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人事爭議訴訟遭遇“法律障礙” 事業(yè)單位工作人員申訴及法律救濟路子被“消滅”
人事爭議訴訟遭遇“法律障礙” 事業(yè)單位工作人員申訴及法律救濟路子被“消滅”——析北京海濱區(qū)人民法院第一例人事爭議訴訟案民事裁定之違法性
四川精濟律師事務(wù)所 何寧湘律師
【案情】
14年前解除公職14年后對簿公堂 法院受理多年前人事糾紛案 ( http://www.sina.com.cn 2004年01月31日12:04 北京日報 北京法院網(wǎng)同時轉(zhuǎn)載 )
本報訊（通訊員李東民）昨天，海淀區(qū)法院受理了最高法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》實施后的第二起人事爭議糾紛案件。此時距原告從1990年底被解除公職，到2004年初案件提起訴訟并被受理，已經(jīng)經(jīng)歷了近14年的時間。
原告稱，其于1982年分配到北京某大學(xué)，擔任圖書館西文圖書的采編工作。1988年8月，經(jīng)被告批準，自費出國學(xué)習(xí)。1991年12月回國后，被告以暫無工作崗位可供安排為由，未給安排工作，也未給任何待遇，原告多次申請未果。2003年10月，被告告知原告，其公職已于1990年3月17日被解除。2003年11月3日，原告收到了被告寄發(fā)的失業(yè)人員告知書，得知自己的人事檔案已寄送海淀區(qū)某街道勞動科，且未上任何保險。原告在2003年11月24日，向中央國家行政機關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會申請了仲裁。12月19日，該仲裁委員會向原告下發(fā)了不予受理案件的通知書。
原告一紙訴狀訴至海淀區(qū)法院，請求法院判決撤銷被告北京某大學(xué)作出的解除其公職的決定。目前，此案正在進一步審理過程中。
注：據(jù)本案原告稱：本案系在北京市海淀區(qū)人民法院受理的另一起因原告劉某（系某著名學(xué)府經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）不服人事爭議仲裁起訴案之前立案。
該經(jīng)北京市海淀區(qū)人民法院民庭審理后一直未作出判決或裁定。當事人用電話就已超過審限問題詢問承辦法官，法庭未作任何解釋卻將該案由適用簡易程序?qū)徖砀臑檫m用普通程序?qū)徖恚缓蠓ㄔ和ㄖC據(jù)交換，連同簡易程序中的兩次證據(jù)交換，該案共進行了三次證據(jù)交換，后該案再次超過審限，法庭對此未作解釋。
在本案的審理過程中，法庭依據(jù)職權(quán)前往北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道調(diào)查收集證據(jù)。
2004年8月26日北京市海淀區(qū)人民法院作出(2004)海民初字第3078號《民事裁定書》裁定駁回×××（注：原告）起訴。
【民事裁定書】
北京市海淀區(qū)人民法院
民事裁定書
(2004)海民初字第3078號
原告：×××，×，×××年××月××日出生，漢族，原北京理工大學(xué)干部，住北京市海淀區(qū)學(xué)院×××路×××號。
委托代理人：×××，×，北京科興雙旺有限公司法律顧問。
被告：北京理工大學(xué)，住所地北京市海淀區(qū)中關(guān)村南大街5號。
法定代表人：匡鏡明，校長。
委托代理人：孫樹理，北京市遠東律師事務(wù)所律師。
委托代理人：趙文祥，男，北京理工大學(xué)人事處副處長，住北京理王大學(xué)1 34單元1402號。
原告×××與被告北京理工大學(xué)人事爭議一案，本院依法進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
×××訴稱，1982年我大學(xué)畢業(yè)后被分配到北京理工大學(xué)，從事圖書館西文圖書的采編工作。1988年8月經(jīng)北京理工大學(xué)批準后，我自費出國學(xué)習(xí)。1991年12月我回國后即回到北京理工大學(xué)要求安排工作。但北京理工大學(xué)告知我學(xué)�，F(xiàn)暫無崗位可供安排。在多次找北京理王大學(xué)協(xié)商未果的情況下， 我只能長期在外兼職，在此期間北京理工大學(xué)未給我任何工資待遇，也未給我明確答復(fù)。2003年10月，我得知北京理工大學(xué)已于1990年3月17日解除了我的公職，但北京理工大學(xué)在與我的多次交涉中，從未提及此事，亦未向我送達過任何解除公職的文件。2003年11月3日我收到了北京理王大學(xué)寄發(fā)的失業(yè)人員告知書，北京理工大學(xué)將我的檔案轉(zhuǎn)到了北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道，社會保險均未繳納。2003年11月24日我向中央國家行政機關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會提出申訴，同年12月19日仲裁委向我下發(fā)了不予受理案件通知書。現(xiàn)我起訴要求：
一、北京理工大學(xué)從北下關(guān)街道取回我的人事檔案，并給我安排工作；
二、北京理工大學(xué)補發(fā)我自1991年10月30日至今的工資和其他相應(yīng)的福利待遇；
三、確認北京理王大學(xué)對我作出的不保留公職之決定不生效。
