人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范
——關(guān)于最高人民法院[法釋（2003）13號]司法解釋有關(guān)具體問題的思考（五）四川精濟律師事務所 何寧湘律師
[ 問題的由來 ]
自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》正式使人事案件的處理進入司法程序至今已過去整整一年了。在這一年中，人事爭議案件訴訟司法實踐也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管轄、受理、仲裁委的不受理、仲裁決定與仲裁裁決、程序問題與實體問題、人事政策文件與勞動法律法規(guī)的適用等諸多問題，其中表現(xiàn)最為普遍是審理人事爭議案件的法律適用問題。
在此期間，由于法釋[2003]13號司法解釋的起草者們并未估計到上述問題大量出現(xiàn)以及基層人民法院與人民群眾的強烈反映，更不可能在該司法解釋中對上述問題規(guī)定，故北京市高級人民法院率先出臺了《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件受理和管轄問題的通知》。對法律適用問題這一重大問題，最高人民法院出臺了法函[2004]30號《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》。四川省高級人民法院、江蘇省高級人民法院等也相繼出臺地方法院司法文件。但從北京市、四川省高級人民法院的司法文件規(guī)定中，僅僅是解決管轄、受理等程序方面的問題作了具體規(guī)定，但對上述大部問題仍未能涉及且各地規(guī)定不盡一致，它將導致審判結(jié)果存在較大差異。而最高人民法院法函[2004]30號司法文件雖對“審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定”、“對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規(guī)定”對法釋[2003]13號司法解釋作了進一步規(guī)定，但其不但沒有很好地解決存在的問題，反而引出更多的新問題（注：參見《淺析最高人民法院法函[2004]30號文存在的有關(guān)問題》一文）。因此，人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范。
最近獲悉江蘇省高級人民法院于2004年6月18日出臺了蘇高法審委[2004]114號《關(guān)于審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的意見》。該文對當前人事爭議訴訟案件出現(xiàn)的諸多問題均作出了地方性司法實踐具體規(guī)定，它是目前最好的、最全面的一個關(guān)于人事爭議案件法律適用的地方法院司法文件（注：由于該文為法院審判委員會文件，一般不向社會公布，網(wǎng)上貼出最早的為：2004年8月20日徐州人才人事網(wǎng)-http://www.xzrsrc.gov.cn/index.asp），下面著重對該司法文件的具體規(guī)定作一個粗淺解讀。
[ 條文解讀 ]
一、管轄與受理： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
1、事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭議，當事人對人事爭議仲裁委員會的仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院起訴的，人民法院應依法受理；未經(jīng)人事爭議仲裁委員會仲裁的，人民法院不予受理。
2、事業(yè)單位人事爭議案件由事業(yè)單位所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。
3、人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的案由為“人事爭議”。
4、人民法院受理事業(yè)單位人事爭議案件，應當以爭議的雙方為訴訟當事人。
【條文解讀】
1、法院受理范圍為：事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭議。該規(guī)定以聘用合同為準，沒有附加事業(yè)單位人員的身份條件，應理解為只要是同事業(yè)單位簽訂了聘用合同的人，至于什么身份已不重要，這樣將事業(yè)單位現(xiàn)存各類人員歸為一類，享有同樣的權(quán)利義務的做法，非常好，對全體人員都公平，一視同仁，當然事業(yè)單位的工人簽訂勞動合同的除外。
