執(zhí)行難 對(duì)策談

執(zhí)行難  對(duì)策談

洪碧華

摘要：“執(zhí)行難”一直困擾著人民法院的工作，成為社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)，老百姓對(duì)“法律白條”非常反感，引起了黨中央的高度重視。解決“執(zhí)行難”問題是當(dāng)前社會(huì)一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者以民事執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)外的成功做法，探索具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：  法院、強(qiáng)制執(zhí)行、執(zhí)行難、對(duì)策  

“執(zhí)行難，難于上青天”  ，執(zhí)行難就難在：①被執(zhí)行人難找；②執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋；③執(zhí)行權(quán)力受拘束；④執(zhí)行結(jié)果不到位。正如最高法院黃松有副院長(zhǎng)所說(shuō)：“所謂執(zhí)行難，是指有條件執(zhí)行，但是由于主客觀方面的原因執(zhí)行不下去，比如受到人情案，關(guān)系案的影響，受到地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的影響，或者強(qiáng)制執(zhí)行將出現(xiàn)不良的社會(huì)后果，執(zhí)行不下去，這才叫難。”  本文以民事執(zhí)行為范圍，以被執(zhí)行人客觀上有償付能力為條件，并從改善強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)外環(huán)境入手，結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)外的成功做法，提出五方面解決對(duì)策。

一、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善執(zhí)行立法

完善執(zhí)行立法，已是時(shí)勢(shì)的迫切要求，可以參照日本、奧地利等西方國(guó)家的做法，制定一部獨(dú)立的《強(qiáng)制執(zhí)行法》。其內(nèi)容以1998年6月11日《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》137條作基本框架。并補(bǔ)充“當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)”，“舉證責(zé)任”，以及“協(xié)助執(zhí)行”及“涉外執(zhí)行”若干章。從實(shí)體到程序，對(duì)執(zhí)行行為加以規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)被執(zhí)行人的法律約束，確保債權(quán)人的合法權(quán)益，具體要從以下五方面加以完善：

1、關(guān)于協(xié)助執(zhí)行。明確規(guī)定具有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位、個(gè)人，以及應(yīng)協(xié)助的責(zé)任范圍，并依據(jù)《民事訴訟法》第103條的內(nèi)容，進(jìn)一步作細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)不協(xié)助執(zhí)行的對(duì)象進(jìn)行處罰。建議該條款要更有針對(duì)性地加重對(duì)部門及地方保護(hù)主義的法律追究責(zé)任。

2、關(guān)于妨害執(zhí)行。明確對(duì)妨害執(zhí)行行為的確認(rèn)與解釋。對(duì)利用親緣與人際關(guān)系，幫助被執(zhí)行人不履行生效法律文書，或利用行政上下級(jí)關(guān)系干預(yù)執(zhí)行的，列為妨害執(zhí)行行為，并以《民事訴訟法》第102條為據(jù)，細(xì)化對(duì)以上妨害執(zhí)行行為的法律追究責(zé)任。

3、關(guān)于委托執(zhí)行。明確需要暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行情形的，受托法院向委托法院提供有關(guān)證據(jù)材料的具體確認(rèn)情形。對(duì)委托法院和受托法院有關(guān)暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的權(quán)限及函告具體時(shí)間要作更確切合理的規(guī)定；對(duì)委托執(zhí)行的收費(fèi)及實(shí)際執(zhí)行費(fèi)用，要考慮到執(zhí)行的總額，并以此為據(jù)作合理的比例標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，防止委托法院與受托法院互相扯皮以及執(zhí)行效果的不良影響。

4、關(guān)于執(zhí)行措施。主要是對(duì)執(zhí)行手段和時(shí)機(jī)的選擇要放寬些。對(duì)被執(zhí)行人妨害執(zhí)行，抗拒執(zhí)行的，應(yīng)采取更加快捷、有效、靈活的強(qiáng)制措施，對(duì)財(cái)產(chǎn)下落不明有疑問而采用暫緩或中止執(zhí)行的，要對(duì)被執(zhí)行人采取定時(shí)收入與財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定，對(duì)其活動(dòng)要采取人身限制措施，定期如實(shí)向人民法院申報(bào)外出的時(shí)間，地點(diǎn)和聯(lián)系方法，以防逃脫，有利于選擇時(shí)機(jī)繼續(xù)執(zhí)行。

