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加入WTO 對我國經(jīng)濟法發(fā)展的影響
趙華棟【作者簡介】
趙華棟，山西民權(quán)律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士。聯(lián)系電話：13834136500 ，E-mail：btbuzhd@163.com。
【內(nèi)容提要】 本文在回顧入世給中國帶來的巨大變化的基礎(chǔ)上，通過對其所帶來的法治理念的變化的分析，進(jìn)而重點闡述了加入WTO對我國經(jīng)濟法發(fā)展的影響。
【關(guān)鍵詞】 WTO 經(jīng)濟法 法治理念
【正文】
入世三年多(2001年11月10日在卡塔爾首都多哈正式簽署入世文件)，中國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了深刻的變化。入世以來，中國政府實現(xiàn)了穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。中國的GDP增長了25%，進(jìn)出口總額則奇跡般地翻了一番——就像是坐上了滑梯，中國在全球化的軌道上越行越快。但是，我們經(jīng)歷的不僅是躍居世界第三大貿(mào)易國的喜悅，還有成為遭到反傾銷最多的國家的煩惱，以及對經(jīng)濟增長模式的困惑。國人曾擔(dān)心入世將對汽車、農(nóng)業(yè)等行業(yè)帶來的沖擊及波折，這在三年的進(jìn)程中并沒有發(fā)生。而入世三年對我國企業(yè)的發(fā)展、外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變帶來的深刻影響卻不容忽視。老百姓也享受到了更多的好處。同時，我國政府也積極履行加入世貿(mào)組織有關(guān)法律承諾，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，符合世貿(mào)組織規(guī)定和國際慣例要求，統(tǒng)一、完備和透明的涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系在我國初步建立起來。經(jīng)濟法作為公法與私法、政府與市場關(guān)系，協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的法律。在我國的市場化改革中，這種關(guān)系的妥善處理具有十分重要的意義。它直接關(guān)系到我國改革能否順利進(jìn)行，社會主義市場經(jīng)濟秩序能否合理地建立起來。中國加入WTO對我國經(jīng)濟法的發(fā)展具有重要影響，并且正在推動著我國經(jīng)濟法的發(fā)展。
一、入世促進(jìn)了法治理念的形成
加入世貿(mào)，首先是“政府入世”。如何把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國家法律和法規(guī)，政府如何按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟，被人們稱之為“政府入世”。加入世貿(mào)3年來，我國大幅修訂包括外資法、外貿(mào)法在內(nèi)的2500多個法律法規(guī)。各地清理了19萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施。國務(wù)院先后分三批取消和調(diào)整行政審批項目1806項，各地政府取消了數(shù)十萬件行政審批項目，取消了大量內(nèi)部文件，凡執(zhí)行的必須是公開的，“陽光政務(wù)”的推行極大地提高了法律、法規(guī)和政策的透明度。
三年多前我國加入世界貿(mào)易組織時，一些學(xué)者提出入世后中國法制要“推倒重來”、“全面變法”，另外一些學(xué)者則駁斥了這種論調(diào)。主要有三個理由：一是WTO規(guī)則以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，我們經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我們的法制建設(shè)正是圍繞這個目標(biāo)展開的，兩方面在大方向上一致；二是WTO是一個國際經(jīng)濟貿(mào)易組織，不是政治組織，入世后我們需要修改和制定的法律法規(guī)，主要涉及經(jīng)濟貿(mào)易方面，例如貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等，當(dāng)然也涉及行政、司法程序方面的一些法律，但并不直接涉及其他法律制度，因此，需要修改的面比較窄，不存在“全面變法”問題；三是WTO的三個基本原則，即法制統(tǒng)一原則、公開透明原則和非歧視原則，與我們的立法原則是一致的。事實上，我們?nèi)胧佬枰薷�、制定的法律法�?guī)，大部分早已列入我們的立法規(guī)劃和年度立法計劃。應(yīng)當(dāng)說，入世對這些法律法規(guī)的修改制定，確實起到了促進(jìn)和加速的作用。
