拒繳無公示收費權(quán)利需要有訴訟的保障

楊濤
從明年1月1日起，凡是行政單位沒有公示的收費，甘肅省的繳費者有權(quán)拒繳。該省物價局與省財政廳、省監(jiān)察廳共同出臺的《甘肅省關(guān)于全面實行價格和收費公示制度的實施方案》，規(guī)定縣級以上政府必須在今年年底前完成收費公示工作，2005年1月1日起沒有公示的收費，百姓可以拒絕繳納。要求公示的范圍為“國家和甘肅省按照規(guī)定權(quán)限和審批程序制定的行政事業(yè)性收費”，其內(nèi)容包括收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。其中涉農(nóng)價格和收費、教育收費以及醫(yī)療服務(wù)價格收費為公示的重點。公示方式主要有設(shè)立公示牌、價格表(冊)，或者電子顯示屏、電子觸摸屏等。（《中國青年報》9月27日）
　　現(xiàn)代公法認(rèn)為，政府所收取的各種稅費是取之于民、用之于民，因而，政府收取稅費也要得到法律的許可，得到人民的代議機(jī)關(guān)的同意。所收取的稅費應(yīng)當(dāng)公開、公示。然而，一段時間以來，一些地方政府和行政部門違背國家法律、法規(guī)，“侵呑”國家政策，在收費問題上各行其是，搞暗箱操作，收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍都不明確，群眾也不知情，引發(fā)諸多矛盾，群眾很不滿意。因而，甘肅省出臺這么一個規(guī)定，對于約束政府任意收費，讓群眾明明白白繳費，減少潛在的矛盾沖突，能起到積極的作用，值得可取。
　然而，在甘肅省出臺這一規(guī)定以前，也有一些地方出臺過類似的相關(guān)規(guī)定，但是并沒有收到預(yù)期的效果。從以往的經(jīng)驗來看，問題主要在于一是一些地方政府并不遵守要求公示的規(guī)定，二是地方政府公示的收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍仍然存在超越自身權(quán)限，違背國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的現(xiàn)象。而群眾依照上級的文件雖然說擁有可以拒絕繳納的權(quán)利，但這種權(quán)利并沒有相應(yīng)的保障，只能通過非正常程序向上級政府反映、申訴，而不能提起訴訟，從而使收費要求公示的規(guī)定在實際執(zhí)行中的效果大打折扣。
因此，按照“有權(quán)利就有救濟(jì)”的法理，我們希望有關(guān)規(guī)定中還應(yīng)當(dāng)將公民的拒繳無公示收費的權(quán)利內(nèi)化為公民的一種訴權(quán)，能通過司法程序在訴訟中得以保障。這就要求：
首先，這么一個關(guān)于全面實行價格和收費公示制度的實施辦法不應(yīng)由省物價局、省財政廳、省監(jiān)察廳這些省級政府的下屬部門來制定，因為人民法院在審理行政案件時是“依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章”，而這些部門制定的規(guī)范性文件還規(guī)章都算不上，效力比較低。因而，我們建議，這種收費公示的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方人大以地方法規(guī)的形式來制定。
其次，在關(guān)于收費公示的地方法規(guī)還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，有關(guān)地方政府和行政部門如果不對收費進(jìn)行公示，被要求繳費的公民可以就這種不作為的行為向人民法院提起訴訟。
最后，有關(guān)地方政府和行政部門在公示中，如果收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍超越自身權(quán)限，違背國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的，被要求繳費的公民也應(yīng)當(dāng)有權(quán)對這種公示文件提起訴訟。當(dāng)然，從理論上講，這種公示文件是一種抽象性行政行為，而抽象性行政行為在目前的《行政訴訟法》規(guī)定是不能提起訴訟，這就涉及到對《行政訴訟法》進(jìn)行修改的問題。但據(jù)近日的《新京報》報道，已實施１４年的《行政訴訟法》面臨一次大的修訂，此次修改將在多個方面有所突破，訴訟范圍將延伸至政府機(jī)關(guān)的一些抽象行政行為，如“紅頭文件”。我們希望這一修改盡快到來。
　　　總之，任何權(quán)利都應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)實的訴訟保障，否則公民的拒繳無公示收費的權(quán)利也可能被一些地方政府和行政機(jī)關(guān)認(rèn)為是無理之舉，群眾又被迫走向無止境的上訪怪圈。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 　　郵編：３４１０００ 　　
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