簡論《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》

內(nèi)容提要：本文對我國《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的主要內(nèi)容及其適用進(jìn)行了闡述，解釋了我國現(xiàn)行的原產(chǎn)地法律制度及其原理。

主題詞：原產(chǎn)地 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) 反規(guī)避 原產(chǎn)地標(biāo)記
2004年9月3日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡稱“條例”），這是我國入世后頒布的第一部非優(yōu)惠性的關(guān)于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的行政立法。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》，各個世貿(mào)組織成員國都應(yīng)確保它們的法律、法規(guī)和行政性程序與WTO協(xié)定及其附件的規(guī)定相一致�！对�產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是WTO一攬子協(xié)定的一個組成部分，當(dāng)世貿(mào)組織成員國在過渡時期修改或制訂新的原產(chǎn)地規(guī)則時，均應(yīng)遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。
在入世前，我國的原產(chǎn)地規(guī)則分為適用于進(jìn)口貨物的和適用于出口貨物的兩個規(guī)則，分別是海關(guān)總署在1986年12月發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和國務(wù)院在1992年頒布的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實施細(xì)則。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定工作由海關(guān)負(fù)責(zé)，實質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是稅目改變或從價百分比；而我國出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定和原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作由貿(mào)促會和商檢局負(fù)責(zé)，實質(zhì)性改變的判定標(biāo)準(zhǔn)采用的是加工工序輔以增值百分比，國家經(jīng)貿(mào)部對全國出口貨物原產(chǎn)地工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。這種體制與《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)一致統(tǒng)一的原則是不相符的。我國入世后，既要履行WTO規(guī)定的義務(wù)，又要行使WTO提供的權(quán)利，那么在入世前實行的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和《出口貨物原產(chǎn)地條例》就無法滿足入世后的現(xiàn)實要求,例如WTO規(guī)定的貿(mào)易救濟(jì)措施反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施是入世前我國外貿(mào)制度所沒有的，而在WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則適用范圍中就包括了反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施等，所以應(yīng)依據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的內(nèi)容或原則，制訂我國的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》。

一、立法目的。
原產(chǎn)地是指依據(jù)適用的原產(chǎn)地規(guī)則,生產(chǎn)或制造某一產(chǎn)品的國家或單獨關(guān)稅地區(qū)被確定為該貨物的來源國（地區(qū)）。原產(chǎn)地被稱為國際貿(mào)易中貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”，但和人的國籍可以是有雙重或沒有國籍不同，每件貨物原則上只能有一個原產(chǎn)地。由于各國之間的歷史、政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同，各個國家實行的與進(jìn)出口相聯(lián)系的關(guān)稅和其他稅費, 以及各種限制措施會隨貨物原產(chǎn)地的不同而有所差別。為實施這些貿(mào)易措施,就需要某種規(guī)則把貨物的經(jīng)濟(jì)國籍和針對該國貨物規(guī)定的有關(guān)關(guān)貿(mào)措施連接起來,這就需要原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)則)。例如我國決定對原產(chǎn)X國的進(jìn)口商品征收反傾銷稅,但在進(jìn)口的同類商品中哪些是原產(chǎn)X國的產(chǎn)品呢,就需要適用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)這一工具去判斷, 對于符合原產(chǎn)自X國標(biāo)準(zhǔn)的貨物就要征收反傾銷稅,不符合的就不征收。由此可見,運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物的經(jīng)濟(jì)國籍,是有效適用關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易措施的關(guān)鍵一環(huán)。因此進(jìn)出口原產(chǎn)地管理在國家對外貿(mào)易制度中具有重要的地位和作用。我國《對外貿(mào)易法》第22條規(guī)定：國家對進(jìn)出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
制訂合理科學(xué)的原產(chǎn)地規(guī)則不僅可以準(zhǔn)確認(rèn)定進(jìn)出口貨物的“國籍”，加強(qiáng)對外貿(mào)易的規(guī)范化管理，明確國別貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而且還是有效實施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等救濟(jì)措施不可缺少的工具，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭進(jìn)口商品不公平競爭的損害。
與出口國的概念不同,原產(chǎn)地有著自己的標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)涵。從某一國家出口的貨物,并不意味原產(chǎn)地就是該國，它可能是另一國家。如果有關(guān)貿(mào)易措施的適用依靠的只是貨物的出口國而不是原產(chǎn)國，那么就會產(chǎn)生這樣一種情形：來自全世界的貨物都會經(jīng)過享受最優(yōu)惠待遇（或限制最少）的國家進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

二、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則及其適用范圍。
原產(chǎn)地可分為兩類：非優(yōu)惠性原產(chǎn)地和優(yōu)惠性原產(chǎn)地，貨物進(jìn)口時海關(guān)給予的關(guān)稅或非關(guān)稅待遇就是依據(jù)其原產(chǎn)地來決定。
非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只賦予貨物一個“經(jīng)濟(jì)國籍”，而不會使貨物由此取得優(yōu)惠或利益。非優(yōu)惠性原產(chǎn)地是海關(guān)適用貿(mào)易措施的一個工具，它適用于以下三種情況：
①適用于最惠國稅率和普通稅率。我國目前的關(guān)稅結(jié)構(gòu)采用多欄稅率制。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貿(mào)易管理措施——進(jìn)出口關(guān)稅及其他管理措施一覽表》的內(nèi)容，我國進(jìn)口關(guān)稅稅率設(shè)最惠國稅率、普通稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率（協(xié)定稅率和特惠稅率在書中稱為“曼谷協(xié)定稅率”）。其中最惠國稅率、普通稅率就屬于非優(yōu)惠性關(guān)稅稅率，應(yīng)依據(jù)非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則確定進(jìn)口貨物稅率。最惠國稅率適用于世貿(mào)組織成員國或地區(qū)或者雖非世貿(mào)組織成員但與我國簽訂的條約中含有最惠國條款的國家或地區(qū)。GATT1994第1條第1款規(guī)定的最惠國待遇是WTO成員國處理彼此間經(jīng)貿(mào)關(guān)系所必須堅持的一個基本原則，即對原產(chǎn)于任何成員國的貨物所給予的任何優(yōu)惠、優(yōu)待、特權(quán)或豁免都應(yīng)立即無條件地給予原產(chǎn)于所有其他成員的相同貨物。沒有一個國家享有比其他成員國更多的、特殊的貿(mào)易優(yōu)勢或?qū)λ�進(jìn)行歧視，所有成員國都應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，共同分享降低貿(mào)易壁壘所帶來的好處。最惠國稅率只是最惠國待遇在關(guān)稅上的一種表現(xiàn)。普通稅率適用于從那些不享受最惠國稅率、協(xié)定稅率和特惠稅率的國家或地區(qū)。
②適用于一些非關(guān)稅貿(mào)易措施，如最惠國待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記管理、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及進(jìn)行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等。上述措施的適用依靠對進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。WTO在倡導(dǎo)自由貿(mào)易的同時，對某些不公平的貿(mào)易行為或進(jìn)口過度增長所導(dǎo)致的損害或損害威脅，也提供了救濟(jì)措施，如貿(mào)易保障措施，反傾銷，反補(bǔ)貼等，而這些情況是我國入世前的出口或進(jìn)口貨物原產(chǎn)地條例都沒有規(guī)定的。為有效實施這些貿(mào)易措施，新條例擴(kuò)大了非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的使用范圍，除用于征收關(guān)稅和國別貿(mào)易統(tǒng)計外，還適用于：最惠國待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、貿(mào)易保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易政策措施以及為政府采購對進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。
③制作和簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證明書。
優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則就是在實施優(yōu)惠性貿(mào)易措施的過程中，為確定進(jìn)口貨物是否原產(chǎn)于受惠國而采用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。符合優(yōu)惠性原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的貨物在進(jìn)口時可以享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第一條規(guī)定，如依據(jù)協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度，對從相關(guān)國家進(jìn)口的貨物給予的關(guān)稅優(yōu)惠超過最惠國待遇程度的，可確定為優(yōu)惠性關(guān)稅待遇。協(xié)議性或自主性貿(mào)易制度是世界各國給予貿(mào)易伙伴關(guān)稅優(yōu)惠所采取的兩種法律方式。自主性貿(mào)易制度如GSP，因為是給惠國單方面給予受惠國的出口商品以關(guān)稅優(yōu)惠，并不要求受惠國同樣提供優(yōu)惠，因而它采用的原產(chǎn)地規(guī)則也是由各個給惠國自行確定的。我國是以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)的，是普惠制的受惠國。協(xié)議性貿(mào)易制度是貿(mào)易伙伴通過協(xié)商訂立協(xié)議，同意給予對方商品減免進(jìn)口關(guān)稅的待遇。這類優(yōu)惠性關(guān)稅待遇所專門適用的原產(chǎn)地規(guī)則，通常是由締約方協(xié)商確定，或作為附件構(gòu)成協(xié)議的一個組成部分。如依據(jù)《曼谷協(xié)定》，為確定從曼谷協(xié)定稅率受惠國韓國、斯里蘭卡、孟加拉等國進(jìn)口的貨物原產(chǎn)地，海關(guān)總署于2001年12月25日對外發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于〈亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會理事會發(fā)展中國家成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定〉項下進(jìn)