入世的意義最終體現(xiàn)為促進(jìn)觀念的變化和體制的完善，可以說，入世對我國法制建設(shè)的最重要的影響，是進(jìn)一步促進(jìn)和加快了法治理念的形成，更牢固地確立依法行政、依法辦事、公正司法的觀念，從而推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使之既具有中國特色，又符合國際規(guī)范。入世對我國立法和法制建設(shè)的影響主要有四個方面：一是入世加快了有關(guān)法律的立法進(jìn)程，為了履行入世承諾，我們加快了一些法律的立法速度；二是入世促進(jìn)我們在立法過程中更加注重法制統(tǒng)一、公開透明和非歧視原則，我們立法工作一向注重維護國家法制統(tǒng)一，注重立法民主，廣泛聽取各方面的意見，入世后這幾個方面的要求更高，我們在立法工作中也更加注重；三是入世促進(jìn)了司法制度的改革和完善，WTO規(guī)則對司法活動也提出了新的要求，司法機關(guān)的法律適用應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，要進(jìn)一步完善審判公開制度，司法活動中司法機關(guān)必須保持中立地位，平等對待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的當(dāng)事人，平等對待國內(nèi)外當(dāng)事人等，這些要求客觀上促進(jìn)了我國司法制度的改革；四是入世改善了我們的法制環(huán)境和投資環(huán)境，入世實際上起到了以開放促改革的作用，我們按照入世承諾逐步放開了一些行業(yè)的投資和市場準(zhǔn)入限制，同時要制定和修改相應(yīng)的法律予以規(guī)范，市場越開放，對我們駕馭市場經(jīng)濟能力的要求越高，這正是十六大提出的提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面。
入世以來，根據(jù)社會主義法制建設(shè)和形成中國特色社會主義法律體系的需要，同時也是為了履行我們的入世承諾，行使世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定的權(quán)利，在立法方面做了大量卓有成效的工作。完全可以說，三年多以來的立法較好地履行了我國的入世承諾。一是在入世前已修改近十部有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，又修改了一些直接涉及對外貿(mào)易的法律，如對外貿(mào)易法、進(jìn)出口商品檢驗法等；二是根據(jù)入世后新形勢的需要和國際通行的監(jiān)管規(guī)則，制定了證券投資基金法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、修改了中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，健全金融法律制度；三是加快民商經(jīng)濟法律的制定和修改，制定了電子簽名法，審議了物權(quán)法(草案)等；公司法、證券法的修改工作正在抓緊進(jìn)行。四是規(guī)范和減少行政許可，制定了行政許可法，并修改了票據(jù)法等九部法律中有關(guān)行政許可的規(guī)定，此外還制定了政府采購法等法律。與此同時，國務(wù)院制定了進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例等，修改了反傾銷條例等一批與入世有關(guān)的行政法規(guī)。有立法權(quán)的地方人大也在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理和修改了一些地方性法規(guī)。下一步要下大力氣搞好一些重要法律的制定和修改工作，從法制上進(jìn)一步適應(yīng)入世的需要。吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第一次會議上就提出，要在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系。十屆全國人大常委會圍繞這個目標(biāo)制訂了五年立法規(guī)劃，下一步要下大力氣搞好一些重要法律的制定和修改工作。一是在有關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定反壟斷法和反傾銷和反補貼法；二是要抓緊研究制定統(tǒng)一適用于內(nèi)資和外資企業(yè)的企業(yè)所得稅法；三是適時研究制定涉外民事關(guān)系的法律適用法、保障措施法、國有資產(chǎn)法、外匯法、期貨交易法等；四是修改合伙企業(yè)法、審計法、反不正當(dāng)競爭法、民事訴訟法、仲裁法等。這些法律的制定和修改，將從法制上進(jìn)一步完善適應(yīng)加入WTO的需要。