本院認為，北京理工大學(xué)對×××作出的不再保留公職之決定形成于1990年3月17日，×××因?qū)υ摏Q定不服于2003年11月24日申訴至中央國家行政機關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會，但該仲裁委員會對此人事爭議并未作出實體處理，僅以不屬《人事爭議處理暫行規(guī)定》的受案范圍為由作出了不予受理案件通知書。在此種情況下，×××將此爭議訴至人民法院不符合《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第二條關(guān)于“當事人對依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的人事爭議仲裁機構(gòu)所作的人事爭議仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理”之規(guī)定，故此人民法院對此案缺乏受理依據(jù)，×××之起訴應(yīng)予駁回。綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一款第(三)項，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第一百三十九條，裁定如下：
駁回×××之起訴。
案件受理費五十元，由×××負擔，已交納。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費五十元，上訴于北京市第一中級人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費，按自動撤回上訴處理。
本件與原本核對無異。
審 判 長 李盛榮
人民陪審員 高 鄭
人民陪審員 宗家財
二ＯＯ四年八月二十六日
【評析】
〖一、該《民事裁定書》所導(dǎo)致的法律后果〗
1、原告長達一年多的人事爭議仲裁以及一審訴訟中，仍在程序問題原地不動，任何實體問題沒有涉及。
2、原告在人事仲裁申訴中，因中央國家行政機關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會的《不予受理案件通知書》導(dǎo)致原告申訴不成；原告的起訴又被北京海淀區(qū)法院的《民事裁定書》駁回，其結(jié)果仲裁也好、法院也好均將原告對人事爭議不服的申訴路子完全堵截。
3、而今當事人從理論上講，看似還有上訴、申訴、請求人民檢察院提起抗訴三條路可走。但實際上，上
訴的成功可能幾乎等于零，對于申訴路子前途未知，對于請求人民檢察院抗訴，目前檢察院一般是對法院生效實體判決抗訴，而對于駁回起訴的民事裁定的抗訴難度非常大。
4、前面三個結(jié)果是個案而言，而對于整個人事爭議仲裁與訴訟當事人而言，如果人事仲裁委員會在沒有任何法律監(jiān)督程序、機構(gòu)的現(xiàn)狀下，如果全部作出“不予受理”，而人民法院又以“仲裁未作出實體裁決”不予受理，這就不是一、兩個人事爭議當事人的問題，而是整個人事爭議仲裁制度與訴訟制度的大問題。
〖二、該《民事裁定書》的不合性〗
1、本案受理已存在違反程序法：如果說，北京市海淀區(qū)人民法院依法認為因本案不存在人事仲裁的實體仲裁而不能受理，那么應(yīng)當依據(jù)《民事訴訟法》“第一百一十二條 人民法院收到起訴狀或者口頭起訴，經(jīng)審查，認為符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案，并通知當事人；認為不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)裁定不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴�！币�(guī)定在本案立案的審查過程中七日之內(nèi)作出“裁定不予受理”。北京市海淀區(qū)人民法院對于本案的受理顯然不符合《民事訴訟法》第112條之規(guī)定。
2、根據(jù)人民法院審判制度的改革，立案庭與審判庭職責(zé)已嚴格區(qū)分，立案庭負責(zé)審查立案，而審判庭職責(zé)在于實現(xiàn)審判職責(zé)。審理庭在審理過程中發(fā)現(xiàn)立案錯誤，理應(yīng)終止審理，將案子退給立案庭處理。假設(shè)北京市海淀區(qū)人民法院立案庭確實弄錯了，本案已作立案受理，那么民庭或合議庭也應(yīng)首先審查本案是否應(yīng)當立案受理，如果確有錯誤應(yīng)當盡快裁定不予受理。而北京市海淀區(qū)人民法院民庭先適用簡易程序進行審理，證據(jù)交換進行了兩次，也進行了庭審，在原告提出審限超過法定期限后，民庭打出延長審限的“高招”變簡易程序為民事審判普通程序，再次進行交換證據(jù)與開庭審理，而后再次超過審限，作為對實體問題沒有作任何裁判，而認為本案存在“故此人民法院對此案缺乏受理依據(jù)”程序錯誤，即受理錯誤而裁定“×××之起訴應(yīng)予駁回”。
3、北京市海淀區(qū)人民法院民事裁定書認定本案是“故此人民法院對此案缺乏受理依據(jù)”的程序錯誤，那么法院就應(yīng)依據(jù)程序法規(guī)定改正錯誤，而不應(yīng)作出“駁回×××之起訴”。這樣做法顯然是將法院違反程序法的錯誤后果直接轉(zhuǎn)嫁給訴訟當事人。這樣的作法直接與肖揚院長提倡的“司法為民”宗旨相悖。