口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》；如根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門單獨關(guān)稅區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），為確定享受關(guān)稅減免待遇的貨物原產(chǎn)地，內(nèi)地與香港澳門特別行政區(qū)訂立了《關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則》，作為CEPA的附件。與一般原產(chǎn)地規(guī)則相比，優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則對受惠貨物的原產(chǎn)地要求更加嚴(yán)格，規(guī)定了直接運(yùn)輸、較高的原產(chǎn)國當(dāng)?shù)貎r值含量等要求。
三、 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》規(guī)定，原產(chǎn)地的判定應(yīng)采用肯定標(biāo)準(zhǔn)，否定標(biāo)準(zhǔn)只能用來澄清肯定標(biāo)準(zhǔn)或在沒有必要采用肯定標(biāo)準(zhǔn)的個別情況下適用。肯定標(biāo)準(zhǔn)是指原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)規(guī)定在符合什么條件下能獲得貨物原產(chǎn)地，而不能規(guī)定在何種情況下不能獲得貨物原產(chǎn)地。確定貨物原產(chǎn)地就需要原產(chǎn)地規(guī)則，原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)定義為任何成員國為貨物的原產(chǎn)地而普遍適用的法律、行政法規(guī)和行政裁定。原產(chǎn)地規(guī)則的核心內(nèi)容是確定貨物原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)。判斷進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地，以貨物是否含有非本國原產(chǎn)的原材料、半成品和零部件為標(biāo)準(zhǔn)分兩種情形：完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國為原產(chǎn)地；兩個以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。在判斷進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地時，應(yīng)優(yōu)先適用在一國領(lǐng)域內(nèi)完全獲得的規(guī)定；如果貨物不能滿足完全原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，就要適用實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，看是否對貨物生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料進(jìn)行了充分的加工和處理。

1．完全獲得的定義
“在一國獲得的貨物”系是指只有一國參與了貨物的生產(chǎn)過程，即使很微小的非原產(chǎn)材料的使用都可使貨物不符合完全獲得的定義。完全獲得的貨物主要是自然生成的貨物。條例第4條對完全獲得規(guī)定了12種情況，絕大多數(shù)條款是自我解釋性的，詳盡地規(guī)定了貨物在一國完全獲得的情況，符合其中的任何一種情況都被認(rèn)為獲得了原產(chǎn)地資格。但完全獲得的概念并不必然意味著完全排除進(jìn)口的因素，所以應(yīng)仔細(xì)理解“完全獲得”各條款的含義。例如在第4款中在該國（地區(qū)）收獲的植物和植物產(chǎn)品，如果使用進(jìn)口的種子去種植這些植物產(chǎn)品，并不會使收獲的植物產(chǎn)品喪失“完全獲得”的原產(chǎn)地資格。如在第八款中所稱的“在該國（地區(qū)）收集的不能修復(fù)或修理的物品，或者從該物品中回收的零件或者材料”，強(qiáng)調(diào)的是在該國（地區(qū)）收集的廢舊物品，即使廢舊物品以前的原產(chǎn)地是其他國家，由于使用、報廢等原因喪失了原有的價值或使用價值，被物主丟棄，在該國領(lǐng)域內(nèi)被回收做原料，完全用它做原料生產(chǎn)的產(chǎn)品或直接出口，它們的原產(chǎn)地都應(yīng)是回收國。
“完全在一國（地區(qū)）內(nèi)獲得”對大多數(shù)主權(quán)國家來說，指的是其主權(quán)支配的、被國際社會認(rèn)可的領(lǐng)土范圍，包括其十二海里的領(lǐng)海，國家對領(lǐng)土范圍內(nèi)的自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有永久主權(quán)，他國不得侵犯。對非主權(quán)的地區(qū)來說，指的是單獨關(guān)稅區(qū)或關(guān)稅同盟區(qū)（如歐盟），它們雖無國家資格（政治獨立性），但可以享有處理國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的自主性，并是WTO的一個成員。
由于公海不屬于任何國家所有，任何國家的漁船都可在公海上自由捕魚。原產(chǎn)地規(guī)則中的領(lǐng)海指的是1982年國際海洋法公約中規(guī)定的只限于12海里的領(lǐng)土水域，領(lǐng)海里的魚類資源屬于其主權(quán)國家。例如，即使外國的漁船在我國領(lǐng)海里捕撈，所得的魚的原產(chǎn)地應(yīng)該是我國，更不用提我國的漁船了。對于領(lǐng)海之外的24海里的毗鄰區(qū)或200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，沿海國雖享有部分管理權(quán)，但其地位與領(lǐng)海不同，在這里捕撈的魚的原產(chǎn)地的認(rèn)定應(yīng)與在公海捕撈的魚采用同樣的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)�？傊�，在一國內(nèi)陸水域或領(lǐng)海里捕撈的魚通常被認(rèn)為是在該國完全獲得的；在一國12海里領(lǐng)海以外的海域（公海）捕撈的魚，進(jìn)行捕撈的漁船如果能被界定為該國的船只——合法懸掛該國旗幟的船舶——那么就可以認(rèn)為魚是在該國完全獲得的。除有條約或協(xié)議的限制外，各國可自行在國內(nèi)法中規(guī)定給予船舶國籍、船舶在其領(lǐng)土內(nèi)登記以及船舶有無權(quán)利懸掛該國旗幟的條件。如依據(jù)《中華人民共和國船舶登記條例》第三條規(guī)定：船舶經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國國籍，方可懸掛中華人民共和國國旗航行，未經(jīng)登記的，不得懸掛中華人民共和國國旗航行。通常船旗國對其在公海上航行的船只享有排他的專屬管轄權(quán)。如果是合法懸掛我國國旗的漁船在公海上捕撈的魚，就可以認(rèn)為是在我國完全獲得的；反之，如果是合法懸掛別國國旗的漁船在公海上捕撈的魚，即使是在我國港口靠岸卸下的，也應(yīng)認(rèn)為是在船旗國內(nèi)完全獲得的。
對于海洋的海床及其底土，可以從三個部分進(jìn)行說明：領(lǐng)海的海床及其底土、大陸架、國際海底區(qū)域。根據(jù)海洋法公約第2（2）條的規(guī)定，沿海國的主權(quán)不僅僅及于領(lǐng)海的海面，還擴(kuò)展致領(lǐng)海上的天空以及海面下的海床及其底土，所以在領(lǐng)海的海床及其底土里獲得的產(chǎn)品應(yīng)是在沿海國內(nèi)完全獲得的。
大陸架在海洋法中被定義為包括海洋的海床及其底土，它是一國的陸地領(lǐng)土在領(lǐng)海之外的自然延伸，直至洲際大陸的外邊緣。自1945年起，美國和其他一些沿海國家對構(gòu)成大陸架的海床及其底土里的自然資源提出了主權(quán)要求。沿海國大陸架的劃分應(yīng)依照海洋法公約規(guī)定的原則。海洋法公約第77（4）條規(guī)定，沿海國對其大陸架上的自然資源享有主權(quán)。這些自然資源包括海床及其底土中礦物資源、其他非生物資源以及屬于海底吸附類的生物體。例如，依據(jù)《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第4條規(guī)定，中華人民共和國為勘查大陸架和開發(fā)大陸架上的自然資源，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。再如《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年9月修訂版）第2條規(guī)定，中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄地域內(nèi)的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有。因此，在大陸架上開采的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)是對大陸架上的自然資源享有主權(quán)的國家。
國際海底區(qū)域包括處于國家管轄之外海床、洋底及其底土，所以它是沿海國控制的大陸架以外的海域。在國家海底區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，其中包括通過自然的沖積過程形成的球形多金屬核。在國際海洋法公約磋商開始時，發(fā)展中國家認(rèn)為，海底資源的開采會帶來巨大的收益，所以應(yīng)作為人類的共同遺產(chǎn)在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，而不是由私人公司（主要來自發(fā)達(dá)國家）自行開采。海洋法公約第11部分呼吁建立國際海底管理局，對私人公司取得海底礦址進(jìn)行管理，并限制開采的數(shù)量，避免過度沖擊陸上采礦業(yè)。私人公司應(yīng)交稅并分配給所有國家。而且，國際海底管理局本身通過組建的新實體“企業(yè)”來從事開采。如想獲得海底區(qū)域礦藏，私人公司必須探明兩處礦址，一處留給自己，另一處由國際海底管理局通過“企業(yè)”或其與發(fā)展中國家組建的聯(lián)合體進(jìn)行開采。即使海洋法公約生效后，由于工業(yè)化國家拒絕簽署，使用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行海底采礦一直不具有商業(yè)可行性。從理論上認(rèn)為，如果某國取得了某塊國際海底區(qū)域的專有開采權(quán)，取得的產(chǎn)品的原產(chǎn)地應(yīng)是該國。
“全部采用”在該國完全獲得的物品進(jìn)行加工所獲得的產(chǎn)品也是在該國完全原產(chǎn)的。
由于條例中的原產(chǎn)地規(guī)則適用于我國進(jìn)出口貨物，該國一詞是指我國還是某一第三國家，應(yīng)視具體情況而定。
相關(guān)名詞：{微小的加工或處理}

