火災(zāi)撲救不是行政行為

曹剛


行政行為是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果，以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。最主要的特征是單方性、強制性和政策性。行政不作為是指行政主體負有積極實施法定行政作為的義務(wù)，并且能夠履行而未履行的行政行為狀態(tài)。本人認為，公安消防隊不但不是行政主體，而且實施的火災(zāi)撲救行為也不是行政行為。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，承擔火災(zāi)撲救工作的消防隊，包括公安消防隊、專職消防隊、義務(wù)消防隊等多種組織形式。主體具有多樣性、社會性。消防隊實施火災(zāi)撲救是社會公益救助行為。
在《消防法》中，同時存在著“公安消防隊”和“公安消防機構(gòu)”是兩個不同的主體概念。公安消防機構(gòu)作為政府的職能部門，依法承擔監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等行政管理職權(quán)。做出的相應(yīng)行為是行政行為。而公安消防隊卻有所區(qū)別。公安消防隊不是行政機關(guān)，而是現(xiàn)役制部隊，是國家軍事力量的組成部分，一般稱謂是“中國人民武裝警察部隊某某消防總隊、消防支（大、中）隊，”在火災(zāi)撲救、訓練、值勤備戰(zhàn)當中，執(zhí)行軍事法規(guī)。其次，火災(zāi)撲救與行政管理職權(quán)無任何關(guān)聯(lián)，沒有強制性、政策性、商業(yè)性和契約性，不具有行政行為的特征。第三，火災(zāi)撲救不具有單方性，《消防法》規(guī)定，任何單位、成年公民都有參加有組織滅火工作的義務(wù)，發(fā)生火災(zāi)的單位應(yīng)當立即組織火災(zāi)撲救，鄰近單位應(yīng)當予以支援，火災(zāi)撲救是起火人、消防隊和社會多方共同實施的行為。所以，公安消防隊不具備行政機關(guān)的主體身份，火災(zāi)撲救行為也不是行政行為。因此，公安消防隊在火災(zāi)撲救當中出現(xiàn)的不作為，不是行政不作為，可依據(jù)部隊條例、條令，對有關(guān)責任人員進行懲罰，按照國家現(xiàn)行法律規(guī)定，不屬于《國家賠償法》規(guī)定的行政賠償范圍，這是符合國際慣例的，。
從長遠發(fā)展看，今后也不宜人為地將火災(zāi)撲救的不作為納入國家賠償范圍。我國的消防工作相對經(jīng)濟發(fā)展，落后很多，據(jù)統(tǒng)計，全國應(yīng)建消防站2655個，實際建成使用的只有1548個，"欠賬"41.7%；應(yīng)配備消防戰(zhàn)斗車8734輛，實有6893輛，"欠賬"21.1%， 有的縣至今沒有消防隊和消防車。這樣的實力，要實現(xiàn)有警必接，聞警必出、快速反應(yīng)，需要克服很大的困難。消防工作作為一項投入很大的事業(yè)，在國家努力彌補“欠賬”的同時，卻要為“欠賬”付出國家賠償?shù)拇鷥r，很顯然是不現(xiàn)實的。

作者簡介：曹剛， 遼寧省消防局法規(guī)處
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