些地區(qū)肆虐流行，嚴重威脅著疫區(qū)人民群眾的生命健康，影響了我國社會經(jīng)濟生活的正常秩序。黨中央、國務院果斷領導，采取了一系列舉世矚目的外交、法律、行政、科研和醫(yī)療措施，團結全國人民以各種形式抗擊“非典”，志在贏得這場歷史性戰(zhàn)役。
正當我們被醫(yī)務人員的英雄故事所感動，愛國主義、民族主義情感空前高漲的時候，依法防疫，理性反思，科學治療顯得尤為重要。
自20世紀80年代以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生立法取得了長足進步，建立了由憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章等構成的醫(yī)療衛(wèi)生法律體系。在傳染病的預防、治療和控制方面有法可依、有章可循。
《中華人民共和國憲法》第21條做出了國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的最高法律規(guī)定。
《中華人民共和國傳染病防治法》明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)務工作者和一般公民在傳染病防治中的職責權利，將傳染病分類管理，列明甲、乙、丙三類共41種法定傳染病，對各類傳染病的預防、疫情報告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責任做出了詳細規(guī)定。
《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》為防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康，做出了具體規(guī)定。
《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定了醫(yī)務工作者及時報告?zhèn)魅静〉姆闪x務和法律責任。
《醫(yī)院工作制度》和《醫(yī)院工作制度的補充規(guī)定》等衛(wèi)生部部門規(guī)章對醫(yī)院感染管理制度、隔離消毒制度和防止院內(nèi)交叉感染做出了詳盡的規(guī)定。
本作者試圖從法律的角度，分析“非典”流行的人為因素及相應法律責任、闡釋依法防疫和依法行政的重要性。
關鍵詞：
非典型性肺炎（AP），重癥急性呼吸道綜合征（SARS），法律責任
非典型性肺炎（Atypical Pneumonia, AP），是一種由新病原體引起的急性呼吸系統(tǒng)感染疾病，傳染性很強，一些患者的免疫系統(tǒng)和肺組織遭到破壞，病情進展迅速，預后不良。引起非典型性肺炎的病原體通常有：支原體、衣原體、軍團菌、立克次體、腺病毒以及其他一些不明微生物。醫(yī)學研究初步斷定本次“非典”的病原體是冠狀病毒及其變異株。世界衛(wèi)生組織(WHO)公布“非典”為“重癥急性呼吸道綜合征”（Severe Acute Respiratory Syndrome, SARS）。我國衛(wèi)生部已將“非典”列入《中華人民共和國傳染病防治法》法定傳染病進行管理。
防治傳染病的原則是“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療”，此原則也在我國醫(yī)藥衛(wèi)生立法中得到從分體現(xiàn)。然而，從2002年11月廣州出現(xiàn)首例“非典”病人以來，疫情卻相繼在包括首都北京在內(nèi)的一些城市和地區(qū)蔓延，暴露出我國傳染病防治工作中的不足和弊端。
“非典”流行固然有比較復雜的醫(yī)學原因，但不容忽視的是疫情發(fā)展中的人為因素。
一， 醫(yī)務工作人員
疫情暴發(fā)初期，一些“非典”患者沒有得到及時有效的診斷和治療，更沒有采取嚴格的隔離措施，有關醫(yī)務工作人員負有不可推卸的責任。
回顧分析相關資料，發(fā)現(xiàn)當時可能的原因有：1，診治活動過于簡單化，程序化，過多依賴物理檢查和化驗檢查。2，醫(yī)務人員技術水平不高，對非典型性肺炎缺乏認識。 3，缺乏必要的傳染病防范意識和相關知識。4，對患者病情疏忽大意，或者過于自信，或者玩忽職守。
凡此種種，反映出我國傳染病防治第一道防線的薄弱，也反映出醫(yī)務人員普法教育的必要性和緊迫性。
《傳染病防治法》規(guī)定，執(zhí)行職務的醫(yī)療保健人員、衛(wèi)生防疫人員發(fā)現(xiàn)傳染病病人、病原攜帶者或者疑似傳染病病人，必須按照國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的時限向當?shù)匦l(wèi)生防疫機構報告�！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，醫(yī)師發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，應當按照有關規(guī)定及時向所在機構或者衛(wèi)生行政部門報告。醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，不按照規(guī)定報告的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動；情節(jié)嚴重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！夺t(yī)師法》還規(guī)定，醫(yī)師應當努力鉆研業(yè)務，更新知識，提高專業(yè)技術水平。
法律規(guī)定了醫(yī)務工作者的“報告”義務，奠定了傳染病“逐級報告”制度的法律基礎。但現(xiàn)實不能讓人們相信疫情初期的醫(yī)務人員履行了“報告”義務。
