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派出所責(zé)任區(qū)民警現(xiàn)狀和績效考核問題的思考

時(shí)間:2023-02-20 08:58:45 行政法論文 我要投稿
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關(guān)于派出所責(zé)任區(qū)民警現(xiàn)狀和績效考核問題的思考

海寧市公安局治安大隊(duì) 


前階段,本人結(jié)合下派出所宣傳治安大排查工作的時(shí)機(jī),對派出所責(zé)任區(qū)民警的現(xiàn)狀和績效考核制度的實(shí)施情況進(jìn)行了一番調(diào)研,在進(jìn)行了較多相關(guān)訪談的基礎(chǔ)上,我對責(zé)任區(qū)民警和績效考核工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析,現(xiàn)將分析結(jié)果和幾點(diǎn)設(shè)想總結(jié)如下,由于本人水平有限且調(diào)研時(shí)間較倉促,如有不妥之處,請領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正:
  一、派出所責(zé)任區(qū)民警工作現(xiàn)狀
   1、少部分民警的素質(zhì)與責(zé)任區(qū)民警要求的高素質(zhì)之間有一定差異。
派出所改革中要求責(zé)任區(qū)民警"一警多能,一警多用",責(zé)任區(qū)民警需要"沉"在責(zé)任區(qū)之中,處理自己責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的方方面面的事情,工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜,是責(zé)任區(qū)內(nèi)的"多面手",因此對民警素質(zhì)要求很高。如果在配備責(zé)任區(qū)警力時(shí),搭配不夠恰當(dāng),勢必會(huì)影響到該責(zé)任區(qū)的工作效率和成績。從調(diào)查推斷,我局的少部分責(zé)任區(qū)民警可能由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等問題,在責(zé)任區(qū)管理中不能勝任全部工作,著手于辦理案件、處理糾紛、布置耳目、上報(bào)信息、防范管理尤其是發(fā)動(dòng)群眾開展"群防群治"等工作時(shí)感到力不從心,自身工作壓力很大。(如有的責(zé)任區(qū)民警年過五十,"下責(zé)任田"精力不夠;有的是從別的警種轉(zhuǎn)來的,業(yè)務(wù)還未熟悉;還有個(gè)別則是由于文化水平較低,能說不能寫,辦事簡單應(yīng)付,群眾反映不佳。)
  2、派出所民警普遍存的超負(fù)荷工作現(xiàn)象。
超負(fù)荷勞動(dòng)在公安機(jī)關(guān)帶有一定的普遍性,基層派出所民警更是如此。國家規(guī)定公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為每周40小時(shí),但本人所調(diào)研到的派出所中,即使是工作較為規(guī)律的內(nèi)勤也在50小時(shí)以上,至于責(zé)任區(qū)民警,加夜班、雙休日不休息更是常事。硤石派出所的民警由于位于城關(guān)鎮(zhèn)的緣故,工作量還在其它所之上,辛苦顯得尤為突出。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作和不確定的工作時(shí)間。使我們的民警長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài),由此帶來的健康問題也影響了工作質(zhì)量。當(dāng)然,超負(fù)荷工作除了我們公安工作自身性質(zhì)決定的原因之外,還有兩個(gè)方面,一方面是由于個(gè)別民警個(gè)人效率不高,需加班才能完成任務(wù);另一方面是有些工作事先在警力調(diào)配、警力使用上沒有很好規(guī)劃,牽制了一定的警力。
二、責(zé)任區(qū)民警績效考核對于加強(qiáng)派出所管理的作用
  對于責(zé)任區(qū)民警績效考核,在調(diào)研中,無論是派出所的領(lǐng)導(dǎo)還是普通民警都認(rèn)為很有必要,對此持歡迎態(tài)度。根據(jù)實(shí)地調(diào)研并綜合多方意見,我認(rèn)為市局實(shí)行責(zé)任區(qū)民警績效考核的優(yōu)點(diǎn)集中在以下幾方面:
  1、長期以來,由于公安工作的社會(huì)性較強(qiáng),工作的量化難度大,民警工作的數(shù)量、質(zhì)量不能得到很好的反映。實(shí)行考核,明確了工作的績效標(biāo)準(zhǔn),使相同崗位之間有了對比;通過考核,使人與人之間的差異凸顯,有利于相互學(xué)習(xí),激勵(lì)后進(jìn)。
  2、派出所的管理有章可循,日漸規(guī)范,對于提高隊(duì)伍管理水平大有裨益。由于各個(gè)工作崗位有了明確的目標(biāo)責(zé)任,每個(gè)人對自己崗位都有了更為清醒的認(rèn)識(shí),在激發(fā)個(gè)人工作主動(dòng)性、積極性方面發(fā)揮了良好的效用。
  3、責(zé)任區(qū)民警績效考核的實(shí)施,在各派出所形成了"工作──考核──再努力工作"的良性循環(huán)局面和長效動(dòng)力機(jī)制,促進(jìn)了民警工作;通過對考核結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,將民警職務(wù)行為導(dǎo)向了組織期望的方向,有利于組織合力的形成與加強(qiáng);"落后責(zé)任區(qū)民警"的設(shè)立,改變了往日只評優(yōu),不評劣的傾向,有力地激勵(lì)了處于中間層次民警的工作積極性,是本考核體系的長處之一。
  三、對目前考核辦法中指標(biāo)設(shè)定的初步分析
  1、部分考核指標(biāo)的設(shè)定需要根據(jù)實(shí)際情況作調(diào)整。
  在現(xiàn)有的考核體系中,對責(zé)任區(qū)民警的考核有人口管理、防范管理、協(xié)破案件、信息反饋等幾大部分,各部分分值差距拉開不大。但實(shí)際工作中,若以每周40小時(shí)的工作時(shí)間為限,民警60%的時(shí)間在處理治安案件、調(diào)解糾紛,10%左右要用來作轄區(qū)的安全防范工作,剩下的時(shí)間還要應(yīng)付中心工作、應(yīng)付各職能部門不同時(shí)段的檢查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而無暇顧及。另外,不同的責(zé)任區(qū)各方面情況有差別,工作的重點(diǎn)、難易度各不相同,用統(tǒng)一尺度衡量有不盡合理的地方。
  2、有些工作在考核指標(biāo)中沒有反映。
  就本次調(diào)研來看,有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中,未涉及接待群眾來信、來訪、咨詢等方面。但在一次比較中發(fā)現(xiàn),3個(gè)派出所的值班民警在2小時(shí)內(nèi)(時(shí)段選取不同,所屬派出所也不相同)最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群眾來訪。當(dāng)事的民警也認(rèn)為這項(xiàng)工作是僅次于接處警的第二大項(xiàng)工作內(nèi)容;另外,責(zé)任區(qū)民警被抽調(diào)協(xié)助其它工作或參與處置群體性事件、排摸不安定因素、鬧事苗頭、落實(shí)控制措施、劇毒物品、危險(xiǎn)物品等重點(diǎn)物品的管理等多項(xiàng)工作也未具體體現(xiàn)。所以,有必要對現(xiàn)有指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)定作進(jìn)一步考慮。
  3、對一項(xiàng)工作是應(yīng)考核它的"過程",還是考核"結(jié)果"要分清
  考核的主要目的是衡量工作質(zhì)量的好壞。但因具體工作任務(wù)特性的不同,有些工作的結(jié)果是能夠直接達(dá)到目標(biāo)、并產(chǎn)生看得見的實(shí)效,而有些工作則是為了達(dá)到某個(gè)目標(biāo)而采取的手段與過程,短期并不能立竿見影。所以我們制訂考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對有些工作要重在考結(jié)果,有些則必須考核民警具體的工作過程,還要注意,對于過程和結(jié)果兩者,不能重復(fù)考核。當(dāng)然,如果某個(gè)具體工作環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量將對于整個(gè)工作的質(zhì)量有關(guān)鍵性影響,則應(yīng)在既考核結(jié)果的同時(shí),也考核這些過程或環(huán)節(jié)(如處理治安案件,程序是否合法、處理是否公正便十分重要);反之則未必需要列入考核指標(biāo)(如對責(zé)任區(qū)民警布建治安耳目的數(shù)量要求,這只是信息反饋工作的一個(gè)環(huán)節(jié),耳目對于信息收集工作的貢獻(xiàn)尚無確定,且工作本身屬保密性質(zhì),民警不愿透漏。 對于這樣的指標(biāo),有必要重新考慮其存在的合理性)。