二、入世對我國經(jīng)濟法發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的
WTO是由關(guān)貿(mào)總協(xié)定演變而來的一個多邊貿(mào)易的國際經(jīng)濟組織。其宗旨是防止貿(mào)易保護主義，促進(jìn)公開、公平、公正的國際自由貿(mào)易，以在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用世界，以在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用世界資源，擴大商品的生產(chǎn)和交換。它通過制定國際自由貿(mào)易的基本原則、規(guī)則和規(guī)定，來確定各成員政府所應(yīng)承擔(dān)的主要契約義務(wù)，規(guī)范各國國內(nèi)貿(mào)易立法與規(guī)章的制定和實施，是當(dāng)今世界貿(mào)易體制的法律和組織基礎(chǔ)。WTO主要有這樣一些主要原則、規(guī)則和規(guī)定：最惠國待遇原則、國民待遇原則、一般取消數(shù)量限制原則和一般例外原則等WTO基本法律原則。WTO規(guī)則與經(jīng)濟法有聯(lián)系，有區(qū)別，在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化
，但是不能混淆它們的界限；中國加入WTO，對我國經(jīng)濟法的發(fā)展具有重要影響，但是夸大對我國經(jīng)濟法的影響是不可取的。
加入WTO使中國經(jīng)濟法的發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。WTO帶來的機遇主要有：
1、加入WTO有利于構(gòu)建合理的經(jīng)濟法體系，解決當(dāng)前經(jīng)濟法存在的體系與結(jié)構(gòu)問題
經(jīng)濟法體系是由具有特定功能和作用的法律規(guī)范組成的，研究經(jīng)濟法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也就是要研究經(jīng)濟法規(guī)范的不同功能和作用。那么經(jīng)濟體系主要由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法兩個子部門構(gòu)成。經(jīng)濟法作為市場經(jīng)濟法律體系中的重要組成部分，其直接作用就在于通過法律調(diào)整保證和促進(jìn)國家調(diào)節(jié)機制與市場調(diào)節(jié)機制的有機結(jié)合，而實現(xiàn)這種結(jié)合的法律方式就是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。從實踐中看，我國目前經(jīng)濟法存在的問題是：一方面，在統(tǒng)一的市場體系形成過程中，與之相適應(yīng)的統(tǒng)一市場規(guī)制法滯后，極大影響了市場經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，我國缺乏行之有效的宏觀調(diào)控法，也導(dǎo)致了經(jīng)濟無序，法律功能不能正常發(fā)揮的現(xiàn)象。
加入WTO，其隱含著一個前提條件就是各成員以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，它要求成員國 (地區(qū))政府的貿(mào)易政策遵循市場運行規(guī)則，這在客觀上將會促進(jìn)我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，同時，加入WTO，以市場主體為立法對象的市場規(guī)制法的缺位無疑將會使原本無序的市場競爭面臨內(nèi)外兩方面的壓力，但這也為我們的立法提供了良好的契機，可以使我們站在全球經(jīng)濟的立場審視我們的立法。另一方面，WTO所要求的透明度原則無疑也將給政府經(jīng)濟行為的“脫法”提出了挑戰(zhàn)，政府行為規(guī)范化，對宏觀調(diào)控法律化的要求等都給宏觀調(diào)控立法提供了機遇。
2、加入WTO有利于形成法律的體制效率，消除立法、執(zhí)法、司法中的積弊
