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拖欠民工工資中的法律問題
拖欠民工工資中的法律問題目前，在全國拖欠民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)2002年全國民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元，被拖欠工資的民工比例高達(dá)72.2％，有的企業(yè)欠民工工資竟達(dá)10年。對(duì)于如此愈演愈烈的嚴(yán)重的社會(huì)問題，法律應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？本文擬從勞動(dòng)法的角度對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。
一“民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工被習(xí)慣性地稱為“民工”，但這只是“習(xí)慣”而不具有法律上的意義。根據(jù)我國《勞動(dòng)法》的規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位“前者包括城務(wù)工的農(nóng)民”后者包括各類用工的單位或雇主。因此“民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有（勞動(dòng)法）規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利“用人單位或雇主拖欠民工工資如同拖欠其他勞動(dòng)者的工資一樣是違法行為。
勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依歸的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來調(diào)整。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。1995年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如1996年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于臨時(shí)工的問題的請(qǐng)示6的復(fù)函》指出《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，使其享受相關(guān)的福利待遇。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有<勞動(dòng)法>規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，人們往往把民工的勞動(dòng)解釋為“勞務(wù)”而未納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，把勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位的弱勢地位演變?yōu)槊袷玛P(guān)系中勞務(wù)者相對(duì)于發(fā)包方的平等主體，把勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的工資保障演變?yōu)槊穹▽?duì)勞務(wù)償付的普通債務(wù)，進(jìn)而由民工自行承擔(dān)收款風(fēng)險(xiǎn)、訴訟成本，用自己本來用來維持生計(jì)的勞動(dòng)所得被迫去支付維權(quán)費(fèi)用，以致于在《勞動(dòng)法》實(shí)施已近10年的今天，我們還不得不反復(fù)講述把民工納入《勞動(dòng)法》范疇的老話①
二 民工工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容
勞動(dòng)者的工資是勞動(dòng)權(quán)的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后不能得到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，勞動(dòng)者的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，勞動(dòng)者的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無論是勞動(dòng)者本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，勞動(dòng)者拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無著。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)勞動(dòng)者工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。
工資無著對(duì)于社會(huì)的危害性成為一些國際勞工組織和各國立法均以嚴(yán)格的法律責(zé)任來規(guī)范勞動(dòng)者工資支付的理由。1949年國際勞工組織《保護(hù)工資公約》要求：工資應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給工人，禁止雇主以任何方式限制工人支配自己工資的自由。工資應(yīng)定期支付、在雇用合同終結(jié)時(shí)，全部應(yīng)付工資的最終結(jié)算應(yīng)按照國家法律或條例、集體協(xié)議或仲裁裁定來進(jìn)行。當(dāng)企業(yè)倒閉或清算時(shí)，工人均應(yīng)享有優(yōu)先債權(quán)人的地位，在分割資產(chǎn)前支付。1992年國際勞工組織《雇主無償債能力的情況下保護(hù)工人債權(quán)公約》規(guī)定：在雇主無償債能力的情況下，需以優(yōu)先權(quán)保護(hù)工人因其就業(yè)而伴生的債權(quán)，以使工人能在非優(yōu)先債權(quán)人獲得其份額之前，從破產(chǎn)雇主的資產(chǎn)中獲得償還。優(yōu)先權(quán)至少應(yīng)包括：工人在雇主破產(chǎn)或本人雇傭關(guān)系終止前一段規(guī)定時(shí)間內(nèi)因工資所擁有的債權(quán)；工人在雇主破產(chǎn)或本人雇傭關(guān)系終止前一段規(guī)定時(shí)間內(nèi)因所從事的工作而在假日?qǐng)?bào)酬方面擁有的債權(quán)；工人在雇主破產(chǎn)或本人雇傭關(guān)系終止前一段規(guī)定時(shí)間內(nèi)因其他形式的有酬缺勤而擁有的債權(quán)；工人因雇傭關(guān)系的終止而應(yīng)得到的遣散金。②為保障工資支付的有效性和支付后的安全，立法還對(duì)工資支付地點(diǎn)進(jìn)行了專門規(guī)定，如規(guī)定工資支付地應(yīng)為勞動(dòng)者的工作場所，不應(yīng)在可能誘使勞動(dòng)者花銷的場所支付工資，如娛樂場所、旅館酒店或購物中心等。
三、勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)過程的報(bào)酬