4、根據(jù)最高人民法院2004年4月30日的法函[2004]30號司法解釋性司法文件《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》“一、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2003]13號)第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理�！边@里“適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。”在人事爭議訴訟案件中，處理程序問題應(yīng)當適用“《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定”。
中央國家行政機關(guān)在京直屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會“以不屬《人事爭議處理暫行規(guī)定》的受案范圍為由作出了不予受理案件通知書”，實質(zhì)就是認定原告提出的人事爭議仲裁申訴不屬于人事爭議，而：
自2001年4月30日起施行的法釋[2001]14號《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：勞動爭議仲裁委員會以當事人申請仲裁的事項不屬于勞動爭議為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當分別情況予以處理：
�。ㄒ唬⿲儆趧趧訝幾h案件的，應(yīng)當受理；
�。ǘ╇m不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當依法受理。
北京市海淀區(qū)人民法院必須首先審理本案是否屬于人事爭議，如果屬于人事爭議應(yīng)當受理本案，法釋[2001]14號司法解釋就是北京市海淀區(qū)人民法院的受理依據(jù)，故該《民事裁定書》作出的“此案缺乏受理依據(jù)”是不成立的，也是違法的。
5、然而北京市海淀區(qū)人民法院在是否受理本案這一法律問題上，沒有適用法釋[2001]14號司法解釋而卻錯誤的適用了法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》之第二條規(guī)定。
〖三、對該案的分析〗
1、本案雖然一審法院作出了對原告極為不利的民事裁定，但必竟還是給了原告一條上訴的救濟路子，雖然說上訴成功的概率較小，但總未完全喪失上訴成功的可能性，只要當事人據(jù)法力爭，依法維護自己的合法訴訟權(quán)利，相信法律是公正的，是為民服務(wù)而設(shè)立的，黨的“三個代表”重要思想陽光必將普照與溫暖所有提起人事仲裁申訴與訴訟的當事人。
2、我國在解決勞動爭議糾紛制度方面已經(jīng)過多年的實踐，走出了一條具有社會主義特色的保護勞動者合法權(quán)益的一套行之有效的路子。而今的人事爭議卻未走解決勞動爭議糾紛這條成功之路，而是沒有法律，先由最高人民法院作出司法解釋來讓人事爭議仲裁與訴訟接軌。而法釋[2003]13號司法解釋基于諸多我國人事制度現(xiàn)狀的原因，司法解釋過于簡單而極其不具有可操作性，因而出現(xiàn)了各地受理人事爭議訴訟案件出現(xiàn)了五花八門的奇怪現(xiàn)象，各地法院紛份向最高人民法院提出請示，基于此狀，最高人民法院不得不出臺了司法解釋的“解釋”，即《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》，但大量的審判實踐中遇到的問題并不可能由此一個答復(fù)而得以解決，審判實踐中的新問題仍層出不窮，這一狀況嚴重影響了審判工作，也給廣大提起人事爭議仲裁與訴訟的當事人維護自己的合法權(quán)益帶來了極大的不利，甚至起碼的訴權(quán)都得不到保障，從最高人民法院的法釋[2003]13號司法解釋的生效（2003年9月5日起施行）至今即將整整一年，這種情形不能再拖了。
3、我國勞動爭議糾紛制度與人事爭議糾紛制度均貫徹實行了“一裁兩審制”，實行這樣的特殊制度，目的在于有效的保護包括全體事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的廣大勞動者的申訴權(quán)利。在勞動爭議糾紛制度建立之初對勞動仲裁委員會作出的“不予受理決定”的人民法院也不受理，而經(jīng)過實踐，國家認識到這樣結(jié)果會損害勞動者的合法權(quán)益，以及制度上存在的漏洞與弊端，故在2001年出臺了法釋[2001]14號《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》。這一司法解釋在有效保護勞動者的訴權(quán)方面功不可沒。而今北京市海淀區(qū)人民法院以“未做出仲裁實體裁決而不受理”的裁定，無疑是走回頭路。況且已有《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》作出了在人事爭議訴訟程序問題上適用“《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定”的規(guī)定，北京市海淀區(qū)人民法院有何權(quán)利不執(zhí)行？本案這一重大適用法律違法的行為必須得到糾正，否則“一裁兩審制”不僅是擺設(shè)，而且當事人的起碼的申訴權(quán)、訴權(quán)均遭受侵害，人事爭議當事人的申訴權(quán)、訴權(quán)均被人為的“消滅”。與其這樣，我國人事制度改革不如暫停，人事爭議仲裁與訴訟制度待條件具備再建立。事實上，任何人、任何機構(gòu)組織均無法對抗我國社會主義法律向更加民主、更加合理、更加公正、更加為民的發(fā)展方向，我國人事爭議仲裁與訴訟制度也必將向前
發(fā)展，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。
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