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加強(qiáng)治安防控體系建設(shè) 為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
林書設(shè) 陳育報建設(shè)鎮(zhèn)位于我縣西北部，轄區(qū)面積80平方公里，人口2.3萬余人。礦產(chǎn)資源較為豐富，集鎮(zhèn)商貿(mào)繁華，交通便利，治安狀況較為復(fù)雜。一年來，我所把構(gòu)建社會治安防控體系作為鞏固 嚴(yán)打整治斗爭成果、提高公安機(jī)關(guān)對社會治安局勢駕馭能力的一項重點工程來抓，積極探索，邊打邊建，初步建立起以黨委、政府為領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心，以群防群治力量為基礎(chǔ)的打防控一體化，點線面相結(jié)合的社會治安防控體系，維護(hù)了轄區(qū)治安穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。今年1—6月份，全鎮(zhèn)共發(fā)刑事案件17起，同比下降55.3%，以往比較突出的打架斗毆案件發(fā)6起，比降66.7 %。我們的主要做法是：
一、在體系建設(shè)的基調(diào)上，將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為，取得黨委、政府的重視和支持
社會治安防控體系建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，需要調(diào)動社會各方面的力量共同參與，而不是靠派出所幾條槍就可以完成。因此，我所在對轄區(qū)治安狀況充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動向鎮(zhèn)黨委、政府多請示、多匯報，取得黨委、政府對派出所構(gòu)建社會治安防控體系工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程，將構(gòu)建社會治安防控體系提升為政府行為，形成以黨委、政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，以派出所為核心協(xié)調(diào)，以社會各階層力量為基礎(chǔ)的防控體系建設(shè)框架。一是專門成立了由鎮(zhèn)分管綜治副書記為組長，派出所所長為副組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)方案的制定、實施和管理，有利于更好地發(fā)動社會各界防控力量。二是建立定期匯報制度，定期向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，對工作中出現(xiàn)的問題由黨委、政府協(xié)調(diào)解決，把各項防控措施落到實處。三是積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府在人、財、物上給予大力支持。鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財政困難的情況下，專門撥出開展防控工作專項經(jīng)費8000元。
二、在體系建設(shè)的內(nèi)容上，根據(jù)轄區(qū)治安特點，建立了點、線、面結(jié)合的治安防控體系
㈠突出點的防控。點的防控就是把轄區(qū)需要重點防控的對象（如重點部位、重點人員）作為整個防控體系的點來進(jìn)行重點防控，提高派出所對這些點的情況掌握和控制能力。點的防控在整個治安防控系中處于支點的位置，是防控的重點。我所從以下三個方面加強(qiáng)點的防控。一是增設(shè)治安報警點。在轄區(qū)治安復(fù)雜地區(qū)和重點村增設(shè)一個治安報警點，進(jìn)一步方便群眾報警。同時，使派出所對轄區(qū)發(fā)生的刑事、治安案件能在最短時間內(nèi)掌握。二是建立防控支點。將轄區(qū)內(nèi)28個重點單位、行業(yè)、場所作為防控支點，逐點建檔，跟蹤管理，以加強(qiáng)派出所對這些重點防控支點情況的及時掌握。三是針對重點人員建立控制點。在可能涉嫌犯罪人員、逃犯等列控對象周圍，通過布建耳目等手段，對其進(jìn)行全方位秘密控制，及時掌握動態(tài)。在今年夏季百日會戰(zhàn)初期，通過加強(qiáng)點的控制，先后抓獲上網(wǎng)逃犯高忠東、高忠玉兩人。