在確定一個貨物是否在某一個國家完全獲得時，對微小的加工處理應(yīng)不予考慮。正如有“充分的加工或處理”，也有對稱的“非充分的加工或處理”，即微小的加工或處理。所謂“微小的加工和處理是指對貨物的主要特點或特性并無

影響或影響很小的操作，不能導(dǎo)致貨物原產(chǎn)地的變更，是一種不能賦予貨物原產(chǎn)地的加工或處理。這種微小的加工或處理無論是單個進(jìn)行或進(jìn)行了幾個微小的加工或處理，在沒有進(jìn)行其他操作的情況下，都不會使貨物取得加工國家的原產(chǎn)地。如條例規(guī)定的在運(yùn)輸或貯存期間為使貨物保持良好狀態(tài)而作的加工和處理，為貨物便于裝運(yùn)而作的加工或處理，為貨物銷售而作的加工或處理等等。
對于出口國來說，如果在出口國內(nèi)對獲得原產(chǎn)資格的貨物（無論是完全原產(chǎn)還是經(jīng)過實質(zhì)性加工）進(jìn)行微小的加工或處理，處理后的貨物仍是原產(chǎn)貨物，因為貨物原產(chǎn)地資格已確定屬出口國，無須再考慮進(jìn)行微小的加工處理對貨物原產(chǎn)地的影響，所以原產(chǎn)貨物不適用微小的加工處理規(guī)則。而對于進(jìn)口國來說，原產(chǎn)地認(rèn)定當(dāng)局在確定貨物是否在一個國家（單獨關(guān)稅區(qū)）完全獲得時，對于以后所進(jìn)行的微小加工處理可不予考慮。例如，貨物是在某一國家完全原產(chǎn)的，如果進(jìn)口國或者第三國對其進(jìn)行了微小的加工或處理，貨物原產(chǎn)地并不會因此改變。
對非原產(chǎn)貨物進(jìn)行微小的加工或處理，就是說對貨物進(jìn)行加工的“勞動價值量量”是很小的，但貨物的原產(chǎn)地又與關(guān)稅和其他貿(mào)易措施的實施密切相連，并且各種關(guān)稅收入及收費均是國家的財政收入，如有損失就相當(dāng)于從其國庫里拿走了該部分收入，因此就有必要規(guī)定某些不充分的加工或處理不能使貨物獲得原產(chǎn)地的資格。
在現(xiàn)實世界中，貨物種類繁多，加工過程復(fù)雜多樣，人們制訂的原產(chǎn)地規(guī)則很難對各種加工行為進(jìn)行周到全面的考慮。因此，某些微小的加工或處理雖然導(dǎo)致了被加工貨物的稅目發(fā)生了改變，但實際進(jìn)行的加工的量很微小，就不能使貨物獲得原產(chǎn)地。雖然某項操作不被認(rèn)為是微小的加工或處理，但也并不意味著它就是充分的加工或處理，是否是充分的加工或處理應(yīng)參酌具體貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。