  4、工作量的衡量
  雖然公安工作本身具有復(fù)雜性與難以度量性,但既然要考核,決定了許多指標(biāo)只能根據(jù)工作量來衡量,不能模糊"毛估估"。所以我們在設(shè)立這種指標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)注意指標(biāo)是否能較好體現(xiàn)工作量的問題。例如,民警除了自身工作以外,還要經(jīng)常參加所里組織的統(tǒng)一行動(dòng),工作超時(shí)加分不多,而在平常請假則要扣分的做法會(huì)引起部分民警的想法;同時(shí)"少加多扣"也不能準(zhǔn)確度量民警的工作量。另外,許多公安工作的團(tuán)隊(duì)性、合作性很強(qiáng),在做工作時(shí)有的民警能獨(dú)當(dāng)一面,而有的由于自身素質(zhì)欠缺需要?jiǎng)e人幫忙,如果在考核中無法體現(xiàn)出兩者的差異,會(huì)導(dǎo)致"能者多勞而不多得"的情形出現(xiàn),挫傷部分民警的工作積極性。如現(xiàn)在對于責(zé)任區(qū)民警工作考核中,有一項(xiàng)關(guān)于調(diào)解糾紛的指標(biāo),但實(shí)際工作中往往出現(xiàn)年輕的責(zé)任區(qū)民警調(diào)解不成,要年長的民警來調(diào)解,而年長民警的這種"幫忙"性質(zhì)的工作量并未在指標(biāo)中體現(xiàn);而且有好多非道路交通事故的調(diào)解,因"標(biāo)的"大小的不同導(dǎo)致難度、工作量的不同,也應(yīng)加以區(qū)分。
  5、刑事發(fā)案的可防性與不可防性要有區(qū)別
  考核的目的在于衡量考核對象的真實(shí)工作情況,但有些事情是被考核者難以控制的。如對派出所責(zé)任區(qū)民警的考核指標(biāo)刑事發(fā)案一項(xiàng)有些案件本身屬非可防性,因此有必要考慮降低要求。
  四、關(guān)于考核實(shí)施中的問題
  目前的考核多采用文書檢查方式,基層派出所的文牘工作十分累人。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于各單位在檢查工作時(shí)大部分是看文書檔案是否齊全,工作是否有文字記錄……因此,基層

關(guān)于派出所責(zé)任區(qū)民警現(xiàn)狀和績效考核問題的思考

民警需要花很多精力在書寫各種文檔上,我們當(dāng)初定下這些檢查、考核方式的用意是好的。但由于民警平時(shí)工作忙,無暇顧及此事,為了應(yīng)付考核就會(huì)采用日后補(bǔ)寫的方式,真實(shí)性不能保證。(若把工作數(shù)據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有可能會(huì)解決這個(gè)問題)
五、關(guān)于民警考核的幾點(diǎn)設(shè)想
1、 關(guān)于逐級考核的想法。
下級對其直接上級負(fù)責(zé),上級對直接下級制定關(guān)鍵的、粗略的任務(wù)指標(biāo)并且實(shí)施考核。同時(shí)規(guī)定與考核結(jié)果相應(yīng)的、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,配合各項(xiàng)監(jiān)督措施實(shí)行。
  原因如下:首先,公安工作由于社會(huì)狀況、組織狀況等差異而千差萬別,難以用統(tǒng)一的尺度來衡量。其次,被考核對象的直接上級最熟悉情況,更容易準(zhǔn)確考核,分清優(yōu)劣,更容易為下級接受。第三,如果上級機(jī)關(guān)直接對基層民警考核設(shè)立指標(biāo),由于地區(qū)差異,往往只能選取共性工作作為考核點(diǎn),因此只能機(jī)械性的將指標(biāo)定量化、明細(xì)化。既增加了考核工作的難度和成本,也不一定考到點(diǎn)子上。民警會(huì)放棄那些也許對責(zé)任區(qū)更為重要的工作而致力于完成考核指標(biāo)的項(xiàng)目,有時(shí)還會(huì)搞形式主義,反而影響了工作質(zhì)量。逐級考核重在考核整個(gè)派出所的工作成績,派出所長對整體工作承擔(dān)責(zé)任。