5、關(guān)于舉證責(zé)任。申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)有舉證責(zé)任，要及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線索。案件中止執(zhí)行后，要重新提出“恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書”，法律可以適當(dāng)延長(zhǎng)申請(qǐng)期限，這有利于案件的執(zhí)行，也有利于申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行工作的理解、合作與監(jiān)督。

二、加強(qiáng)裝置設(shè)備，提高人員素質(zhì)

為了正確適用法律，及時(shí)有效地執(zhí)行生效的法津文書，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，各地法院加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了執(zhí)行庭（局），組成了執(zhí)行隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)行工作起了極大的推動(dòng)作用。但目前的實(shí)際情況是執(zhí)行工作難度大，工作量重，裝置與設(shè)備有較大缺陷，急需解決。  

1、加強(qiáng)裝置配備。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的交通工具、通訊設(shè)備、音像設(shè)備和警械用具等，以保障及時(shí)有效地履行職責(zé)。據(jù)筆者調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每個(gè)執(zhí)行庭只有一部兼用的交通工具，音像設(shè)備十分破舊，幾根警械殘缺不全。執(zhí)行庭辦公地點(diǎn)被安排在最低下簡(jiǎn)陋的地方，辦公條件相對(duì)于其它庭簡(jiǎn)陋，好似形同虛設(shè)。建議有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)行庭裝置配備，此后對(duì)執(zhí)行庭的執(zhí)行收費(fèi)與法院獨(dú)立分開，執(zhí)行部門實(shí)行獨(dú)立核算，收支與法院大家庭分離。地方財(cái)政對(duì)執(zhí)行庭的上繳收費(fèi)應(yīng)全額返回，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行庭辦公經(jīng)費(fèi)與設(shè)備更新的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)人員配備。近年來(lái)執(zhí)行程序所帶來(lái)的負(fù)面影響及其惡性循環(huán)，給執(zhí)行工作帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。依據(jù)“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求”，執(zhí)行隊(duì)伍面臨的工作量相當(dāng)繁重。由于其工作的特殊性，執(zhí)行人員不但要熟悉法律，崇尚法律，還要智勇雙全，具備審判與偵察的雙重能力，甚至還有要良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素養(yǎng)。然而，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)執(zhí)行庭人員編置較少，只有十人左右，是整個(gè)法院的1/8。具大專文憑以上的僅占40%，平均年齡40歲，隊(duì)伍相對(duì)較弱。建議人民法院對(duì)不合格的人員給予換崗或辭退，并通過公開競(jìng)聘，選拔一批身體壯、品質(zhì)好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的新人。建立科學(xué)的職責(zé)考核制度，定時(shí)進(jìn)行必要的異地交流；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的培訓(xùn)教育，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔奉公、嚴(yán)肅執(zhí)法的執(zhí)行隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

三、利用輿論監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)支持

為了打破各種人情關(guān)系對(duì)執(zhí)行的干預(yù)，消除部門與地方保護(hù)主義的不利因素，徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的局面，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境，做到黨委重視、政府支持、人大監(jiān)督，這是改善執(zhí)行環(huán)境，解決執(zhí)行難的關(guān)鍵所在。

1、將協(xié)助工作列入地方兩會(huì)工作報(bào)告。黨代表與人民代表對(duì)地方的重大問題有議政決策職權(quán)。執(zhí)行工作是代表社會(huì)公平正義與法律尊嚴(yán)的最后一道防線，黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)理應(yīng)協(xié)助執(zhí)行工作。地方政府要從組織人事、財(cái)政撥款等方面予以大力支持，各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，使執(zhí)行工作轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

2、將強(qiáng)制執(zhí)行情況列入社會(huì)新聞監(jiān)督。廣播電視與報(bào)紙新聞監(jiān)督是引導(dǎo)社會(huì)群眾參與輿論監(jiān)督的最得力助手，是社會(huì)民主政治的集中表現(xiàn)之一。執(zhí)行問題牽涉的方方面面是非常復(fù)雜的，只有實(shí)現(xiàn)公開新聞監(jiān)督，依靠社會(huì)公眾的輿論力量，才能打破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，堅(jiān)決地抵制部門與地方保護(hù)主義，不斷激發(fā)執(zhí)行人員的良心與正義，樹立崇高職業(yè)道德，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)天平對(duì)執(zhí)行的最大傾斜。