㈡抓好線的防控。點的防控需要線來連接，線的防控抓好了，也就鞏固和加強(qiáng)了點的防控。線的防控在整個體系建設(shè)中處于承上啟下的連接作用，是防控不可缺少的一環(huán)。對線的防控，主要是通過加強(qiáng)路面巡邏，起到威懾作用，提高防控能力。一是組建鎮(zhèn)治安巡邏隊。目前有隊員4名，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域和重點路段的治安巡查，加強(qiáng)線上防控，強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪的力度。二是組建護(hù)村（廠、校）巡邏隊。以村治保會、廠礦和學(xué)校保衛(wèi)科為依托，共組建14支75人，有選擇、有重點地義務(wù)開展治安巡邏。三是規(guī)范巡邏方式。針對轄區(qū)治安狀況的變化，及時調(diào)整、確定巡邏防范的重點路段和區(qū)域，組織民警、巡邏隊員進(jìn)行車巡、步巡。同時，將巡邏分為2個時段：白天為常規(guī)段，由責(zé)任區(qū)民警帶領(lǐng)一名巡邏隊員結(jié)合日常工作在本轄區(qū)巡邏；夜間為重點段，由2名民警帶2名巡邏隊員對重點區(qū)域開展巡邏，以夜間巡邏為主。開展治安巡邏工作，提高了轄區(qū)的“見警率”和“管事率”，增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對社會面的管控能力，在控制三類可防性案件、控制公共場所發(fā)案、提高群眾安全感方面發(fā)揮了重要作用。特別是建設(shè)鎮(zhèn)公共娛樂場所較多，打架滋事等案件時有發(fā)生，通過開展夜間治安巡邏，此類案件大幅下降。今年入夏以來，集鎮(zhèn)所在地的歌舞廳、一保岬、六保岬冷飲點等公共場所發(fā)生打架案件2起，其中1起被當(dāng)場制止，發(fā)案數(shù)與去年同期相比下降66.7%。6月19晚12時許，池某在相約酒吧過生日時與同在該場所跳舞的鄭某因小事發(fā)生爭吵，二人及其朋友共十余人，矛盾逐步激化，有可能釀成群毆事件，被巡邏到此的民警及巡邏隊員當(dāng)場予以制止。6月23日凌晨2時許，巡邏人員在建設(shè)糧站院內(nèi)當(dāng)場抓獲正在撬盜摩托車的陳維滿、羅上鈴，從中破獲盜車案件3起。開展巡邏工作取得了較好成效，使民警認(rèn)識到改革舊有的警務(wù)模式的必要性，促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后總體警務(wù)制度改革打下良好的基礎(chǔ)。
㈢開展面的防控。面的防控就是對整個社會面的防控，在整個體系建設(shè)中，點和線的防控是重點，但僅有點和線的防控，這個體系是不健全的，只有加上面的防控，整個體系建設(shè)才是完整的。我所主要從以下三個方面開展面的防控：一是著力編織情報信息網(wǎng)。通過布建治安耳目和信息員，形成一張布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏的情報信息網(wǎng)，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的各種治安信息。二是努力構(gòu)建三級聯(lián)防機(jī)制。初級聯(lián)防即“戶戶聯(lián)防”，本著“警力有限，民力無窮”的指導(dǎo)思想，在相鄰的店鋪或農(nóng)戶之間開展聯(lián)防，互相照看。3月24日上午，建忠村民吳士昌在聯(lián)防守護(hù)中發(fā)現(xiàn)吳學(xué)榜家中有一行跡可疑少年，經(jīng)盤問將其扭送到派出所，從中破獲盜竊自行車案件3起。二級聯(lián)防為中級聯(lián)防，由責(zé)任區(qū)民警分頭負(fù)責(zé)，廣泛開展村與村、廠礦與村、學(xué)校與村的聯(lián)防機(jī)制。三級聯(lián)防為周邊聯(lián)防，與毗鄰的本縣廣平、文江、奇韜、太華及永安市槐南鄉(xiāng)等周邊地區(qū)開展廣泛而有針對性的治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，達(dá)到案件協(xié)查、信息共享、共同防控的目標(biāo)。通過建立三級聯(lián)防，使派出所對社會面的防控能力大大增強(qiáng)。三是抓好治保調(diào)解會建設(shè)。加強(qiáng)對兩會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月召開治保調(diào)解主任例會，充分發(fā)揮“兩會”作用。各村成立了調(diào)解小組，聘請3—4名德高望重的群眾作為調(diào)解員，及時調(diào)解糾紛，把矛盾化解在本村，消除在萌芽狀態(tài)，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。今年來全鎮(zhèn)12個治保調(diào)解會共調(diào)解民間糾紛23起，沒有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”案件。