2 實質(zhì)性改變及其確定標(biāo)準(zhǔn)
從關(guān)于完全原產(chǎn)的規(guī)定可以看出，完全原產(chǎn)的貨物主要是從自然界直接取得的物質(zhì)，體現(xiàn)在出口結(jié)構(gòu)中就是初級產(chǎn)品。由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不平衡，世界各國處在國際勞動分工的不同階段。經(jīng)濟(jì)活動全球化也日漸發(fā)展，閉門鎖國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是很少見的。在現(xiàn)實中，只有一國參與生產(chǎn)的貨物是比較少的，越來越多的貨物在生產(chǎn)過程中使用了來自其他國家的原材料、半成品或零部件，但每件貨物的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地只有一個，如何在上述參與到貨物生產(chǎn)過程的國家中確定貨物的原產(chǎn)地？大多數(shù)國家規(guī)定以“最后完成實質(zhì)性改變”的國家為原產(chǎn)地。其中“最后”一詞體現(xiàn)的意義是指相對于“最終貨物”而言，對在其生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料進(jìn)行的實質(zhì)性、充分的加工或處理。例如使用進(jìn)口布料生產(chǎn)一件衣服，如從皮棉開始加工，經(jīng)紡紗—織布—染整等加工過程形成進(jìn)口布料，在加工國內(nèi)再經(jīng)裁剪車縫形成衣服。在這過程中可能經(jīng)歷四個以上的實質(zhì)性改變，但就確定衣服的原產(chǎn)地來說，最后的實質(zhì)性改變就是把進(jìn)口布料裁剪成型、縫紉連綴成衣服，而不是指生產(chǎn)進(jìn)口布料過程中的某個實質(zhì)性改變。
實質(zhì)性改變是指所獲得的產(chǎn)品，與加工過程中使用的非原產(chǎn)材料相比是新的，并且具有自己獨有的名稱、特征、形態(tài)、用途或者附加的價值有實質(zhì)的增長。當(dāng)有兩個或兩個以上的國家參與貨物生產(chǎn)、制造的，以最后進(jìn)行實質(zhì)性改變的國家為原產(chǎn)地。其中需要滿足實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的只是進(jìn)口的原材料，它們要在原產(chǎn)國進(jìn)行充分的加工或處理；對于在生產(chǎn)過程中使用的其他材料，如果它們已取得原產(chǎn)地資格（無論是完全原產(chǎn)還是經(jīng)過實質(zhì)性改變）都無須滿足具體貨物的實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。實質(zhì)性改變可以使含有進(jìn)口原材料的貨物取得原產(chǎn)地資格，鑒于實質(zhì)性改變是一個主觀性較強(qiáng)的概念，適用起來具有不確定性。因此對進(jìn)口原材料應(yīng)進(jìn)行到什么程度的加工，或貨物的名稱、性質(zhì)、形態(tài)和用途發(fā)生怎樣的變化才可以認(rèn)定為實質(zhì)性改變呢？現(xiàn)在基本上以三種方式或者它們相互之間的組合，去認(rèn)定對非原產(chǎn)材料進(jìn)行的加工或處理是否達(dá)到了實質(zhì)性改變的要求：即以稅則歸類改變?yōu)橹�，以從價百分比和必需的制造或加工工序為輔。
①稅目改變是指加工后獲得的產(chǎn)品在協(xié)調(diào)稅則（HS）中的稅目歸類不同于在產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的所有非原產(chǎn)材料的稅目歸類，就可以認(rèn)為產(chǎn)品經(jīng)過了實質(zhì)性改變。例如用藤條編制籃筐（HS：4602），如果第46章產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則是“生產(chǎn)中可使用除本產(chǎn)品稅目以外任何稅目的原材料”，這就是說除不能使用第46章稅目項下的產(chǎn)品外，生產(chǎn)所用的非原產(chǎn)材料可以是其他任何稅目項下的物質(zhì)。用藤條編的籃筐HS為460210，而使用的進(jìn)口藤條HS為140120，經(jīng)過編結(jié)過程使進(jìn)口藤條的名稱用途價值均發(fā)生了變化，很明顯滿足了實質(zhì)性改變的稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。
稅目改變指的是生產(chǎn)中使用的非原產(chǎn)成分的稅目改變，所以正確確定進(jìn)口原材料和最終產(chǎn)品的稅目歸類是十分重要的，而且進(jìn)出口商有責(zé)任為自己的貨物提供正確的稅目歸類。如果進(jìn)出口貿(mào)易商不知道自己商品的稅目歸類，可以到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)去查詢或預(yù)先向海關(guān)申請對擬進(jìn)口或出口的商品做出稅目歸類等行政裁定。制訂中的WTO協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則對實質(zhì)性改變采用的就是以稅目改變?yōu)橹�，對某些類別的不能采用稅目改變確定發(fā)生實質(zhì)性改變的貨物，采用從價百分比和或者生產(chǎn)加工工序作為補(bǔ)充或?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。
②計算從價百分比是滿足實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的另一種確定方法，條例規(guī)定從價百分比是指在某一國家對非原產(chǎn)材料進(jìn)行加工制造后的增值部分，超過所得貨物價值一定的百分比。這種定義方法易產(chǎn)生界定困難，因為在加工過程中可能使用了本國原產(chǎn)的材料，這個所謂的增值部分是否把國產(chǎn)材料的價值也包括在內(nèi)，沒有明確，所以還不如從反向進(jìn)行界定，即生產(chǎn)使用的非原產(chǎn)材料的價值不得超過產(chǎn)品出廠價的一定百分比，這樣就直接明確。從價百分比涉及到兩個價值的確認(rèn)：即非原產(chǎn)材料的價值和最終產(chǎn)品的價值，應(yīng)由實施細(xì)則進(jìn)一步明確。為便于上述價值的認(rèn)定，進(jìn)出口貿(mào)易商應(yīng)提供進(jìn)口原材料的發(fā)票、報關(guān)單、合同等資料以及貨物生產(chǎn)中各類成本、行政管理費用、利潤等詳細(xì)會計資料，以備原產(chǎn)地認(rèn)定機(jī)構(gòu)檢查審核。例如生產(chǎn)機(jī)床（HS8456-8466），如果其原產(chǎn)地規(guī)則是“生產(chǎn)所用的所有非原產(chǎn)材料的價值不超過產(chǎn)品出廠價的40%”，也就是說貨物生產(chǎn)中使用的原產(chǎn)材料的價值和對非原產(chǎn)材料進(jìn)行加工所體現(xiàn)的價值（含管理費用和利潤等）應(yīng)當(dāng)超過產(chǎn)品出廠價的60%，才可以認(rèn)為獲得了原產(chǎn)地資格。
③制造或加工工序是指在某一國家（地區(qū)）進(jìn)行的賦予制造加工后所得貨物基本特征的主要工序。為達(dá)到實質(zhì)性改變的要求，對生產(chǎn)過程中使用的非原產(chǎn)材料，“必須”進(jìn)行某些特定的加工或經(jīng)歷某些特定的加工階段。采用制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn)，就是以產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某些加工階段為最低的加工要求，非原產(chǎn)材料必須完成這些規(guī)定的加工工序才能獲得原產(chǎn)地。實際加工工序可以多于規(guī)定的加工工序，但絕不能少。
相關(guān)名詞：{過渡時期}

《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》頒布于WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》所稱的過渡時期。在過渡時期內(nèi)，確定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的實質(zhì)性改變具體標(biāo)準(zhǔn)，由海關(guān)總署會同商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局根據(jù)實際情況另行制定。為協(xié)調(diào)各國的原產(chǎn)地規(guī)則，以便世界貨物貿(mào)易中的原產(chǎn)地認(rèn)定保持確定性，《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第四部分規(guī)定，由世貿(mào)組織原產(chǎn)地規(guī)則委員會和海關(guān)合作組織的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會依據(jù)第9（1）條確定的原則制訂一部統(tǒng)一的原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)——協(xié)調(diào)的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。然后由WTO

部長級會議通過決議，把該準(zhǔn)則作為《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的一個附件，依據(jù)部長級會議確定的生效時間表，適用于所有的世貿(mào)組織成員國，從而統(tǒng)一WTO的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織協(xié)定生效后不久，1995年7月協(xié)調(diào)工作開始，依據(jù)協(xié)議規(guī)定本應(yīng)于三年內(nèi)(1998年7月)結(jié)束，但由于協(xié)調(diào)工作本身極為復(fù)雜，需要依據(jù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》逐一對貨物原產(chǎn)地的實質(zhì)性改變判斷標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，而且貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)會涉及某些成員國的出口利益，需要協(xié)調(diào)各方的立場，達(dá)成各方同意的統(tǒng)一準(zhǔn)則，所以無法在原定期限內(nèi)完成。1998年7月，世貿(mào)組織總理事會批準(zhǔn)一項決議，要求各成員國應(yīng)盡最大努力在1999年12月完成協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則的制訂。協(xié)調(diào)工作在新的展期內(nèi)又沒有完成。2000年12月，世貿(mào)組織總理事會特別會議決定，把最后期限再寬展到2001年底多哈第四次部長級會議召開前完成。雖經(jīng)多次延期，至今未見收工的消息。在WTO一攬子協(xié)議生效后至WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)工作完成并生效之前的這段時期，成為過渡時期。在過渡時期內(nèi)，各成員仍可適用自己制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，但要遵守《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第二條過渡時期的紀(jì)律，對與紀(jì)律不一致的規(guī)定應(yīng)做出相應(yīng)修訂。一旦世貿(mào)組織的原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)工作計劃完成后，WTO成員國負(fù)有實施統(tǒng)一的WTO原產(chǎn)地判斷標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。
四、確定貨物原產(chǎn)地的特例
1、中性成分

