營運客車春運臨檢的必要性與合法性研究

[摘要] 多年來形成的春運車輛臨檢制度在《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）和《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）實施后成為非法行為。預(yù)防群死群傷特大交通事故發(fā)生，應(yīng)該在危險路段加強對動態(tài)違法行為的管理力度。

[關(guān)鍵詞] 春運臨檢 特大事故 理念誤區(qū) 動態(tài)管理

每年臨近春運，公安機關(guān)交通管理部門都要組織春運臨檢，所有參加春運的營運車輛在年檢之外，都必須再次通過機動車安全技術(shù)檢驗，駕駛員必須參加安全培訓(xùn)合格后，行駛證、駕駛證上加蓋“臨時檢驗合格章”,車輛上粘貼春檢合格的貼花，方可參加春運。否則，春運中一旦發(fā)現(xiàn)沒有參加臨檢的車輛立即扣車，罰款。
這樣做有必要嗎？
這樣做合法嗎？
一、春運臨檢的必要性
春運檢車能夠在一個相對集中的時段內(nèi)對車輛燈光、制動系統(tǒng)等進(jìn)行督促維護(hù)，有效預(yù)防由于制動失效造成的交通事故。
2005年1月20日全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議第3期《道路交通安全工作簡報》的統(tǒng)計結(jié)果顯示：在2004年全國發(fā)生的一次死亡10人以上的55起群死群傷特大交通事故中，駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為突出。因超速行駛、疲勞駕駛、違法超車三種交通違法行為導(dǎo)致特大事故30起，占事故總數(shù)的54.5%；其中超速行駛導(dǎo)致的事故19起，占總數(shù)的34.5%；疲勞駕駛導(dǎo)致事故8起，占總數(shù)的14.5%。因機動車制動失效導(dǎo)致特大交通事故6起，占事故總數(shù)的10.9%。
因駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為（超速行駛、疲勞駕駛、違法超車）導(dǎo)致的交通事故占總數(shù)的54.5%，說明我們對動態(tài)交通違法行為的管理能力不足。
全年共發(fā)生墜崖、墜溝、墜河特大事故32起，占特大事故總數(shù)的58.2%，說明基層公安機關(guān)交通管理部門對路面狹窄，線形不合理，連續(xù)急彎、陡坡較多，視距不良，臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護(hù)措施的地段管理不力。
春運臨檢是為了督促廣大客運車輛經(jīng)營戶和運輸企業(yè)加強車輛安全性能檢驗的強制性措施，一定時期在一定程度上消除了部分安全隱患。但是，從根本上講，車輛的日常維護(hù)、安全性能檢驗應(yīng)該是經(jīng)營戶和運輸企業(yè)的日常經(jīng)營行為。由于車輛新舊程度不一，車輛技術(shù)狀況千差萬別，利用春運臨檢的方式畢其功于一役的愿望是良好的。但是，因制動失效導(dǎo)致特大交通事故6起，占事故總數(shù)的10.9%。其中，5起事故車輛超員，且是超員20%以上的嚴(yán)重超員行為，這種嚴(yán)重超員行為對車輛制動性能產(chǎn)生極大的影響。證明為了預(yù)防交通事故進(jìn)行臨檢的收效甚微。
2005年1月5日，山西省運城市平陸縣境內(nèi)發(fā)生一起客車翻車，造成13人死亡的特大交通事故，事故車輛制動系統(tǒng)中，本該更換的配件用“哥倆好”粘貼，導(dǎo)致發(fā)生特大事故。類似的案例采取臨檢，進(jìn)行制動檢驗的措施是無法預(yù)防的。
二、春運臨檢的合法性
山西省公安廳交通管理局2005年1月6日《關(guān)于做好我省2005年春運交通安全工作的通知》中，明確寫到“今年，全國不再統(tǒng)一組織對參加春運車輛進(jìn)行臨檢。結(jié)合我省實際，我省春運前，各支隊要組織對9座以上的客運車輛進(jìn)行一次認(rèn)真檢驗，記錄臨檢情況，多少輛參檢，多少輛合格，要做到心中有數(shù)”。
《道路交通安全法》第十三條一款規(guī)定“對登記后上道路行駛的機動車，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗。任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志”。本條將定期檢驗間隔時間設(shè)定權(quán)規(guī)定為法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章，以及規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定“（第十六條）機動車應(yīng)當(dāng)從注冊登記之日起，按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗：（一）營運載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗1次；超過5年的，每6個月檢驗1次；（二）載貨汽車和大型、中型非營運載客汽車10年以內(nèi)每年檢驗1次；超過10年的，每6個月檢驗1次；（三）小型、微型非營運載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗1次；超過6年的，每年檢驗1次；超過15年的，每6個月檢驗1次；（四）摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗1次；超過4年的，每年檢驗1次；（五）拖拉機和其他機動車每年檢驗1次。（第二款規(guī)定）營運機動車在規(guī)定檢驗期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗”。