三、在體系建設(shè)的特色上，突出加強(qiáng)了流出人口管理。
加強(qiáng)人口管理是治安防控工作的一項重要內(nèi)容。在人口管理上，我所注重從源頭上開展防控工作，在加強(qiáng)常住人口、外來人口的基礎(chǔ)管理，以及違法青少年、所外監(jiān)管人員、兩勞釋放人員等違法犯罪高危人群的重點管理的同時，突出加強(qiáng)了對流出人口的管理。近年來，我鎮(zhèn)富余勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，人數(shù)達(dá)數(shù)千人之多，在促進(jìn)我鎮(zhèn)及流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，也使我鎮(zhèn)治安形勢出現(xiàn)新動向：一是流出人口在外違法犯罪增多；二是無人監(jiān)護(hù)的在校學(xué)生參與違法活動增多；三是農(nóng)村糾紛矛盾及家庭婚姻問題時有發(fā)生。對此，我所在今年開展“貫徹十六大，全面奔小康，公安怎么辦”大討論活動中，將派出所是否要開展流出人口管理作為一個主題，組織全所民警進(jìn)行討論。通過討論，大家一致認(rèn)為，雖然上級公安機(jī)關(guān)沒有要求流出地公安派出所對流出人口進(jìn)行管理，而是以流入地公安機(jī)關(guān)為主，流出地公安機(jī)關(guān)協(xié)助管理，但管好流出人口可以有效預(yù)防流出人員違法犯罪，促進(jìn)流入地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對流動人口管理，服務(wù)流出地、流入
地的治安工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，我所決定率先將流出人口管理作為派出所的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，并取得了鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門重視、支持和配合，成了我所抓治安防控建設(shè)的一個特色。主要做法是：
㈠建立臺帳，對流出人口情況做到底數(shù)清、情況明。即：及時掌握、核對流出人口的底數(shù)及流向。對流出人員的姓名、年齡、原籍住址、流出時間、流入詳細(xì)地址、從事職業(yè)、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、發(fā)復(fù)函情況一一作了登記，建立完整基礎(chǔ)臺帳。⑴由責(zé)任區(qū)民警深入各村詳細(xì)了解流出情況，并登記造冊；⑵通過計生辦辦理流動人員婚育節(jié)育證掌握育齡人員外出情況；⑶通過鎮(zhèn)勞務(wù)站掌握流出人口從事職業(yè)及分布情況；⑷每學(xué)期到中小學(xué)了解學(xué)生父母是否外出及流入地址、從事職業(yè)；⑸每月核對流出人口一次，即依托村治保主任和戶口協(xié)管員對每月流出人員變動情況進(jìn)行重點掌握登記，與派出所進(jìn)行核對；⑹及時掌握流出人口返鄉(xiāng)時間、返鄉(xiāng)原因，對流出人口做到底數(shù)清、去向明。目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)共登記流出人口2937人。
㈡防范在先，對流出人口開展法制教育和培訓(xùn)。一是在每年春節(jié)后，由派出所和計生辦集中一定的時間對擬外出打工、經(jīng)商的人員組織進(jìn)行一次法制教育，組織他們學(xué)習(xí)《刑法》、《治安管理處罰條例》、《人口與計劃生育法》、《勞動者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律，并逐人發(fā)放派出所統(tǒng)一編印的宣傳手冊，提高流出人員的守法意識和自我保護(hù)意識，使流出人員在外能夠遵守法律法規(guī)，為流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，在受到不法侵害時，能夠運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是流出人口在辦理《流動人口婚育節(jié)育證明》、《外出務(wù)工人員證明》時，由派出所和鎮(zhèn)綜治辦與外出人員簽訂《流出務(wù)工、經(jīng)商遵紀(jì)守法責(zé)任書》，要求其在外出期間能遵守法律法規(guī)。三是對集中輸出勞力和流出人員較多的地方，在流出人員中指定組織能力強(qiáng)的人為義務(wù)法制宣傳員，一方面配合流入地公安機(jī)關(guān)對外出人員進(jìn)行法制教育，另一方面及時掌握流出人員表現(xiàn)情況并及時反饋。四是在每年年底外出人員大量返鄉(xiāng)之際，依托村治保會和責(zé)任區(qū)民警對流出人員進(jìn)行再教育。