中性成分是指在貨物生產(chǎn)過程中使用的能源、廠房、設(shè)備（含安全設(shè)施）、機(jī)器和工具以及其他生產(chǎn)過程中使用的既不存在于貨物中也不構(gòu)成貨物組成部分的材料。貨物生產(chǎn)過程中使用的中性成分的原產(chǎn)地，不影響貨物原產(chǎn)地的確定。在實質(zhì)性改變理論中，加工或處理的對象是非原產(chǎn)材料，中性成分只是實質(zhì)性改變得以進(jìn)行的手段。因此在貨物原產(chǎn)地認(rèn)定中，就沒有必要考慮中性成分的原產(chǎn)地。
美國、加拿大和墨西哥在1992年簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的原產(chǎn)地規(guī)則把中性成分稱為“間接物質(zhì)”，并作了詳細(xì)規(guī)定：“間接物質(zhì)，不管它起初是在哪國生產(chǎn)的，都將被視為一個原產(chǎn)的物質(zhì)。間接物質(zhì)一詞是指這樣一類物質(zhì)，雖然在生產(chǎn)、測試或檢驗另一貨物時被使用，但并不從物質(zhì)成分上構(gòu)成那個貨物；或者是在生產(chǎn)另一貨物的過程中被用于廠房建筑的維修保養(yǎng)或使生產(chǎn)設(shè)備得以運(yùn)轉(zhuǎn)。它包括下列物質(zhì)：燃料、動能、工具、模子和模具；用于維修保養(yǎng)設(shè)備和廠房建筑的零部件和物料；在生產(chǎn)中使用的或用于運(yùn)行其他設(shè)備或設(shè)施的潤滑劑、油（滑）脂、合成物或其他物料；手套、眼鏡、工作靴、衣服、安全設(shè)備和用品；用于測試、檢驗貨物的設(shè)備、工具和用品；催化劑和溶解劑；以及其他任何雖不在成分上構(gòu)成另一貨物但在生產(chǎn)另一貨物的過程中被使用并且能被合理地顯示出成為該貨物生產(chǎn)過程中的一個部分。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的原產(chǎn)地規(guī)則中，間接物質(zhì)被“推定”為原產(chǎn)的成分，即使它是在國外生產(chǎn)的。
有的中性成分雖不直接構(gòu)成產(chǎn)品的一部分，但在生產(chǎn)過程中被使用或發(fā)生折舊，如燃料，應(yīng)按會計準(zhǔn)則計入產(chǎn)品的成本中去，在以價值百分比作為原產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)加以考慮。

2、包裝、包裝材料和容器
現(xiàn)實中的貨物有的簡單有的復(fù)雜，如電腦，由顯示屏、主機(jī)、鼠標(biāo)等三部件組成，這三部件又可以繼續(xù)分下去。那么在原產(chǎn)地規(guī)則中，復(fù)雜的貨物應(yīng)如何確定貨物的原產(chǎn)地呢？這就需要參考協(xié)調(diào)稅則（HS）。如果依據(jù)協(xié)調(diào)稅則表確定稅目歸類時貨物可被視為一個基本單位，歸入到某一個稅目，那么該貨物就是一個合格的原產(chǎn)地確定單位。例如，如果一件商品是由兩個以上部件構(gòu)成的，但在HS表被視為一件單個商品，歸入一個稅目，那么在確定原產(chǎn)地時也應(yīng)被視為一件單個商品。這是因為稅目改變標(biāo)準(zhǔn)是稅目為基礎(chǔ)確定規(guī)則的，并且每件商品只有一個非優(yōu)惠性原產(chǎn)地，所以對歸入一個稅目（子目）下的貨物，就構(gòu)成一個合格的原產(chǎn)地確定單位，即使是由兩個以上部分組成，也只能有一個原產(chǎn)地。當(dāng)然這一過程也涉及確定貨物各部分的主或附關(guān)系，即以確定貨物基本特征的部分為主。
就包裝、包裝材料和容器和所裝貨物的稅目歸類來說，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》歸類總歸則之規(guī)則五的規(guī)定來確定。內(nèi)容如下：
除上述規(guī)則外，本規(guī)則適用于下列貨品的歸類：
① 制成特殊形狀僅適用于盛裝某個或某套物品并適合長期使用的照相機(jī)套、樂器套、槍套、繪圖儀器盒、項鏈盒及類似容器，如果與所裝物品同時進(jìn)口或出口，并通常與所裝物品一同出售的，應(yīng)與所裝物品一并歸類。但本款不適用于本身構(gòu)成整個貨品基本特征的容器。
協(xié)調(diào)制度對“基本特征”一詞沒有做出定義，有關(guān)的解釋性注釋認(rèn)為，基本特征是指貨物極重要的物理性質(zhì)、主要功用和其他能決定貨物名分的一些因素。決定貨物基本特征的因素對于不同種類的貨物是不同的，應(yīng)對每件貨物要個案分析，綜合考慮貨物所用的材料或零部件的性質(zhì)、質(zhì)量、數(shù)量、價值以及構(gòu)成材料在貨物擬定用途中所占的重要性等。例如裝茶葉的銀罐或裝糖果的高質(zhì)量的有裝飾作用的陶瓷碟子，這些包裝相對于內(nèi)裝貨物來說價值巨大，構(gòu)成了該件貨物的基本特征，就應(yīng)按包裝或盛器的稅目進(jìn)行歸類。
②除規(guī)則五（一）規(guī)定的以外（指沒有被制成僅適用于盛裝某貨品的特定形狀的包裝材料或容器—作者注），與所裝貨品同時進(jìn)口或出口的包裝材料或包裝容器，如果通常是用來包裝這類貨品的，應(yīng)與所裝貨品一并歸類。但明顯可重復(fù)使用的包裝材料和包裝容器可不受本款限制，例如盛裝壓縮性氣體或液化氣的鐵（鋼）罐，這樣的包裝應(yīng)按鋼鐵制品單獨歸類。所謂一并歸類是指按《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》的分類總規(guī)則、有關(guān)的類注、章注以及稅目或子目條文，貨物與其包裝應(yīng)歸于同一稅目。
在采用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)確定貨物原產(chǎn)地時，隨所裝貨物一起進(jìn)口的包裝、包裝材料和容器，如果在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中與該貨物一并歸類的，該包裝、包裝材料和容器的原產(chǎn)地不影響所裝貨物原產(chǎn)地的確定；在確定該貨物的原產(chǎn)地時，包裝、包裝材料和容器應(yīng)并入貨物一體考慮，貨物的原產(chǎn)地推定為其包裝、包裝材料和容器的原產(chǎn)地。
對于與內(nèi)裝貨物不能歸于同一稅號的包裝、包裝材料和容器、它的原產(chǎn)地的確定應(yīng)按本條例關(guān)于完全獲得或?qū)嵸|(zhì)性改變的相關(guān)規(guī)定確定原產(chǎn)地。

3、附件、備件、工具及介紹說明性材料
按正常配備的種類和數(shù)量進(jìn)口的隨貨物進(jìn)出口的附件、備件、工具及介紹說明性材料，在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中與貨物一并歸類的，該附件、備件、工具及介紹說明性材料的原產(chǎn)地不影響該貨物原產(chǎn)地的確定；對該附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地不再單獨確定，貨物的原產(chǎn)地就推定為該附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地。
附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地推定是有條件的，例如，采用稅目改變標(biāo)準(zhǔn)確定貨物原產(chǎn)地時，上述附件、備件、工具和介紹說明性資料應(yīng)與貨物一起進(jìn)出口和銷售；它們的價值與貨物列在同一張發(fā)票上并包含在貨物的價格中；并且它們的數(shù)量和種類與貨物相比來說是正常或標(biāo)準(zhǔn)配備的，那么這些附件、備件、工具和介紹說明性資料的原產(chǎn)地就可以忽略不計，被推定為與貨物屬于同一原產(chǎn)地。
隨貨物進(jìn)出口的附件、備件、工具及介紹說明性材料，在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中雖與貨物一并歸類，但超出正常配備的種類和數(shù)量的，以及在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中與該貨物不能一

并歸類的，就不適用推定，應(yīng)依照條例的規(guī)定確定其原產(chǎn)地。如何確定正常數(shù)量？ 這就要從貨物的性質(zhì)、用途、數(shù)量等特點，人們的習(xí)慣做法以及有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來確定。