  2、各級部門在基層派出所民警考核中的職責(zé)
  在確立逐級考核的原則之后,派出所考警組,警長直接考警員,而派出所的上級主管部門則根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)對于基層工作的要求,對各所相應(yīng)的工作進(jìn)行反查,發(fā)現(xiàn)其工作中的疏漏。更好地監(jiān)督基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
  3、月考、季考、年考的指標(biāo)設(shè)立應(yīng)有不同
  考核體系根據(jù)時(shí)段長短的不同有月考、季考、年考之分,要根據(jù)任務(wù)的不同特點(diǎn)確定考核的周期。這樣可以節(jié)約考核成本,提高考核準(zhǔn)確性,有利于工作的整體規(guī)劃。如對某一民警的群眾滿意率的考察,短時(shí)間內(nèi)考核隨意性太大,應(yīng)加長考核周期;如檔案管理工作如果月月考,可能會(huì)重復(fù)考核了同樣的工作。
  4、適當(dāng)增補(bǔ)考核"整個(gè)派出所工作"的指標(biāo)
  現(xiàn)有的責(zé)任區(qū)民警績效考核大部分是針對民警個(gè)人而言的,這是公安機(jī)關(guān)考核的一大進(jìn)步。但是,許多公安工作都是合作性、團(tuán)隊(duì)性非常強(qiáng)的,所以有必要設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)考核派出所工作的整體,引導(dǎo)民警自覺加強(qiáng)工作中的合作意識(shí),培養(yǎng)民警的集體感。設(shè)立整體性工作的考核指標(biāo),可以使局機(jī)關(guān)注意派出所工作產(chǎn)出的整體效果,更容易評價(jià)派出所部門的工作情況;也可以使派出所長自覺加強(qiáng)對于派出所整體的管理,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)與工作質(zhì)量,從而達(dá)到促進(jìn)工作的目的。
  5、在派出所增設(shè)治安警
  處理治安案件占用了責(zé)任區(qū)民警的大部分精力,且好多治安案件是責(zé)任區(qū)以外的人員所為。由于民警的素質(zhì)參差不齊,案件處理過程中的合法性與處理質(zhì)量得不到保證。因此,建議在派出所的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下增設(shè)治安民警,由素質(zhì)較高、法律意識(shí)較強(qiáng)的民警充任,在責(zé)任區(qū)民警的協(xié)助下專門處理派出所轄區(qū)的治安案件。
  6、向派出所充實(shí)新鮮血液
  基層派出所普遍感到任務(wù)過重而人手不夠。而且由于現(xiàn)在派出所的人員構(gòu)成上的原因(有一個(gè)派出所初中文化的民警占到25%,大專以上學(xué)歷沒幾個(gè)人),任務(wù)執(zhí)行更顯吃力。"責(zé)任區(qū)民警"制度以及正在推行的"社區(qū)民警"制度對民警素質(zhì)的要求很高。因此,有必要在將來的大中專畢業(yè)新警分派中向派出所傾斜,加強(qiáng)派出所民警的力量。
  7、試行責(zé)任區(qū)民警競爭管區(qū)制度
  考核實(shí)行至今,有些民警的積極性已被很好得調(diào)動(dòng),也有些民警對于指定責(zé)任區(qū)的作法存在異議,我們可以考慮實(shí)行責(zé)任區(qū)競爭選擇的制度。在選擇前,將各個(gè)責(zé)任區(qū)的地域特征、范圍大小、工作基礎(chǔ)、擬訂目標(biāo)等情況說明,并根據(jù)管理的難易程度分類,各類完成目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)亦不相同。然后由民警以類似"招標(biāo)"的形式自由選擇。在規(guī)定的考核期限到來后,對責(zé)任區(qū)民警的工作進(jìn)行評價(jià)。完成預(yù)定任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì),未能完成任務(wù)的處罰。通過設(shè)立這種機(jī)制,使民警的工作更具平等性與自覺性,充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性、主動(dòng)性,提高派出所管理的效果。


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