㈢跟蹤管理，確保管得住，控得嚴(yán)。主要是強(qiáng)化與流出地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和信息反饋。流出人口在外違法犯罪不在少數(shù)，我所從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對流出人口進(jìn)行分類管理，將流出人口分成四類：一類是指一般群眾；二類指有違法犯罪記錄的人員；三類是指需要納入視線人員即重點人口；四類是涉嫌違法犯罪人員。對一類人員僅一般掌握，對二、三、四類人員由派出所逐人寄發(fā)通報協(xié)查函到流入地公安機(jī)關(guān)，向其通報基本資料，提供相關(guān)信息，請其將有關(guān)對象納入視線，重點管理。對流出人員較集中的省內(nèi)三明、沙縣、泉州、晉江、石獅、廈門等地，我所與所在地公安機(jī)關(guān)有針對性地簽訂互通情況、共同管理的協(xié)議，建立協(xié)作機(jī)制，使流出地流入地共同承擔(dān)管理責(zé)任，確保建設(shè)籍流出人口少發(fā)案，不作案。對流出人口實行分類管理、通報協(xié)查制度，不僅為流入地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動人口管理提供服務(wù)，同時還直接服務(wù)于本轄區(qū)的治安防控。減少了人口管理方面存在的漏洞。
㈣親情幫扶，努力為流出人口排憂解難。民警在工作中發(fā)現(xiàn)，流出人口均有一個擔(dān)憂和一項困難。擔(dān)憂的是大人都外出了，家中老人孩子缺少照顧，孩子容易變壞，甚至走上違法犯罪道路；困難的是在外打工經(jīng)商，人生地不熟，合法權(quán)益受到侵犯怎么辦？我所想流出人員之所想，急流出人員之所急，與相關(guān)部門一道，對流出人員提供親情般的幫助，努力為他們排憂解驗。一是主動與學(xué)校配合，將父母外出打工學(xué)生列為重點幫扶對象，加強(qiáng)教育和監(jiān)護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)其不良行為，對個別有輕微違法行為人員逐個與老師成立幫教小組及時幫教，同時對侵害青少年合法權(quán)益的違法犯罪活動加大查處力度，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并定期主動上門家訪，力所能及幫助解決一些實際問題，解決外出務(wù)工、經(jīng)商人員的后顧之憂。二是為外出人員提供法律幫助，力所能及保護(hù)流出人口的合法權(quán)益，幫助他們解決外出務(wù)工遇到的實際困難。流出人口的權(quán)益受到侵害時，積極協(xié)調(diào)，為流出人口提供“娘家”式的支持。如在三明打工的高某在為老板干了半年后，老板找了種種理由克扣高某二個月工錢，我所民警在下村時聽到高某的訴求后，民警當(dāng)天就同勞務(wù)站向縣勞動和社會保障局反映這一情況并通過勞動部門解決，同時向三元警方通報這一情況，最后在三元警方和勞動監(jiān)察部門的干預(yù)下，被無故克扣的工錢終于如數(shù)領(lǐng)回。高某對此感激不盡，寫了一封感謝信寄到我所表達(dá)謝意。
㈤微機(jī)管理，提高流出人口管理的科技含量。為了做好流出人口管理，我所在縣局戶政部門的協(xié)助下，開發(fā)出流出人口信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了流出人口微機(jī)化管理，并與暫住人口信息管理系統(tǒng)、租賃房屋管理系統(tǒng)共同構(gòu)成流動人口治安管理信息系統(tǒng)，提高流出人口管理水平和工作效率。5月20日，責(zé)任區(qū)民警在下村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在三明富興堡養(yǎng)豬場務(wù)工人員林起綿近日返鄉(xiāng)，常出入娛樂場所揮霍，行為反常。通過微機(jī)檢索其經(jīng)濟(jì)狀況并結(jié)合調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)此人有盜竊嫌疑，即與所在地派出所聯(lián)系，從中破獲1起2600元現(xiàn)金被盜案件。
作者單位：福建省大田縣委政法委 福建省大田縣公安局
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