4、反規(guī)避
國際法學(xué)者馬丁·沃爾夫在《國際私法》中關(guān)于規(guī)避這樣寫道：一個人由于某一強(qiáng)行的法律規(guī)定而不能達(dá)到他的目的時，常試圖規(guī)避這個規(guī)定，而規(guī)避的方法是在于異常地造成一些事實，這些事實是不適用這個法律規(guī)定的，但能保證他獲得他所想要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)結(jié)果或者社會結(jié)果。利用原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行規(guī)避是指當(dāng)事人在趨利避害動機(jī)的驅(qū)動下，利用實質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，通過在第三國（或進(jìn)口國）對貨物進(jìn)行生產(chǎn)或加工，有意地改變進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地，從而規(guī)避進(jìn)口國對原產(chǎn)自特定國家的貨物所應(yīng)當(dāng)適用的有關(guān)強(qiáng)行規(guī)定。
從貿(mào)易規(guī)避產(chǎn)生的原因看，如果法律對某些貨物完全禁止進(jìn)口，對這類規(guī)定無法規(guī)避；如果法律允許貨物自由進(jìn)口，就不需要規(guī)避。但是進(jìn)口國法律對特定國家的貨物實行限制或歧視性的規(guī)定或措施的，被限制國家為實現(xiàn)貨物出口或者趨利避害就會采取規(guī)避措施。這些限制或歧視性的法律規(guī)定有貿(mào)易禁運(yùn)，配額、許可證制度、反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施等。規(guī)避使進(jìn)口國有關(guān)貨物進(jìn)口管理的法規(guī)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從而損害其國家貿(mào)易利益，所以應(yīng)采取必要的反規(guī)避措施。
利用原產(chǎn)地改變規(guī)避法律的現(xiàn)象之所以產(chǎn)生是和原產(chǎn)地實質(zhì)性改變制度密切相關(guān)的。實質(zhì)性改變就是指生產(chǎn)中所使用的非原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地改變，也就是說如果有關(guān)國家對非原產(chǎn)材料進(jìn)行了加工或處理，使其成為具有新的名稱、特性、形態(tài)、用途的產(chǎn)品，那么加工國家就可以取得原產(chǎn)國地位。由非原產(chǎn)材料的原產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸ず螽a(chǎn)品的原產(chǎn)地后，也會導(dǎo)致原先對非原產(chǎn)材料應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)定現(xiàn)在因原產(chǎn)國的變更而變得不再適用，這就為規(guī)避行為的產(chǎn)生提供了可能性。反之，如果非原產(chǎn)材料未經(jīng)過實質(zhì)性改變，自會保留其原產(chǎn)地，也就不會發(fā)生規(guī)避法律的現(xiàn)象。反規(guī)避規(guī)定并不是要否定實質(zhì)性改變制度的合理性，而針對的是在主觀上以規(guī)避進(jìn)口國的法律規(guī)定為目的的不正當(dāng)貿(mào)易行為，是對因此獲得的原產(chǎn)地資格的一種否定。
條例的反規(guī)避條款的適用須符合如下條件：
條例的反規(guī)避條款的適用須符合如下條件：
1、客觀上有加工行為，即在第三國內(nèi)，對產(chǎn)自特定國家的、被采取進(jìn)口救濟(jì)措施的貨物進(jìn)行了一定程度的生產(chǎn)或加工，從表象上看該生產(chǎn)或加工符合原產(chǎn)地改變的標(biāo)準(zhǔn)；
2、主觀上有規(guī)避意圖，即進(jìn)行生產(chǎn)或加工的唯一目的在于規(guī)避進(jìn)口國對產(chǎn)自特定國家的貨物所做出的有關(guān)法律規(guī)定。進(jìn)行加工既沒有經(jīng)濟(jì)上的合理性也沒有其他充足的正當(dāng)理由，只是為規(guī)避進(jìn)口國的法律規(guī)定；
3、規(guī)避的對象是進(jìn)口國針對特定國家的貨物所制訂的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)規(guī)定應(yīng)是針對特定的原產(chǎn)國實施的限制性或禁止性的經(jīng)貿(mào)管理法規(guī)或措施，例如反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等。反規(guī)避條款是為了使有關(guān)規(guī)定切實得以貫徹實施，所以在適用時應(yīng)以遵守關(guān)規(guī)定為前提，如反傾銷法規(guī)中的反規(guī)避規(guī)定；
4、必須能夠證實或從已有事實可以合理推斷出規(guī)避的意圖，即須有一定數(shù)量的相關(guān)證據(jù)支持，而不能在臆測的基礎(chǔ)上確定；
如果滿足了以上條件，就可以認(rèn)為發(fā)生了利用原產(chǎn)地改變而規(guī)避法規(guī)的行為，海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時可以不考慮這類加工或處理。
原產(chǎn)地規(guī)避是利用了實質(zhì)性改變概念固有的一個特征，它與利用虛假材料騙取產(chǎn)地證或者偽造變造原產(chǎn)地證書等違法行為還是有區(qū)別的。
五 進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的預(yù)確定和申報

1、如實申報進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地
為使海關(guān)正確確定進(jìn)口貨物的適用稅率或?qū)嵤┢渌�的貿(mào)易措施，進(jìn)口貨物的收貨人按照《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口貨物的海關(guān)申報手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，向海關(guān)如實申報進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。同一批貨物的原產(chǎn)地不同時，應(yīng)當(dāng)分別申報原產(chǎn)地。
海關(guān)在審核確定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時，海關(guān)可以要求進(jìn)口貨物的收貨人提交該進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地證書，并予以審驗；必要時，可以請求該貨物出口國（單獨關(guān)稅區(qū)）的有關(guān)機(jī)構(gòu)對該貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行核查。對于未如實向海關(guān)申報進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的，由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、 原產(chǎn)地的預(yù)確定。
國家為正確適用稅率或者實施配額、反傾銷、反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障措施等各類貿(mào)易措施，海關(guān)當(dāng)局對進(jìn)口貨物都要正確確定它們的原產(chǎn)地。進(jìn)出口經(jīng)營者應(yīng)正確申報貨物的原產(chǎn)地，否則會導(dǎo)致貨物的延遲清關(guān)、被扣、沒收、被拒絕入關(guān)、罰款直至刑事懲罰。為避免以后的問題與麻煩，依據(jù)新條例的規(guī)定，進(jìn)口貨物收貨人以及有關(guān)的當(dāng)事人都可以在進(jìn)口甚至交易以前向海關(guān)對擬進(jìn)口的貨物申請原產(chǎn)地的預(yù)確定。
預(yù)確定申請人應(yīng)向直屬海關(guān)遞交書面的對其將要進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地預(yù)確定的申請，并說明理由。為使海關(guān)能正確確定貨物的關(guān)稅分類和原產(chǎn)國，申請人應(yīng)準(zhǔn)確填寫《進(jìn)口貨物原產(chǎn)地預(yù)確定申請書》并提交下列有關(guān)材料：
（一）有關(guān)當(dāng)事人的身份證明文件，如姓名、地址、海關(guān)報關(guān)注冊登記代碼和其他識別信息；
（二）說明將要進(jìn)口貨物情況的有關(guān)文件資料，包括但不限于：1、 進(jìn)口貨物的商品名稱、規(guī)格、型號、稅則號列、產(chǎn)品說明書等； 2、出口國（地區(qū)）或者貨物原產(chǎn)地國的有關(guān)機(jī)關(guān)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書或其他認(rèn)定證明； 3、進(jìn)口貨物所使用的原材料的品種、規(guī)格、型號、價格、產(chǎn)地等情況的資料； 4、進(jìn)口貨物的生產(chǎn)加工工序、流程、工藝、加工地點和加工增值等情況的資料。
（三）關(guān)于此次交易的基本情況及相關(guān)文件資料，如進(jìn)口計劃、擬進(jìn)口的日期與口岸、進(jìn)口合同、意向書、詢價和報價單、發(fā)票等；
（四）海關(guān)要求提供的其他文件資料。因申請人提交的文件資料不完備影響海關(guān)進(jìn)行原產(chǎn)地預(yù)確定的，申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)的要求進(jìn)行補(bǔ)充修正。
海關(guān)接到申請人的有關(guān)書面申請和全部必要的文件資料后，依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快作出有關(guān)貨物原產(chǎn)地的預(yù)確定，但最遲不得晚于接受申請后的150天，并將結(jié)果告知申請人。對海關(guān)做出的原產(chǎn)地預(yù)確定有異議的，可以向做出預(yù)確定的海關(guān)的有關(guān)部門申請行政復(fù)核。申請行政復(fù)核時，也應(yīng)提交書面的申請，寫明異議的理由并提供有關(guān)的信息和資料，對復(fù)核結(jié)果還不滿意的，可向上級海關(guān)提起復(fù)議或向法院提起訴訟。在原產(chǎn)地預(yù)確定所依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則、事實和條件都不變的情況下，原產(chǎn)地預(yù)確定可在我國關(guān)境內(nèi)各個海關(guān)口岸持續(xù)有效。
原產(chǎn)地預(yù)確定的失效可分二種情況：
① 預(yù)確定所依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)生變化。原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)生變化，新規(guī)則生效后貨物的進(jìn)口應(yīng)按新規(guī)則確定原產(chǎn)地，原來的原產(chǎn)地預(yù)確定失效應(yīng)自不待言，但對依據(jù)原來的原產(chǎn)地預(yù)確定已經(jīng)實施的進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定沒有溯及力。如果實際進(jìn)口貨物自身的有關(guān)情況發(fā)生了變化，與申請原產(chǎn)地預(yù)確定時提交的文件資料描述的不符，如貨物所含非原產(chǎn)成分的價值增加，那么按照從價百分比標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的增值比例，就應(yīng)重新確定該貨物的原產(chǎn)地，原來的原產(chǎn)地預(yù)確定就不應(yīng)適用。
② 在以后的行政復(fù)議程序或行政訴訟程序中，原產(chǎn)地預(yù)確定被上級海關(guān)或法院依法推翻，并通知了有關(guān)的當(dāng)事人，預(yù)確定就不再有效。
海關(guān)的原產(chǎn)地預(yù)確定可分為具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定和不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定。具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定，按行政立法程序規(guī)定，應(yīng)由海關(guān)總署，按WTO透

