丁香婷婷网,黄色av网站裸体无码www,亚洲午夜无码精品一级毛片,国产一区二区免费播放

現(xiàn)在位置:范文先生網(wǎng)>法律論文>訴訟法論文>從投資司法環(huán)境的視角

從投資司法環(huán)境的視角

時(shí)間:2023-02-20 08:26:55 訴訟法論文 我要投稿

從投資司法環(huán)境的視角

一、前言  
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快,投資環(huán)境已經(jīng)成為決定城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素,建設(shè)良好的投資環(huán)境也越來(lái)越被城市管理者所重視。一個(gè)城市的投資環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類(lèi),硬環(huán)境一般是指較易進(jìn)入人們視覺(jué)的因素,具有較強(qiáng)的物質(zhì)性,如城市設(shè)施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境、城市生活環(huán)境等;軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺(jué)的因素,具有較強(qiáng)的精神性,如一個(gè)城市的法制環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、……
二、司法權(quán)地方化的弊端及表現(xiàn)形式
目前,我國(guó)司法體制是采“條塊”管理相結(jié)合,以“塊”為主的管理方式。即各級(jí)各級(jí)司法機(jī)關(guān)的黨組織受同級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo),司法官員歸同級(jí)黨委及其組織部門(mén)挑選和管理、由同級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任免,司法賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的資源也由同級(jí)人民政府及其財(cái)政部門(mén)劃撥。正是這種對(duì)司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物上的分級(jí)管理目前已被普遍認(rèn)同為司法改革在推進(jìn)過(guò)程中步履緩慢的最主要障礙,是造成司法權(quán)地方化,進(jìn)而影響投資環(huán)境的主要原因。
“塊”管理的弊端是顯而易見(jiàn)的,首先,這種管理體制是滋生地方保護(hù)主義的溫床。最高人民法院在1999年10月12日即以法發(fā)[1999]28號(hào)頒行《人民法院五年改革綱要》,其中嚴(yán)正指出:“司法活動(dòng)中的地方保護(hù)主義產(chǎn)生、蔓延,嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威”[4]。司法機(jī)關(guān)在賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的司法資源的配置上都有求于當(dāng)?shù)卣,地方司法受制于地方也就難以避免了。由于背負(fù)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重?fù)?dān),只要司法行為涉及到具體的地方利益,來(lái)自地方的壓力與阻力便會(huì)飄然而至!岸巳说耐,受人的管”,這在“管人的”和“被管的”看來(lái),不都是那么自然而然嗎。于是,地方司法機(jī)關(guān)便真正成其為地方的司法機(jī)關(guān),而不是國(guó)家設(shè)在地方的司法機(jī)關(guān)。這種司法權(quán)的地方化幾乎在訴訟的每一個(gè)階段都俯手可拾:在案件管轄上,為搶占處置相關(guān)財(cái)產(chǎn)或利益的有利地位,有的司法機(jī)關(guān)授意當(dāng)事人虛構(gòu)合同,人為制造假案予以受理;有的明知外地司法機(jī)關(guān)已依法受理,仍以同一事實(shí)、理由重復(fù)立案,甚至更改立案時(shí)間,使本地立案合法化;在案件審查上,有的司法機(jī)關(guān)為保護(hù)本地區(qū)當(dāng)事人的利益,不惜故意混淆經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限;有的司法機(jī)關(guān)為減少本地當(dāng)事人的損失,亦不惜先來(lái)個(gè)違法的訴前保全,強(qiáng)行凍結(jié)或先行劃撥以不讓本地資金外流。