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旅游廣告的幾點思考
【摘要】：隨著人民生活水平的提高，越來越多的人民選擇旅游。與此，市場上旅游廣告的良莠不齊導(dǎo)致了諸多的社會問題，據(jù)此，我分析了產(chǎn)生的原因，并建議應(yīng)根據(jù)《廣告法》和《條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該修改完善廣告法律法規(guī)，明確旅游廣告的禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、許可性規(guī)范、任意性規(guī)范的界限，并突出誠實信用原則的重要地位，建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報制度，賦予公眾更廣泛的訴權(quán)和違法廣告的特別賠償制度。【關(guān)鍵詞】：旅游廣告 違法廣告 誠信原則 訴權(quán) 舉報制度
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的快速提高，越來越多的人們在節(jié)假日休閑放松的方式也變得多樣化，旅游，也成為目前人民休閑娛樂的首選。作為旅游，被譽(yù)為“綠色工業(yè)”或“無污染工業(yè)”，可以在保護(hù)環(huán)境的前提下，帶動地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時滿足消費者放松身心的需要，是一種“雙贏的產(chǎn)業(yè)”�？墒�，在目前越來越多的旅游廣告在市場上的涌現(xiàn)，旅游廣告良莠不齊，極度需要廣告法和相應(yīng)司法規(guī)范的調(diào)整。
在旅游廣告中，違法廣告的例子比比皆是。例如，航班， 旅行廣告會注明機(jī)型，但不注明起飛時間，為了省錢，就把航班安排在晚上，導(dǎo)致旅客第二天體力不足游興大減。酒店也是一樣，廣告都會注明所住酒店的星級，同樣的星級，價格差異的奧妙在于酒店的地段。不在景區(qū)或遠(yuǎn)離景區(qū)，價錢當(dāng)然比較低，但游客每天往返酒店與景區(qū)的長途交通造成時間、體力的消耗非常大。 又比如飲食，其中文章很大，弄不好就有“貓膩”。 在譬如門票，不少廣告聲稱團(tuán)費包括門票，但旅游景區(qū)常常分“大票”、“小票”。“大票”只讓進(jìn)景區(qū)大門，“景中景”、“園中園”統(tǒng)統(tǒng)單獨收費。 在景點和購物上面，也往往會在廣告中暗中做些手腳，讓游客防不勝防。
最近，越來越多的相關(guān)部門對旅游廣告投入關(guān)注目光：在2004年春節(jié)前夕，江蘇省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、南京市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、南京市消費者協(xié)會日前聯(lián)合向消費者發(fā)布了旅游消費維權(quán)提示。在2004年北京旅游治理拿廣告開刀。今年4月，為打擊虛假廣告桂林市開展旅游廣告凈化行動 。國家旅游局也在今年頒布了《2004年整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案》。另外，寧波等城市，也相應(yīng)對旅游網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行了整頓。
在我看來，目前旅游廣告存在的問題，有以下幾個方面：
首先，虛假信息。各種商家和地區(qū)為了種種利益的需要，往往傾向于提供給公眾虛假的信息，誤導(dǎo)公眾，也造成了旅游業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭，
其次，含糊廣告措辭。例如上面的例子，關(guān)于航班，酒店等等，往往含糊其辭，讓不明就里的消費者上當(dāng)。
再次，旅游社對于旅游線路的制定，只求“看上去很美”，卻并不合理。尤其是某些出國旅游廣告，地點過于分散。商家抓住不明緣由的消費者往往“貪多”的心理，制定看上去很美的旅游方案，吸引消費者，加之旅游局審查力度不夠，這些旅游，實際上卻讓消費者花大量時間在景點之間的奔波。
最后是旅游社和某些旅游相關(guān)商家聯(lián)合惡意欺詐。譬如在組織消費者購物方面，往往會有一些“貓膩”，聯(lián)合欺詐消費者。
就其上面的幾個方面，就廣告法范圍來說，我認(rèn)為，由立法體系和執(zhí)法機(jī)制得原因造成的。我國現(xiàn)行的廣告法律體系主要包括以下三個效力不同的層次：一是《廣告法》以及《消費者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律中有關(guān)廣告的內(nèi)容；二是《廣告管理條例》以及《廣播電視管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)中有關(guān)廣告的內(nèi)容；三是有關(guān)廣告管理的行政規(guī)章。我國目前的廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)主要是工商行政管理部門，另外，有關(guān)行政部門對相應(yīng)的廣告都負(fù)有一定的管理職責(zé)。這便產(chǎn)生了法律和行政法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，行政法規(guī)效力的問題，違法廣告民事責(zé)任的問題，和執(zhí)法機(jī)制的問題。在旅游廣告中，由于廣告的特性是廣而告之，使盡可能多的人了解廣告的信息，同時，旅游的開發(fā)，會對地方有較大的利益，所以相關(guān)的行政法規(guī)力度就明顯不夠，旅游局相關(guān)的審查也跟不上。況且，關(guān)于旅游的民事訴訟和消費者所謂的“期望得到的休閑”沒有得到滿足，與藥品廣告管理的訴訟所涉及的“人身健康權(quán)”得不到滿足相比，往往分量較輕，所以，旅游廣告往往沒有得到重視。