明性原則要求，向社會公開發(fā)布，構(gòu)成我國原產(chǎn)地規(guī)則的不可分割的組成部分，但應(yīng)遵守第16條的保密要求。不具有普遍適用效力的原產(chǎn)地預(yù)確定，僅對有關(guān)的當(dāng)事人有效，海關(guān)不予公布。

六 出口貨物原產(chǎn)地的確定和出口貨物原產(chǎn)地證明書
1、依據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》的規(guī)定，我國進(jìn)口原產(chǎn)地的確定是由海關(guān)負(fù)責(zé)的，出口貨物原產(chǎn)地的認(rèn)定和出口貨物原產(chǎn)地的簽發(fā)是商檢局和貿(mào)促會負(fù)責(zé)進(jìn)行。本條例自2005年1月1日起實行，而1992年3月8日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其實施辦法同時廢止。出口貨物的原產(chǎn)地應(yīng)依據(jù)本條例規(guī)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)確定。
2、 原產(chǎn)地證書與簽發(fā)
條例規(guī)定，原產(chǎn)地證書是指出口國（地區(qū)）根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求簽發(fā)的，證明該證書中所列貨物原產(chǎn)于本國（地區(qū)）的書面文件。如果原產(chǎn)地是貨物的“經(jīng)濟(jì)國籍”，原產(chǎn)地證書就是在進(jìn)口報關(guān)時伴隨貨物的護(hù)照或身份證。
目前我國出口貨物原產(chǎn)地證明書管理簽發(fā)體制大體如下：海關(guān)總署負(fù)責(zé)全國出口貨物原產(chǎn)地的協(xié)調(diào)管理工作，出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其所屬的各地出入境檢驗檢疫局和中國貿(mào)促會及其分會。
出口貨物發(fā)貨人申請領(lǐng)取出口貨物原產(chǎn)地證書，必須先在簽證機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)。應(yīng)出口貨物發(fā)貨人的申請，簽證機(jī)構(gòu)可以對原產(chǎn)于中華人民共和國的出口貨物簽發(fā)原產(chǎn)地證書。出口商要如實、準(zhǔn)確地繕制原產(chǎn)地證，確保原產(chǎn)地證書中所列的貨物符合我國的原產(chǎn)地規(guī)則；另一方面，簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)審核有關(guān)單證，核查有關(guān)貨物，依據(jù)新條例第3至10條的規(guī)定，判定貨物是否原產(chǎn)于我國關(guān)區(qū)。對不是我國原產(chǎn)的貨物應(yīng)拒絕簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證書。
應(yīng)進(jìn)口國（地區(qū)）主管機(jī)關(guān)的請求，海關(guān)或簽證機(jī)構(gòu)可以對我國出口貨物的原產(chǎn)地情況進(jìn)行核查，并及時將核查情況反饋進(jìn)口國（地區(qū)）的有關(guān)機(jī)構(gòu)。為便于退證查詢，簽證機(jī)構(gòu)自原產(chǎn)地證明書簽發(fā)之日應(yīng)保存申請書和副本至少兩年。