規(guī)定未經(jīng)人事爭議仲裁前置程序的人民法院不受理。這里的“仲裁裁決”應包括仲裁委員會作出的《裁決書》與《決定書》、《通知書》，即廣義的仲裁裁決概念。
2、地域管轄：一般情形下，事業(yè)單位所在地與聘用合同履行地同一，但亦有特殊情形，如事業(yè)單位的外地或本地其他行政區(qū)域的工作辦事機構(gòu)，此時由訴訟當事人選擇。
3、訴訟當事人：即由聘用合同而產(chǎn)生的法律上的、直接利害關(guān)系的當事人。
二、法律適用： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
8、人事爭議案件的處理，應當依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)辦理；法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照與法律、法規(guī)不相抵觸的部門規(guī)章、國家有關(guān)人事政策、地方政府規(guī)章及人事管理規(guī)范性文件處理；前述規(guī)定、規(guī)章及規(guī)范性文件均未明確，糾紛的性質(zhì)與勞動爭議又比較相似的，也可以參照處理勞動爭議的相關(guān)規(guī)定進行處理。
9、事業(yè)單位經(jīng)過職工代表大會通過并已公示的規(guī)章制度，與法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定不相抵觸的，可以作為處理人事爭議案件的參考。
【條文解讀】
1、該條文對審理人事爭議案件的法律適用方面作出了符合我國人事制度現(xiàn)狀的規(guī)定。其適用順序：1、適用法律法規(guī)；2、參照與法不抵觸的部門規(guī)章、人事政策、政府規(guī)章、人事管理規(guī)范性文件處理；3、參照處理勞動爭議的相關(guān)規(guī)定進行處理；
2、與法律不抵觸的“事業(yè)單位經(jīng)過職工代表大會通過并已公示的規(guī)章制度”作為參考。
3、存在的問題是：(1)、與最高人民法院法釋[2003]13號司法解釋與法函[2004]30號司法文件關(guān)于“適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理”的規(guī)定直接抵觸。雖然最高人民法院的規(guī)定存在不明確、不具體、不宜審判操作的問題，但相對而言是“上位法”，而蘇高法審委[2004]114號是“下位法”，這里出現(xiàn)了司法解釋代替了立法，而地方法院的文件又與司法解釋相抵觸的重大法律制度問題。(2)、《立法法》生效施行后，新頒布部門規(guī)章已不屬于行政法規(guī)范圍，那么人事政策、政府規(guī)章、人事管理規(guī)范性文件的參照是否合法；(3)、基層法院是否具有認定部門規(guī)章、人事政策、政府規(guī)章、人事管理規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)抵觸的權(quán)利與能力；(4)、人民法院審理各類案件只能適用法律法規(guī)，對于其他的規(guī)范如何參照、如何參考，參照與參考是否具有法律效力。
三、舉證： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
10、事業(yè)單位與其工作人員訂立聘用合同，應當作為當事人提交的證據(jù)材料。
11、因事業(yè)單位作出的辭退、減少勞動報酬、計算工作人員工作年限等決定而發(fā)生的人事爭議，事業(yè)單位負舉證責任。
【條文解讀】
1、第10條規(guī)定《聘用合同》是雙方必須舉證的證據(jù)材料。
2、第11條規(guī)定了事業(yè)單位的舉證責任，即舉證責任分配中事業(yè)單位負有的舉證倒置的責任方面。
四、審理： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
12、事業(yè)單位對其工作人員作出的辭退等處理決定確有錯誤的，人民法院可以依法判決予以撤銷。
對于追索勞動報酬、培訓費用及其他相關(guān)費用的人事爭議案件，給付數(shù)額不當?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢杂枰宰兏?