在司法協(xié)助上,有的司法機(jī)關(guān)對(duì)異地協(xié)查、協(xié)助或置之不理,或向協(xié)查方收取種種費(fèi)用或提成;有的對(duì)外地司法機(jī)關(guān)在本地辦案明協(xié)助,暗拆臺(tái),為本地當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信,出謀策劃,幫助當(dāng)事人逃避或隱匿財(cái)產(chǎn)。至于基由地方保護(hù)而造成同一財(cái)產(chǎn)被不同司法機(jī)關(guān)重復(fù)查封,同一事實(shí)被不同司法機(jī)關(guān)作出不同判決的混亂狀況更是屢有可見(jiàn)。多年來(lái),這種種怪現(xiàn)狀就在國(guó)家的三令五申下禁而不止、除而不絕。
其次,“塊”管理破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一。司法受制于行政的一大惡果,就是令司法官員在缺乏必要保障的司法環(huán)境下被動(dòng)地背斥了尊嚴(yán)的法律,而造成了就國(guó)家而言,法官只知有地方,不知有中央;就地方而言,法官只知服從地方利益的“大局”,而不知服從憲法和法律這個(gè)“大局”。從世界各國(guó)的司法體制來(lái)看,法官大部分由國(guó)家任命,而不是由地方任命。許多國(guó)家法官的任命是直接由國(guó)家元首或政府首腦以國(guó)事行為的方式進(jìn)行的。任命本身就是一種國(guó)家榮譽(yù),這有利于強(qiáng)化法官對(duì)職業(yè)的神圣感和使命感,從而嚴(yán)格依法行使司法權(quán)。同時(shí),由于任命法官的主體地位相對(duì)較高,有利于防止地方勢(shì)力的干擾,從而保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán),避免司法腐敗行為。然而在我國(guó),除最高人民法院法官以外,所有地方各級(jí)法院法官,也是分別由相應(yīng)的同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)任命。這種任命方式,削弱了法官對(duì)國(guó)家整體的認(rèn)同感和使命感,認(rèn)為自己只是地方的法官,而不是國(guó)家的法官。效忠于地方也就成了絕大多數(shù)法官的最高理論。
再次,“塊”管理導(dǎo)致了司法的“泛行政化”。司法機(jī)關(guān)的工作本在于依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)!皦K”管理卻讓當(dāng)?shù)卣杂X(jué)不自覺(jué)地將當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)納入自己的管理之下:對(duì)司法機(jī)關(guān)而言,黨委組織的下鄉(xiāng)扶貧要支持,計(jì)劃生育要抽調(diào),文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建要參加,招商引資任務(wù)要完成等等,與審判、檢察有關(guān)無(wú)關(guān)的種種活動(dòng)使得司法機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付。而另一方面,各地政府對(duì)憲法所明文規(guī)定的“一府兩院”毫不避諱,硬生生地將“深化司法改革,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法”加入到每年政府工作報(bào)告中,全無(wú)“違憲”的察覺(jué)。這也難怪,在地方政府的眼里,由他們供給的地方司法機(jī)關(guān)可不就如同政府內(nèi)一個(gè)普通的職能部門(mén)一樣嗎。
綜上我國(guó)司法環(huán)境諸多弊端,司法權(quán)地方化對(duì)我國(guó)投資法制環(huán)境造成的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。
三、司法權(quán)地方化的成因