我國的法律運行機制由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下高度集中的管理體制，形成了法律體制也受制于行政權(quán)力的局面�，F(xiàn)實的情況是無論立法、執(zhí)法還是司法都還殘留著濃郁的計劃經(jīng)濟色彩。在立法方面，已有的立法存在著法律規(guī)定過于原則，不便于實際操作的問題，導(dǎo)致有關(guān)司法、執(zhí)法部門的法律解釋代替了法律文本的現(xiàn)象，影響立法的權(quán)威性，同時，在立法上各部門法間缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合，無法形成綜合調(diào)整的整體效應(yīng)，導(dǎo)致法律沖突過多，但漏洞卻大量存在的狀況。在執(zhí)法方面，依法行政還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為各級行政機關(guān)的自覺行為和最低道德標(biāo)準(zhǔn)，各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、設(shè)租尋租現(xiàn)象仍然存在。在司法方面，依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益并未成為各級司法機關(guān)的行為準(zhǔn)則，地方保護主義、司法不公、徇私枉法等司法腐敗屢屢不止。
上述各方面的弊端，最直接的原因就是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式下行政權(quán)力、經(jīng)濟利益的條塊分割所造成的，加入WTO后，原有的法律運行機制面臨著來自國際大市場的考驗，這有利于打破原有的以行政區(qū)劃為界限的狹隘利益觀，消除在司法、執(zhí)法中的地方保護主義。同時，WTO也會促成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，有利于我們從國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源以及注重國內(nèi)立法和國際共同規(guī)則接軌這樣一個層面去加強立法研究。
3、加入WTO有利于經(jīng)濟法的國際化，適應(yīng)全球化趨勢
經(jīng)濟法作用的基礎(chǔ)在于國民經(jīng)濟的市場化運作，即是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的法律部門，從這一點上來看，經(jīng)濟法律規(guī)范具有很強的普適性，市場經(jīng)濟運行過程中的法律原則和制度，在市場經(jīng)濟各國中存在著很多共同點。加人WTO，就意味著我們在適用法律上，必須考慮世界通行的游戲規(guī)則，因此，在經(jīng)濟法的相關(guān)規(guī)則上，要求我們既要考慮國內(nèi)市場的特殊性，又要注重國際慣例接軌。比如 WTO的透明度原則等法律上的要求將是我們同世界各國正常貿(mào)易的前提，也恰好是我國現(xiàn)有經(jīng)濟法制中存在的嚴(yán)重弊端之所在，適應(yīng)WTO的要求，在客觀上會提升我國現(xiàn)有經(jīng)濟法制的水平，在具體規(guī)則、制度上同國際慣例的一致也會使我國經(jīng)濟法迅速的適應(yīng)全球化的要求而步入全球共同的游戲規(guī)則之中。
4、加入WTO有利于經(jīng)濟法理論研究向縱深發(fā)展，跳出部門法學(xué)、概念法學(xué)的束縛
WTO的游戲規(guī)則實質(zhì)上就是盡量的發(fā)揮市場經(jīng)濟本身的作用，減少人為設(shè)置的貿(mào)易障礙，它要求各成員國對其國內(nèi)經(jīng)濟活動實施法律化的管理，減少行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，這實質(zhì)上對法律的作用提出了更高的能力要求，從而也必然要求經(jīng)濟法的理論研究走向經(jīng)濟生活的現(xiàn)實需要，要求理論研究更加具有實證意義。這實際上是同經(jīng)濟社會關(guān)系具有廣泛性、復(fù)雜性和綜合性的特性相一致的。對經(jīng)濟法而言，這就要求我們綜合運用各法律部門的手段對經(jīng)濟實行綜合調(diào)控。
對理論研究而言，我國原有的經(jīng)濟法理論研究往往片面的理解法律部門劃分的客觀性，從而導(dǎo)致法律部門劃分理論越來越脫離社會經(jīng)濟和法制的要求，最終倒向進(jìn)行簡單加工的概念法學(xué)，這種研究進(jìn)路和WTO所主張的以市場經(jīng)濟自由運行所反映的經(jīng)濟立法要求明顯的是不適應(yīng)的。因此，加人WTO迫使我們必須著眼于經(jīng)濟活動的要求進(jìn)行理論研究，以適應(yīng)國際競爭的要求。這種來自于生存的壓力恰好是進(jìn)行理論研究革命的最好的動力。
當(dāng)然，WTO也帶來了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在理論研究上面臨的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟法律運行中所面臨的挑戰(zhàn)。