所以，公安機關(guān)交通管理部門在“春運”前強制營運車輛參加臨時檢驗，駕駛員臨時檢驗，在加蓋“臨時檢驗合格章”后，方可參加春運的做法與《道路交通安全法》的規(guī)定相抵觸。
目前，河南省、陜西省已經(jīng)取消了“所有參加春運的營運車輛在年檢之外，都必須再次通過機動車安全技術(shù)檢驗”的規(guī)定，直接發(fā)放春運臨檢合格標(biāo)志（貼花），作為許可參加春運的標(biāo)記。
《行政許可法》規(guī)定“（第十六條）行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（第十七條）除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。所以，作為省一級的公安機關(guān)交通管理部門沒有權(quán)利設(shè)定行政許可。
《行政許可法》規(guī)定“（第十九條）起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府法規(guī)草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況”。
營運性客運車輛常年從事運送旅客的工作。按照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的期限內(nèi)參加了安全技術(shù)檢驗，并檢驗合格，就具備了參加旅客運輸?shù)臈l件。只有擁有春運臨檢合格標(biāo)志（貼花）的客運車輛方可參加春運，只有駕駛證上加蓋了臨檢合格章的駕駛員方可參加春運的作為，同樣是非法的行政許可。
三、違法春檢的根源
《道路交通安全法》規(guī)定“（第二十一條）駕駛?cè)笋{駛機動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機動車。（第一百零二條）對六個月內(nèi)發(fā)生二次以上特大交通事故負(fù)有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運輸單位，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令消除安全隱患，未消除安全隱患的機動車，禁止上道路行駛”。機動車上道路行駛前安全技術(shù)性能檢查是駕駛?cè)说穆氊?zé)。對專業(yè)運輸單位的管理是公安機關(guān)交通管理部門的職責(zé)。公安機關(guān)交通管理部門將不該管，也管不了、管不好的事情管理起來，是管理理念上的誤區(qū)。
由以上法律規(guī)定，錯誤進(jìn)行臨檢的根源是：
1、片面擴(kuò)大春檢在預(yù)防事故中的作用，盲目設(shè)定行政許可。
2、利用慣性思維推動，謀部門的一己私利，侵害納稅人的合法權(quán)益。
3、非法檢車行為大規(guī)模地在一個地區(qū)、一個省實施，卻沒有出現(xiàn)維權(quán)的訴訟，足以說明運輸企業(yè)和經(jīng)營戶法律意識和維權(quán)意識淡薄。
由于職能部門監(jiān)督失職，進(jìn)一步助長了非法檢車謀取利益的膽氣。
四、預(yù)防群死群傷交通事故的思路
在把好“車門關(guān)、站門關(guān)、市門關(guān)”，杜絕超員現(xiàn)象后，路面狹窄，線形不合理，連續(xù)急彎、陡坡較多，視距不良，臨水、臨崖且缺乏必要的安全防護(hù)措

施地段的動態(tài)違法行為是群死群傷的特大交通事故發(fā)生的根源。加強上述地段動態(tài)巡邏，依法處罰違法行為是遏止特大交通事故的根本。

在《行政許可法》實施的背景下，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，春運臨檢的行政行為應(yīng)該廢除，也必須廢除了。

2005-1-17

參考資料：
1、山西省公安廳交通管理局《關(guān)于做好我省2005年春運交通安全工作的通知》（2005年1月6日）
2、全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議第3期《道路交通安全工作簡報》
（2005年1月20日）


作者：山西省公安廳交通警察總隊高速公路支隊十大隊 邵軍 13903592043
地址：山西省運城市鹽湖區(qū)人民法院后院 E-mail:shaojun0818@163.com

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