七 原產(chǎn)地標(biāo)記
原產(chǎn)地標(biāo)記是指在產(chǎn)品或包裝上用來表明該產(chǎn)品原產(chǎn)自特定國家或單獨關(guān)稅區(qū)的文字、圖形或標(biāo)記。原產(chǎn)地標(biāo)記是為保護(hù)進(jìn)口國消費者的知情權(quán)而定的，以便讓消費者知道產(chǎn)品的生產(chǎn)國。如美國法典第19編1304條規(guī)定，進(jìn)口的每件貨物都應(yīng)以擦不掉的、永久的和明顯的方式附上原產(chǎn)國標(biāo)志，以便向美國的最終消費者顯示原產(chǎn)國的名稱，但法律規(guī)定免于標(biāo)志的除外。美國的最終消費者必須能夠輕易地發(fā)現(xiàn)標(biāo)志并且在閱讀時不致會引起曲解。原產(chǎn)地標(biāo)記與貨物的原產(chǎn)地是“表”與“里”的關(guān)系，而原產(chǎn)地的判斷要遵循原產(chǎn)地規(guī)則或法規(guī)。對于進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記，我國需要制訂一部詳細(xì)的行政法規(guī)加以調(diào)整和管理。
在本條例頒布之前，關(guān)于原產(chǎn)地標(biāo)記一詞存在著不同的理解。如國家出入境檢驗檢疫局在2001年頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》中就規(guī)定，“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國標(biāo)記和地理標(biāo)志”�！哆M(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》所指的原產(chǎn)地標(biāo)記僅是原產(chǎn)國（或單獨關(guān)稅區(qū)）標(biāo)記，不包括地理標(biāo)志。
原產(chǎn)地標(biāo)記與地理標(biāo)志之間存在以下的區(qū)別：
①概念不同，
原產(chǎn)地標(biāo)記是指在貨物或者包裝上用來表明該貨物原產(chǎn)地的文字和圖形；
地理標(biāo)志是指用一個地區(qū)、特定地方或者國家的名稱去稱謂一種農(nóng)產(chǎn)品或食品，只要該農(nóng)產(chǎn)品或食品產(chǎn)自該地區(qū)、特定地方或國家，并且該農(nóng)產(chǎn)品或食品所具有的特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特色應(yīng)歸因于該地理產(chǎn)地和在該地理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)加工活動。
②表現(xiàn)形式不同
原產(chǎn)地標(biāo)記一般是采用國家或單獨關(guān)稅區(qū)的名稱，通常采用“MADE IN”“PRODUCT OF”等標(biāo)志。
地理標(biāo)志中的地理名稱是指一個國家內(nèi)的地區(qū)、特定地方的名稱，只在少數(shù)例外的情況下是以國家名稱稱謂的。地理標(biāo)志的表示方式一般是以地理名稱加農(nóng)產(chǎn)品（食品）名稱表達(dá)的，只有產(chǎn)于這個特定地方的農(nóng)產(chǎn)品（食品）方可使用該地理標(biāo)志。使用地理標(biāo)志的商品如果用于出口也應(yīng)加貼原產(chǎn)地標(biāo)記。
③使用貨物的范圍不同
原產(chǎn)地標(biāo)記應(yīng)按進(jìn)口國法規(guī)的要求加貼于進(jìn)口的各種類的貨物上。原產(chǎn)地標(biāo)記與所附的貨物的品質(zhì)或者聲譽(yù)沒有關(guān)系，只要符合原產(chǎn)國的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)就可以使用。
地理標(biāo)志主要適用于農(nóng)產(chǎn)品和食品上，因為這些產(chǎn)品的特色、信譽(yù)品質(zhì)與生產(chǎn)地域的獨特環(huán)境存在聯(lián)系。地理標(biāo)志的使用正是因為特定地域的產(chǎn)品是有特色的、高質(zhì)量的產(chǎn)品。對此加以保護(hù)防止別人不正當(dāng)?shù)氖褂�，對生產(chǎn)者來說，他們付出努力提高產(chǎn)品質(zhì)量因此獲得了較高的收入；對于消費者他們買到了生產(chǎn)過程和產(chǎn)地都有保證的高質(zhì)量的產(chǎn)品。
④性質(zhì)不同
為保護(hù)消費者知情權(quán),進(jìn)口國要求在進(jìn)口貨物及其外包裝上應(yīng)標(biāo)注原產(chǎn)地，原產(chǎn)地標(biāo)記是進(jìn)出口貿(mào)易商依法履行的一種法定義務(wù)。
地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇，是一種私權(quán)利，由符合條件的自然人、法人或者生產(chǎn)同一種農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)者組成的聯(lián)合集團(tuán)依法定的程序申請注冊，經(jīng)法定的官方檢驗機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)的私立檢驗機(jī)構(gòu)檢驗后，確認(rèn)擬使用地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品和食品符合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，就可以列為受保護(hù)的地理標(biāo)志。注冊的地理標(biāo)志受到保護(hù)。
⑤判斷依據(jù)不同
使用原產(chǎn)地標(biāo)記的貨物必須符合有關(guān)國家的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，即必須是完全原產(chǎn)的貨物或者經(jīng)實質(zhì)性改變的貨物。
地理標(biāo)志授予注冊依據(jù)的規(guī)范有：歷史淵源、當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文因素； 標(biāo)記產(chǎn)品原有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和傳統(tǒng)的加工工藝；產(chǎn)品及其原材料的描述以及它們主要的理化、衛(wèi)生、感官等方面的特征；以及證明產(chǎn)品產(chǎn)自地理標(biāo)志所限定地域的證明，產(chǎn)品特色與特定地域存在聯(lián)系的證明；以及與審核有關(guān)的文件。
⑥在WTO不同協(xié)議中規(guī)定。
WTO關(guān)于貨物的協(xié)議—GATT1994第9條對原產(chǎn)國標(biāo)記作了規(guī)定，世貿(mào)組織成員國均應(yīng)遵守。原產(chǎn)國名稱可用眾所周知的簡寫，如HK、USA等。
地理標(biāo)志在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）作了規(guī)定。
國家對原產(chǎn)地標(biāo)記實施管理。進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營商在對外貿(mào)易活動中，不得偽造變造進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)記。貨物或者其包裝上標(biāo)有原產(chǎn)地標(biāo)記的，其原產(chǎn)地標(biāo)記所標(biāo)明的原產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)與依據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》所確定的原產(chǎn)地一致。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)責(zé)令改正；出口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照《條例》所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)和商檢局責(zé)令改正。
八、 保密
《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》第2條過渡時期的紀(jì)律有保密的規(guī)定：為適用原產(chǎn)地規(guī)則，凡在性質(zhì)上屬于秘密的或在保密的基礎(chǔ)上提供的所有信息，原產(chǎn)地資格認(rèn)定當(dāng)局都應(yīng)作為嚴(yán)格的秘密對待，沒有提供信息的當(dāng)事人或政府機(jī)構(gòu)的特別允許，不得對外披露，除非在司法審查程序中要求提供，而且限于司法審查實際需要的程度。司法審查機(jī)關(guān)也應(yīng)盡可能地保護(hù)所獲得的機(jī)密信息。
何謂秘密信息？條例沒有規(guī)定，可以參考《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)商業(yè)秘密的規(guī)定。商業(yè)秘密是指凡是不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如上文所述，為獲得原產(chǎn)地的確定，進(jìn)出口經(jīng)營者要向海關(guān)提供有關(guān)貨物和交易的各種各樣的文件材料。雖然這些材料并不都是商業(yè)秘密，但有的信息一旦泄露確實會給當(dāng)事人的商業(yè)經(jīng)營造成損失，就有保密的必要。

因此，對申請人在保密基礎(chǔ)上提供的用于認(rèn)定原產(chǎn)地的資料，海關(guān)應(yīng)予保密，而且僅供海關(guān)業(yè)務(wù)使用，未經(jīng)申請人同意不予泄露。當(dāng)司法機(jī)構(gòu)有合法理由要求提供時，海關(guān)才可以提供。如根據(jù)我國的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法院有權(quán)向有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個人調(diào)查取證，有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個人不得拒絕。有關(guān)機(jī)構(gòu)查處與原產(chǎn)地條例有關(guān)的犯罪或行政違法行為時也可以要求提供信息。法院開庭審理案件時，對于涉及到商業(yè)秘密的案件，可以依據(jù)當(dāng)事人的申請或依據(jù)職權(quán)決定不公開審理。
原產(chǎn)地資格認(rèn)定的申請人如果認(rèn)為提交的資料含有不宜泄露的商業(yè)信息時，可以書面的方式明確向海關(guān)提出保密要求，并詳細(xì)說明需要保密的內(nèi)容、范圍、期限，由海關(guān)和簽證機(jī)構(gòu)根據(jù)信息的性質(zhì)、范圍以及從公共渠道取得的程度考慮認(rèn)定，從而維護(hù)自己的權(quán)利。
我國的原產(chǎn)地認(rèn)定機(jī)構(gòu)或簽證機(jī)構(gòu)，包括海關(guān)、貿(mào)促會、商檢局對申請人提供的用于確定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的資料或信息都負(fù)有保密責(zé)任，只有依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)提供資料和信息的單位和個人的允許，方可以提供。

九、 處罰
1、申報進(jìn)口貨物原產(chǎn)地違反本條例規(guī)定的，由海關(guān)依據(jù)我國《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實施條例》進(jìn)行處罰
2、提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書或者偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書的，由海關(guān)、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)處5000元以上10萬元以下的罰款；騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊作為海關(guān)放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書的，處以貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于5000元的，處5000元罰款。有違法所得的，由海關(guān)、出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得。行政處罰的設(shè)定體現(xiàn)了我國對原產(chǎn)地工作的重視，增加了原產(chǎn)地管理的手段和管理力度，這是我國以前的原產(chǎn)地法規(guī)中所沒有的。
由于國外針對我國的提起反傾銷的案件的數(shù)量和貿(mào)易爭端日益增多，簽證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理出口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)。對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，不得騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地證書，如違法嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可依據(jù)《刑法》第225條的非法經(jīng)營罪或者其他相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)公司或人員的刑事責(zé)任。

主要參考資料：
（1）王鐵崖等譯《奧本海國際法》
（2）HTTP://europa.eu.int

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