中國加入WTO，實施WTO規(guī)則，需要制定和修改關(guān)于對外貿(mào)易、金融、稅收、投資、競爭等方面的一系規(guī)范性文件，從而推動中國經(jīng)濟法的發(fā)展。無視加入WTO對中國經(jīng)濟法發(fā)展的重要影響或者夸大對我國經(jīng)濟法的影響，都是片面的。加入WTO對中國經(jīng)濟法發(fā)展的影響表現(xiàn)在多方面，具體而言，第一，推動對外貿(mào)易法的發(fā)展。為了深化外貿(mào)體制改革，發(fā)展國民經(jīng)濟，實施WTO關(guān)于貿(mào)易的規(guī)則，我國要實行對外貿(mào)易權(quán)審批制（許可制）的改革，逐步取消非關(guān)稅措施，實施保障措施，有條件、分步驟地開放服務(wù)貿(mào)易市場，于是制定和修改了相關(guān)法律、法規(guī)。第二，推動金融法的發(fā)展。為了穩(wěn)步進(jìn)行金融體制改革，發(fā)展國民經(jīng)濟，實施WTO關(guān)于金融的規(guī)則，我國要進(jìn)一步開放金融市場，加強金融監(jiān)管，依法保護我國金融業(yè)，提高中國金融機構(gòu)的國際競爭力，于是制定了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。第三，推動稅法的發(fā)展。為了繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，發(fā)展國民經(jīng)濟，實施WTO關(guān)于稅收的規(guī)則，我國要在繼續(xù)降低關(guān)稅總水平的同時享受發(fā)展中國家的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，要在條件成熟時統(tǒng)一企業(yè)所得稅制，要完善稅收征管制度，于是修改了相關(guān)法律、法規(guī)。第四，推動投資法的發(fā)展。為了進(jìn)一步改革投資體制，發(fā)展國民經(jīng)濟，實施WTO關(guān)于投資的規(guī)則，我國要在規(guī)定的期限內(nèi)取消貿(mào)易和外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾恳�、出口實績要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等與貿(mào)易有關(guān)的投資措施，于是修改了相關(guān)法律、法規(guī)。第五，推動競爭法的發(fā)展。為了維護公平競爭，發(fā)展國民經(jīng)濟，實施WTO關(guān)于競爭的規(guī)則，我國要反對壟斷和不正當(dāng)競爭，貫徹WTO關(guān)于反傾銷的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，行使與WTO規(guī)則相符的補貼權(quán)利，取消《補貼與反補貼措施協(xié)定》禁止的補貼，于是制定了相關(guān)法規(guī)�？梢�，在加入WTO前后，我國制定和修改了一系列有關(guān)經(jīng)濟法的規(guī)范性文件。今后，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的客觀要求，在WTO規(guī)則實施和完善的過程中，我國還將繼續(xù)制定和完善有關(guān)經(jīng)濟法的規(guī)范性文件。這表明，組成經(jīng)濟法的法律規(guī)范即經(jīng)濟法律規(guī)范數(shù)量在不斷增加，質(zhì)量在不斷提高，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟法的發(fā)展。
總之，加入WTO，對中國經(jīng)濟法的發(fā)展
已經(jīng)產(chǎn)生了并將繼續(xù)產(chǎn)生重要影響。對此，不僅應(yīng)該有明確的認(rèn)識，而且應(yīng)該自覺地為推動中國經(jīng)濟法的發(fā)展多做貢獻(xiàn)。
【主要參考資料】
1、楊紫烜主編：《經(jīng)濟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版。
2、楊紫烜主編：《國際經(jīng)濟法新論--國際協(xié)調(diào)論》，北京大學(xué)出版社2000年版。
3、查爾斯.沃爾夫：《政府與市場》，謝旭譯，中國發(fā)展出版社1994年版。
4、凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，中國大百科全書出版社1996年版。
5、詹寧斯、瓦茨修訂：《奧本海國際法》第一卷第一分冊，王鐵崖等譯，中國大百科全書出版社1995年版。
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