當然由于非典型肺炎當時還不是我國《傳染病防治法》規(guī)定的法定傳染病，收集疫情、分析疫情，建立新的疫情報告方法和規(guī)范的確需要一定的時間。但這不能構成有關責任人的免責事由。
二，醫(yī)療保健機構
醫(yī)療保健機構是患者獲得治療和康復的主要場所，是預防和治療傳染病的前沿陣地。《傳染病防治法》規(guī)定，醫(yī)療保健機構、衛(wèi)生防疫機構和從事致病性微生物實驗的單位，必須嚴格執(zhí)行國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的管理制度、操作規(guī)程，防止傳染病的醫(yī)源性感染、醫(yī)院內(nèi)感染、實驗室感染和致病性微生物的擴散。同時要對從事傳染病預防、醫(yī)療、科研、教學的人員，現(xiàn)場處理疫情的人員，以及在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關單位應當根據(jù)國家規(guī)定，采取有效的防護措施和醫(yī)療保健措施�！夺t(yī)療機構管理條例》規(guī)定，醫(yī)療機構對傳染病、精神病、職業(yè)病等患者的特殊診治和處理，應當按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。發(fā)生重大疾病流行或者其他意外情況時，醫(yī)療機構及其衛(wèi)生技術人員必須服從縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣
然而不幸的是，問題恰恰處在醫(yī)療機構內(nèi)部，一段時間內(nèi)某些醫(yī)院的急診、門診和病房成了交叉感染的重災區(qū)，相當部分的“非典”患者是醫(yī)院內(nèi)感染的受害者，其中就包括許多醫(yī)務人員。截至到目前北京地區(qū)醫(yī)務人員的感染率高達１７％。
三，患者和病原體攜帶者
《傳染病防治法》規(guī)定，在中華人民共和國領域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受醫(yī)療保健機構、衛(wèi)生防疫機構有關傳染病的查詢、檢驗、調(diào)查取證以及預防、控制措施，并有權檢舉、控告違反本法的行為。任何人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，都應當及時向附近的醫(yī)療保健機構或者衛(wèi)生防疫機構報告。傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈或者排除傳染病嫌疑前，不得從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。如果引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，將比照刑法第178條（舊刑法）的規(guī)定追究刑事責任。
《中華人民共和國刑法》（新刑法）規(guī)定，違反傳染病防治法，準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；或拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
一些“非典”患者和病原體攜帶者，由于各種原因或出于各種心態(tài)，無視國家法律規(guī)定，無視醫(yī)務人員的勸阻和衛(wèi)生行政人員的警告，隱匿躲藏，我行我素，嚴重危害了社會公共利益。
四，人民政府和衛(wèi)生行政機關
《傳染病防治法》規(guī)定，各級政府領導傳染病防治工作，制定傳染病防治規(guī)劃，并組織實施。各級政府衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級各類衛(wèi)生防疫機構按照專業(yè)分工承擔責任范圍內(nèi)的傳染病監(jiān)測管理工作。各級各類醫(yī)療保
健機構承擔責任范圍內(nèi)的傳染病防治管理任務，并接受有關衛(wèi)生防疫機構的業(yè)務指導。
在防治傳染病工作中，法律賦予人民政府和衛(wèi)生行政機關核心領導地位，并對具體職能機構和管理體制作出明確要求。為保證政令暢通，有效防疫，《傳染病防治法》特別規(guī)定，各級政府有關主管人員和從事傳染病的醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、監(jiān)督管理的人員，不得隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報疫情。新《刑法》規(guī)定：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
然而，人們曾經(jīng)見到的是，“非典”疫情被掩蓋和隱瞞，患者人數(shù)被虛報和漏報，最終導致疫情控制更加復雜，更加艱難，不僅嚴重影響了我國正常的社會經(jīng)濟生活，也損害了黨和政府的國際形象。
一些專家學者呼吁盡快建立處理公共衛(wèi)生危機預警機制、快速反應機制和信息披露機制，本作者認為這些機制的有效運行確實非常重要和緊迫。事實上，我國現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生法律已經(jīng)對這些機制的結構和功能作出了明確規(guī)定，所以最為重要的是有關機構和人員是否能夠理解法律，能否真正做到依法行政、依法防疫、依法做好本職工作。
李洪奇 北京市中濟律師事務所醫(yī)學法律部主任
電話：010-88083116, 88083118
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