由于司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受制于地方,在辦案中自然有來(lái)自地方領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人方方面面的非法干擾;還有來(lái)自親情、友情等關(guān)系網(wǎng)的說(shuō)情;更有來(lái)自某些當(dāng)事人的請(qǐng)托利誘,加上財(cái)政困難,辦案經(jīng)費(fèi)不足,少數(shù)司法人員素質(zhì)不高,由此產(chǎn)生的權(quán)力案、關(guān)系案、金錢(qián)案屢禁不止。因此,立案、審判、執(zhí)行工作中地方保護(hù)主義的產(chǎn)生,固然有多方面的原因,但其中最重要的原因是司法機(jī)關(guān)管理體制上的種種弊端所致,析言之,司法管理體制地方化、從屬化,造成司法權(quán)力地方化、從屬化,是地方保護(hù)主義形成的主要根源,是造成我國(guó)投資法制環(huán)境不佳的主要原因。
首先,司法機(jī)關(guān)屬地方管理,必然造成在執(zhí)法中受到當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的嚴(yán)重制約。雖然學(xué)者如王利明等人對(duì)此已提出檢討、評(píng)論[5],但是有的黨委、政府仍視司法機(jī)關(guān)為其下屬的職能部門(mén),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把法庭視其為下屬機(jī)構(gòu),司法機(jī)關(guān)的一切必須絕對(duì)服從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一指揮、安排。同時(shí)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、打招呼、批條子的案件要經(jīng)常請(qǐng)示、匯報(bào),一舉一動(dòng)都受地方牽制,稍有疏忽,黨委不提名,代表不舉手,政府不撥款,院長(zhǎng)日子難過(guò),司法難以運(yùn)作,法院要獨(dú)立行使審判權(quán),嚴(yán)格依法辦案,確實(shí)難上加難。
其次,司法機(jī)關(guān)的人事歸當(dāng)?shù)胤近h委管理,法官、檢察官的職級(jí)待遇、職務(wù)升遷、政治命脈都掌握在地方,故在審判、執(zhí)行中不得不看地方領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度行事。另外,在進(jìn)人、用人上,也是黨委說(shuō)了算,盡管年齡偏大、文化不高、業(yè)務(wù)不懂,也要無(wú)條件接受或提拔任用,嚴(yán)重影響司法隊(duì)伍素質(zhì)。這種情形,雖在2002年3月舉行首次國(guó)家司法人員三合一考試之后會(huì)有所改善,但是辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的仍不乏其人,助長(zhǎng)了枉法裁判、司法不公,甚至司法腐敗。
再次,司法機(jī)關(guān)的財(cái)力依賴于當(dāng)?shù)卣,這就必然要維護(hù)當(dāng)?shù)乩,因(yàn)榻?jīng)費(fèi)是司法機(jī)關(guān)的命脈,法院吃的是地方的飯,用的是地方的錢(qián),政府財(cái)政狀況的好壞直接關(guān)系著法院工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法院與當(dāng)?shù)卣抢婀餐w,同進(jìn)同退,加上財(cái)政吃緊,法院要自找辦案經(jīng)費(fèi),故在審判、執(zhí)行中不能吃里扒外、胳膊往外拐,法院乃成為地方利益的“保護(hù)傘”、地方保護(hù)主義的積極實(shí)施者,司法獨(dú)立缺乏有力保障,很難實(shí)現(xiàn)司法公正。
綜上所言,司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制,條塊分割,特別是人、財(cái)、物受制于當(dāng)?shù)兀厝粚?dǎo)致司法權(quán)力地方化、從屬化,成為名副其實(shí)“地方的法院”,助長(zhǎng)地方保護(hù)主義盛行,嚴(yán)重影響?yīng)毩徟、司法公正,所以改革法院管理體制,不但是排除非法干擾,確保司法公正的根本出路,而且顯已迫在眉睫;在此方面,日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣司法改革的經(jīng)驗(yàn),諸如司法預(yù)算獨(dú)立、法官審判獨(dú)立制度等,足可提供我