更何況，《廣告法》中對民事責(zé)任的規(guī)定是不完善的。它將承擔(dān)民事責(zé)任的前提確定為“發(fā)布虛假廣告”，不能解決全部違法旅游廣告的民事責(zé)任問題，因為虛假廣告與違法廣告是不同的。第二，規(guī)定社會團(tuán)體或者其他組織在廣告中推薦商品或服務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任，這是非常必要的，但應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任的推薦者不應(yīng)限于社會團(tuán)體和其他組織，而應(yīng)包括所有單位和個人。該規(guī)定將個人推薦者排斥在責(zé)任主體之外是毫無道理的。
據(jù)此，我認(rèn)為，對虛假廣告的解決問題的對策有如下幾個方面：
（一） 修改完善廣告法律法規(guī)，建立權(quán)威、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。其對于廣告理解的涉及的范圍應(yīng)該是廣義的“廣告”范圍�！稄V告法》權(quán)威性較高，但僅調(diào)整商業(yè)廣告�！稄V告管理條例》比較全面，但沒有明確廣告的含義。所以，尤其是對地方法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)規(guī)定其對于旅游廣告，不管是商業(yè)性質(zhì)還是非商業(yè)性質(zhì)，但凡是以直接或簡介通過一定媒介宣傳其關(guān)于旅游的企業(yè)、商品或者服務(wù)，均應(yīng)該嚴(yán)格與國家《廣告法》和《條例》為準(zhǔn)，以此樹立法律的權(quán)威。同時完善可訴廣告的范圍，即是“違法廣告”，而不是“虛假廣告”。
（二） 寬嚴(yán)適度，明確禁止性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范、許可性規(guī)范、任意性規(guī)范的界限。禁止性規(guī)范是指廣告中不得出現(xiàn)之情形，如商業(yè)旅游廣告不得使用國家機(jī)關(guān)的名義等。義務(wù)性規(guī)范是指廣告中必須表明之情形，許可性規(guī)范是指經(jīng)有關(guān)旅游部門許可才能發(fā)布廣告之情形，任意性規(guī)范是指不違背法律、行政法規(guī)即應(yīng)不受限制之情形。在旅游廣告中，應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定應(yīng)該寫明確的某些行政法規(guī)規(guī)定的信息，避免各種旅游廣告良莠不齊的現(xiàn)象。同時，各相關(guān)行政立法應(yīng)該對于相關(guān)的定義作出適當(dāng)?shù)拿鞔_解釋，或者是在相關(guān)旅游合同中作出明確的定義解釋，以便與在訴訟中便于舉證。
（三） 突出誠實信用原則的重要地位。廣告在本質(zhì)上屬于一種要約邀請或要約行為。誠實信用原則也是民法的一項重要原則（有人稱之為霸王條款）。同時，在主觀認(rèn)識方面，廣告受眾可以對廣告內(nèi)容的真實情況一無所知，但廣告主卻恰恰相反，其對廣告真實情況的掌握應(yīng)當(dāng)是最全面、最準(zhǔn)確、最客觀的。有鑒于此，我們可以在立法上面對某些廣告主，尤其是旅行社的廣告，在訂立合同之前，賦予其有相關(guān)的解釋義務(wù)，必須對消費者進(jìn)行詳細(xì)的解釋，保證其“順利理解”各種條款。同時在訴訟中，可引用誠實信用原則非常容易地解決廣告中的所謂“虛假”、“欺騙”、“誤導(dǎo)”等問題。
（四） 建立規(guī)范的違法廣告公眾舉報制度。這是針對與，那些并未使用或者購買相關(guān)廣告服務(wù)，尤其是旅游廣告的人群，他們應(yīng)當(dāng)有權(quán)對于那些違法廣告舉報。并應(yīng)該積極利用媒體的功能，樹立良好的機(jī)制，讓群眾投訴和舉報違法的旅游廣告得以曝光，保證建立良好的市場秩序。
（五） 賦予廣告受眾對違法廣告的起訴權(quán)。由于廣告是“廣而告之”，所以針對的是不特定的對象，社會危害性大。尤其是旅游廣告。我認(rèn)為在違法旅游廣告之訴中，不應(yīng)該僅僅限于那些“期待的休閑得不到滿足”的消費者，而應(yīng)該擴(kuò)大到那些有證據(jù)證明，該廣告有違法事實的人，這也可以在法理上面解釋為，違法廣告在某種程度上讓公眾感到“憤慨”和“激動”，或者損害了公眾的“身心健康”的
權(quán)利進(jìn)行訴訟。
（六） 建立相關(guān)的特殊賠償制度。根據(jù)《合同法》，旅游廣告的本質(zhì)是一種要約邀請�；谶@種要約邀請簽訂的合同，如果讓消費者“期望落空”，或者經(jīng)法院審查確有事實證明“期望落空”，應(yīng)該對于相關(guān)有損害的人都予以賠償。這有利于讓商家制定旅游方案的時候多為消費者考慮，在廣告發(fā)布的時候，承擔(dān)更多的責(zé)任，保證旅游市場的規(guī)范性。
綜上所述，我們要切實解決當(dāng)前旅游廣告存在的諸多問題，做到依法廣告，這樣才能讓旅游業(yè)在法治的軌道上面正常運行，建立良好的市場秩序，良性競爭，這樣，才能充分發(fā)揮旅游在我國社會主義現(xiàn)代化物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)中的積極作用，也防止了公眾受到非法廣告之害。
【參考文獻(xiàn)】：
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4.《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，2001年4月21日
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7.《打擊虛假廣告桂林市開展旅游廣告凈化行動》 2004-5-16 桂林之窗網(wǎng)站
8.《２００４：北京旅游治理拿廣告開刀》 商報記者：王東亮 柏忍冬 《北京現(xiàn)代商報》，《旅游經(jīng)濟(jì)周刊》
9.《春節(jié)游六大提示》 揚子晚報 金震寰 (01/16/2004 19:22)
10.《寧波整頓旅游網(wǎng)絡(luò)廣告》 中國旅游報
11.《外出旅游五種情形應(yīng)對》 華商報
12.《湖南省旅游局關(guān)于規(guī)范旅行社業(yè)務(wù)廣告活動的若干規(guī)定》商報記者 劉星良 華商報
作者：齊澍晗
日期：2004/5/30
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