3、把相關(guān)執(zhí)行法律作為“四五”普法重點(diǎn)內(nèi)容。提高全民法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這是解決執(zhí)行難問題基礎(chǔ)工程。對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)狀況及保守的文化意識(shí)采取文明的執(zhí)行行為是行不通的。因此，一方面要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)建議，另一方面，要結(jié)合實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，把執(zhí)行法律納入普法內(nèi)容，尤其要對(duì)義務(wù)協(xié)助執(zhí)行以及妨害執(zhí)行的法律責(zé)任列為重點(diǎn)加以宣傳教育。通過典型的執(zhí)行案件，以通俗易懂的宣傳方式教育廣大干部群眾，讓群眾學(xué)法、懂法、守法、用法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)執(zhí)法環(huán)境

的根本好轉(zhuǎn)。

四、建立信用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行懸賞執(zhí)行

產(chǎn)生執(zhí)行難的背景是社會(huì)信用危機(jī)。它嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，敗壞了社會(huì)公德，損害了法律的公正與威嚴(yán)。因此要解決執(zhí)行難問題，就要從建立社會(huì)信用體系入手，同時(shí)依靠社會(huì)的力量，讓失信者，讓逃避執(zhí)行者付出更高的代價(jià)。

1、建立信用網(wǎng)絡(luò)�？稍谌珖�(guó)范圍內(nèi)建立若干社會(huì)信用查詢網(wǎng)絡(luò)。其內(nèi)容必須包括法院判決、案件執(zhí)行、借貸資訊、房屋抵押、逃匿通緝、關(guān)系人員、公司破產(chǎn)等資訊。此資訊要作為當(dāng)事人從事民事法律行為的重要信用依據(jù)。這是一個(gè)人的社會(huì)安全號(hào)碼，一旦被列入信用網(wǎng)絡(luò)，其將伴隨人的一生。這種網(wǎng)絡(luò)無(wú)論對(duì)立法還是執(zhí)法都有著重要的特殊意義。執(zhí)行員可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)掌握被執(zhí)行人的情況，隨時(shí)向社會(huì)公布被執(zhí)行人的違法情況，讓被執(zhí)行人逃避執(zhí)行或抵抗執(zhí)行的成本最起碼達(dá)到無(wú)利可圖的程度。這是促使社會(huì)逐漸形成誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法的強(qiáng)有力的無(wú)形之手。

2、實(shí)行“懸賞執(zhí)行”。推廣廣東和上海的成功經(jīng)驗(yàn)，開展“執(zhí)行110”、“懸賞舉報(bào)”活動(dòng)，采取上網(wǎng)公告、街頭宣傳、散發(fā)資料、媒體曝光等手段促進(jìn)執(zhí)行工作的社會(huì)化和信息化。對(duì)于被執(zhí)行人找不到或執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找，法院在執(zhí)行措施窮盡之后，先不急于“中止執(zhí)行”，可在申請(qǐng)執(zhí)行人同意之后，按一定協(xié)約，在一定時(shí)間內(nèi)，實(shí)行“懸賞執(zhí)行”。具體做法如下：①執(zhí)行局通知申請(qǐng)執(zhí)行人到庭，征求是否同意“懸賞執(zhí)行”。②執(zhí)行局與申請(qǐng)執(zhí)行人協(xié)商懸賞范圍、金額以及懸賞金的分擔(dān)（一般情況，懸賞金可由被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人各承擔(dān)一半）。③在協(xié)定范圍內(nèi)采取公開方式發(fā)布懸賞令。④法院對(duì)領(lǐng)懸賞令者所提供的線索執(zhí)行終結(jié)后，給予懸賞金。這會(huì)對(duì)被執(zhí)行人及其家屬親屬造成沉重的精神壓力，也將對(duì)被執(zhí)行人的今后生產(chǎn)及生活帶來(lái)較大的負(fù)面影響，有利于扭轉(zhuǎn)執(zhí)行難的被動(dòng)局面。但采取“懸賞執(zhí)行”措施時(shí)要對(duì)原執(zhí)行該案件的執(zhí)行員給予嚴(yán)格的紀(jì)律約束，如發(fā)現(xiàn)懸賞執(zhí)行前執(zhí)行措施未窮盡或明知被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)不執(zhí)行，而與外界互相勾結(jié)，謀取當(dāng)事人懸賞金的應(yīng)嚴(yán)加追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、借鑒他山之石，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行