15、人民法院依法受理的事業(yè)單位人事爭議案件，由審理勞動爭議案件的審判庭進
行審理。
【條文解讀】
1、第12條規(guī)定了人民法院作出實體裁決的方面與具體操作。
2、第15條是人民法院職權(quán)范圍與當事人沒有直接關(guān)系，人事爭議與勞動爭議案件均由人民法院民庭審理，這里只是作再次明確。對于法院沒有執(zhí)行該規(guī)定的，如當法院將人事爭議案件交由行政庭或其他審判庭審理的情形時，當事人可以提出異議或向上級人民法院、人民檢察院提出監(jiān)督請求。如果向受訴法院提出異議而未獲準的，當事人可以作為上訴理由。
五、執(zhí)行： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
5、事業(yè)單位人事爭議仲裁裁決書生效后，一方當事人在規(guī)定的期限內(nèi)不起訴又不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行，人民法院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的執(zhí)行程序辦理。
6、事業(yè)單位人事爭議當事人向人民法院申請執(zhí)行的期限為一年，自人事仲裁裁決書規(guī)定履行期間的最后一日起計算。
7、當事人不服人事爭議仲裁向人民法院起訴后又申請撤訴，經(jīng)人民法院審查準予撤訴的，原仲裁裁決自人民法院裁定送達當事人之日起發(fā)生法律效力。當事人因超過起訴期間而被人民法院裁定駁回起訴的，原仲裁裁決自起訴期間屆滿之次日起恢復法律效力。
【條文解讀】
1、第5條、第6條規(guī)定了當事人申請執(zhí)行的程序法適用以及申請執(zhí)行的期間，其申請執(zhí)行的期限與民事訴訟法的規(guī)定一致。
2、第7條有兩層意思：(1)、對于起訴案件的仲裁裁決生效時間；(2)、對當事人對生效后的仲裁裁決執(zhí)行申請日以及的執(zhí)行期限計算依據(jù)。
六、術(shù)語解釋： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
14、事業(yè)單位是指經(jīng)過各級編制部門批準使用事業(yè)編制并進行了事業(yè)法人登記的單位。
【條文解讀】
對于人事爭議訴訟案件當事人之一的事業(yè)單位做了具體限制性規(guī)定。只有符合第14條規(guī)定的事業(yè)單位其訴訟主體才適格，只有事業(yè)單位主體適格方成立人事爭議案件。
目前南京已出現(xiàn)了單位不是事業(yè)單位，而人事爭議已做出仲裁裁決，人民法院也受理第一、第二審的案例，這類情形的案件如何處理沒有涉及。
七、其他規(guī)定： 【蘇高法審委[2004]114號 條文】
13、人民法院制作的事業(yè)單位人事爭議判決書、裁定書和調(diào)解書中，不應當含有撤銷或者維持仲裁決定的內(nèi)容。
【條文解讀】
這條規(guī)定很意思，也具有較強的現(xiàn)實意義。從這條規(guī)定可以看出，當事人對仲裁委員會做出的仲裁決定不服而提起訴訟的人民法院應當受理，這點也印證了本文《一、管轄與受理：【條文解讀】第1條第2款》的意見，即仲裁裁決為廣義，包括《裁決書》與《決定書》等�！叭耸聽幾h判決書、裁定書和調(diào)解書中，不應當含有撤銷或者維持仲裁決定的內(nèi)容”的規(guī)定實質(zhì)表明人民法院對人事爭議糾紛應徑行判決，而對于《仲裁裁決書》、《仲裁決定書》、《仲裁通知書》的決定不論正確與否不作認定。目前人民法院對于勞動爭議案件的處理已實行了這樣的做法。這樣做有：1、我國目前的人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁制度不具有完整的法律意義，它不符合《仲裁法》，因此人民法院不應對其做出認定與裁決，而僅能依法對爭議糾紛做出認定與判決；2、由“一裁兩審”向“或裁或訴”過渡；的有利之處�！�
【評析】
綜上對蘇高法審委[2004]114號司法文件條文的解讀以清楚看到，該司法文件對于人事爭議案件訴訟的規(guī)定是全面的，具體的，當然也就具有較好的可操作性。雖然在法律適用方面仍不能有效解決目前我國人事制度政策文件一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀，并與最高人民法院相關(guān)規(guī)定有較多抵觸的方面，但它仍不失為目前最好的一個關(guān)于人事爭議案件的法律適用的地方法院司法文件。
蘇高法審委[2004]114號司法文件即便再好也是地方性的，它只能在江蘇省范圍內(nèi)適用。但目前人事爭議方面存在若干重大問題依然存在，這些問題必然制約我國人事爭議法律制度的建立與發(fā)展，目前存在的人事爭議案件處理無法可依的現(xiàn)狀必須盡快改變，制定與出臺統(tǒng)一的、全面的人事爭議案件的法律適用規(guī)定已迫在眉睫，不可容緩。
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