們借鑒、參考。
四、克服司法權(quán)地方化的對(duì)策
加入世貿(mào)組織,為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了前所未有的機(jī)遇和空間,也為推動(dòng)司法機(jī)關(guān)改革、實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的司法制度常常受到司法權(quán)地方化的傷害,不僅影響了中國(guó)在國(guó)際上的形象,也在一定程度上傷害了國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人的信心。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,對(duì)WTO規(guī)則的全面接受將使我們下決心采取措施解決上述問(wèn)題[7]。具體說(shuō)來(lái),入世后對(duì)人民法院在以下三個(gè)方面的改革提出了新的要求:1、對(duì)程序公正的要求將更高。2、需要強(qiáng)化審判獨(dú)立。3、司法體制深層次的改革問(wèn)題已無(wú)法回避[6]。因此,大可利用我國(guó)加入WTO這一有利時(shí)機(jī)來(lái)治療頑疾,以從根本上克服這種司法權(quán)地方化及地方保護(hù)主義等弊端。筆者認(rèn)為,應(yīng)將現(xiàn)有“條塊結(jié)合,以塊為主”的司法保障體制改革為垂直管理。其具體內(nèi)容包括:最高司法機(jī)關(guān)黨委成員由黨中央選配和管理;省級(jí)司法機(jī)關(guān)黨委成員由最高司法機(jī)關(guān)黨委主管,地(市)級(jí)司法機(jī)關(guān)和基層司法機(jī)關(guān)黨委成員由省級(jí)司法機(jī)關(guān)黨委主管。在財(cái)、物等司法資源的供給上,則應(yīng)將司法經(jīng)費(fèi)單列,列入國(guó)家預(yù)算,經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后,國(guó)務(wù)院統(tǒng)一撥款,由最高司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一支配和管理。自然,司法機(jī)關(guān)的垂直管理體制并非是在與海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)的類(lèi)比之后的簡(jiǎn)單效仿,而是司法的性質(zhì)和特色的必然要求,是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的必要保證,也是理順?biāo)痉ü芾眢w制的前提和關(guān)鍵。首先,從法治的角度來(lái)分析,產(chǎn)生司法地方保護(hù)主義,皆可歸為司法權(quán)力地方化、附屬化等制度性缺陷。因?yàn)橹贫仁欠ㄖ紊鐣?huì)基礎(chǔ),任何一種社會(huì)公害滋生的原因都可從制度欠缺、紊亂方面獲得最終解釋,反過(guò)來(lái)說(shuō),任何一種社會(huì)公害的根治也都可以通過(guò)制度的創(chuàng)新、完善得到最終解決。其次,司法機(jī)關(guān)不僅缺乏與地方其它團(tuán)體、組織相抗衡的力量,而且處處受制于地方,現(xiàn)行的司法制度實(shí)質(zhì)上是使“司法”這個(gè)瘦弱的肩膀扛著“公正”這副沉重的大擔(dān)。因而首要的問(wèn)題是通過(guò)改革,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的司法制度。第三、改革現(xiàn)行司法體制,不能簡(jiǎn)單理解為司法體制改革與審判方式的改革,要以司法體制獨(dú)立制、司法財(cái)政單立制為原則,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理體制、財(cái)政體制等方面進(jìn)行力度較大的創(chuàng)新和完善,從制度上確定司法機(jī)關(guān)的客觀、中立地位,保證法院依法獨(dú)立、中立、公正地行使職權(quán),使其在體制上脫離地方的控制,不被迫也不主動(dòng)成為“保護(hù)”地方利益的工具。第四、通過(guò)改革司法的設(shè)置,使司法權(quán)獲得自身的獨(dú)立、中立、公正,正如最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)院長(zhǎng)所講的:如果說(shuō)法院是社會(huì)正義的最后一道防線,那么法官便是這道防線的守門(mén)人。所以,隨之而來(lái)是改革現(xiàn)行的法官制度,建立法官考試制、法官不可更換制、法官專職制、法官高薪制、法官異地任職制、法官終身制及法官懲戒制等制度。
不得不提的是,實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的垂直管理首先還在于應(yīng)扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí),要勇于打破過(guò)去那種一說(shuō)到垂直管理就認(rèn)為這是在黨內(nèi)鬧獨(dú)立,是脫離黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思想。應(yīng)當(dāng)看到,分級(jí)管理和垂直管理都是黨的領(lǐng)導(dǎo),只是實(shí)現(xiàn)的方式不同,都是一級(jí)服從上一級(jí),最后統(tǒng)一服從于中央。這不僅不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),還是在體現(xiàn)司法管理規(guī)律的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):
[1]:WTO與法治論壇,《投資環(huán)境論文》;
[2]:臺(tái)灣區(qū)電機(jī)電子工業(yè)同業(yè)工會(huì),《2002年中國(guó)大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查》第47、67、190頁(yè);
[3]:臺(tái)北市企業(yè)經(jīng)理協(xié)進(jìn)會(huì),《2002年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)臺(tái)商赴大陸投資與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)況調(diào)查報(bào)告》;
[4]:最高人民法院研究室編,《人民法院五年改革綱要》第59頁(yè),人民法院出版社(2000年4月第1版);
[5]:王利明,《論權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的監(jiān)督》,中國(guó)司法審判論壇第二卷第11、43頁(yè),2002年11月第1版;
[6]:最高人民法院政治部編,《入世與人民法院》,李國(guó)光所作的報(bào)告“認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),積極應(yīng)對(duì),努力開(kāi)拓入世后審判工作新局面”第20、21頁(yè);
[7]:BLOGCHINA.COM,2002年11月28日,《入世與中國(guó)司法》,于國(guó)富著。


【從投資司法環(huán)境的視角】相關(guān)文章:

從投資司法環(huán)境的視角談司法權(quán)地方化的弊端及改革對(duì)策/陳龍仁08-05

談司法權(quán)地方化的弊端及改革對(duì)策——從投資環(huán)境的視角08-12

論我國(guó)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的完善——從規(guī)制俘獲的視角08-18

淺談對(duì)外直接投資視角下的境外罌粟替代產(chǎn)業(yè)探析08-05

建構(gòu)主義視角下的幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)08-15

視角與位置作文12-17

略論我國(guó)《公司法》中的轉(zhuǎn)投資問(wèn)題08-18

談法治的多維視角08-12

行政審判內(nèi)外司法環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策08-05