強(qiáng)制執(zhí)行工作中以權(quán)壓法，暴力抗法，紅頭文件違法，被執(zhí)行人戲法等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)法律權(quán)威，必須加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行。  

1、借鑒日本執(zhí)行官制度，聘請(qǐng)執(zhí)行協(xié)助員。日本執(zhí)行官制度由執(zhí)達(dá)吏制度改革而來(lái)。根據(jù)執(zhí)達(dá)吏制度，執(zhí)達(dá)吏由政府任命，辦公室與地方法院分離，是不同于法院的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)達(dá)吏的報(bào)酬靠擁金制（即來(lái)源于執(zhí)行案件的手續(xù)費(fèi)）。在一定轄區(qū)里有多處執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并配有眾多執(zhí)達(dá)吏，判決債權(quán)人可直接將收債事件委托給一個(gè)特定的執(zhí)達(dá)吏,執(zhí)達(dá)吏為提高執(zhí)行效率,可自請(qǐng)強(qiáng)悍人物介入執(zhí)行程序。在一定區(qū)域內(nèi)，執(zhí)達(dá)吏間形成了一種相互競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)中形成了“官了”、“私了”兩種解決途徑，聘請(qǐng)黑社會(huì)分子幫助討債仍有一定市場(chǎng)。

我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況與日本執(zhí)達(dá)吏制度時(shí)期相當(dāng)�？山梃b執(zhí)達(dá)吏制度與執(zhí)行官制度的優(yōu)點(diǎn)，建立聘請(qǐng)執(zhí)行協(xié)助員制度。允許各執(zhí)行機(jī)構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)，經(jīng)法院與政府考核，聘請(qǐng)一定所需數(shù)量執(zhí)行協(xié)助員，協(xié)助執(zhí)行工作。可按區(qū)域分成若干組，每組由執(zhí)行庭正式執(zhí)行員任組長(zhǎng)，執(zhí)行協(xié)助員工資在收取的執(zhí)行費(fèi)中支付。申請(qǐng)執(zhí)行人可自由選擇各執(zhí)行組強(qiáng)制執(zhí)行，讓各執(zhí)行組之間形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。各執(zhí)行組的執(zhí)行情況要實(shí)行年終考核，接受相關(guān)部門的監(jiān)督與檢查。

2、借鑒法國(guó)執(zhí)行令制度，加強(qiáng)協(xié)助執(zhí)行的權(quán)威性。按照法國(guó)《新民事訴訟法典》規(guī)定，當(dāng)法院的判決書加蓋了執(zhí)行令，即屬于有強(qiáng)制執(zhí)行力的判決。執(zhí)行令是國(guó)家元首向公共力量發(fā)出的執(zhí)行命令或者協(xié)助執(zhí)行的命令。它顯示出國(guó)家司法的權(quán)威性，對(duì)提高執(zhí)行效率，保護(hù)債權(quán)人的利益具有十分重要的意義。本人認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是缺乏這種公共力量的協(xié)助，公安機(jī)關(guān)不能插手債務(wù)糾紛，并不意味著公安人員不能協(xié)助執(zhí)行。因此解決執(zhí)行難的問題可借鑒法國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，從協(xié)助執(zhí)行上下功夫，建議如下：①法院可代表國(guó)家發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行令，命令全國(guó)執(zhí)行員、執(zhí)行協(xié)助員、公檢法部門、有協(xié)助義務(wù)的企事業(yè)單位、國(guó)家黨政機(jī)關(guān)在受到執(zhí)行合法請(qǐng)求時(shí)要給予有力的支持。②在得到執(zhí)行員合法請(qǐng)求而拒絕協(xié)助執(zhí)行的單位，分情節(jié)輕重對(duì)被請(qǐng)求單位負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員及直接相關(guān)人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。③負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的單位因拒絕協(xié)助執(zhí)行，造成債權(quán)人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

綜上所述，執(zhí)行難是社會(huì)轉(zhuǎn)型期所暴露出來(lái)的司法現(xiàn)象。這是一個(gè)可以理解的歷史過程。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，司法制度的進(jìn)一步完善，在大家的共同努力下，執(zhí)行難的問題將最終得到解決！

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