在《保護(hù)工資公約》中對(duì)工資有一個(gè)經(jīng)典的定義：“工資”是指不論名稱或計(jì)算方式如何，由一位雇主對(duì)一位受雇者，為其已完成和將要完成的勞動(dòng)或已提供或?qū)⒁峁┑姆⻊?wù)，可以貨幣結(jié)算并由共同協(xié)議或國家法律或條例予以確定而憑書面或口頭雇用合同支付的報(bào)酬或收入。這一定義表明，工資或者產(chǎn)生于已經(jīng)完成的勞動(dòng)，或者產(chǎn)生于將要完成的勞動(dòng)，由雇主依法支付給雇員的報(bào)酬或者收入。換言之，工資是與勞動(dòng)相聯(lián)系的，論這一勞動(dòng)是過去時(shí)還是將來時(shí)。
“工資”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，勞動(dòng)者付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。受雇傭的勞動(dòng)者的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位或雇主所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與勞動(dòng)者并沒有直接的關(guān)系。用人單位或者雇主通過占有勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營利潤，實(shí)現(xiàn)資本的增殖和擴(kuò)充。資本的增殖或者說雇主賺取的利潤是不與勞動(dòng)者分享的，甚至那些作為勞動(dòng)成果表現(xiàn)形態(tài)的產(chǎn)品是否能夠兌現(xiàn)為貨幣都與勞動(dòng)者無關(guān)。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位或者雇主使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，正如生產(chǎn)中使用水電所發(fā)生的費(fèi)用一樣，任何用人單位或者雇主都不可能以自己利潤實(shí)現(xiàn)中的困惑而拒付生產(chǎn)中已經(jīng)發(fā)生的水電費(fèi)。同理，任何用人單位或者雇主即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，勞動(dòng)者的工資也是必須支付的。因此，用人單位或雇主以自己沒有得到發(fā)包方的工程款、經(jīng)銷商的產(chǎn)品銷售款為理由拖欠民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位或雇主與發(fā)包方的工程款、經(jīng)銷商的銷售款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位或雇主得到的工程款、銷售款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)者的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
與此相關(guān)的還有所謂“債務(wù)鏈”，即建筑隊(duì)或者包工頭未支付民工工資是因?yàn)檫@些建筑企業(yè)本身就被拖欠了工程款。④這里需要明確的問題是，用人單位或者雇主應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用勞動(dòng)者后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的答案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位或者雇主必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力。否則，該用人單位或者雇主就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。如果我們?cè)试S用人單位或者雇主以“空手套白狼”的方式使用勞動(dòng)者，必須通過勞動(dòng)者的勞動(dòng)去賺取包括勞動(dòng)者工資在內(nèi)的經(jīng)營收益，則不僅有悖于法律，也有違于常理。這種“空手道”的實(shí)質(zhì)是把用人單位或者雇主的經(jīng)營成本強(qiáng)加在勞動(dòng)者身上，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部交由勞動(dòng)者來承擔(dān)，以對(duì)勞動(dòng)力的無成本無風(fēng)險(xiǎn)的使用來獲取經(jīng)營利潤。聯(lián)系到近年來民工工資在“工程款”中所占比例僅為10％左右的事實(shí)，用人單位或者雇主以此作為拖欠民工工資的理由就更不成為理由了。
還有一個(gè)“包工頭”的問題。包工頭似乎具有令人同情的成份，但需要明確的依然是包工頭的主體資格，即如果包工頭是具有合法用工主體的用人單位或者雇主，則包工頭自身就應(yīng)當(dāng)具備支付民工工資的能力。無論用人單位或者雇主是以經(jīng)營者還是以包工頭的方式出現(xiàn)，都不允許以“空手道”方式直接經(jīng)營勞動(dòng)力，不允許以勞動(dòng)者自身承擔(dān)勞動(dòng)力使用風(fēng)險(xiǎn)來從中獲利，包工頭并不具備合法用工主體的資格。發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無效和不受法律保護(hù)的。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條就規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭議，依法向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。
四、制裁拖欠民工工資的法律手段
在對(duì)拖欠工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定，工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式的突擊。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
在對(duì)拖欠工資的追償上，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種法律手段，向動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)是一種便捷的方式，《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》第8條關(guān)于勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容就有“單位支付職工工資情況”�！短幚砼e報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》也規(guī)定地方各級(jí)勞動(dòng)政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱和設(shè)立舉報(bào)待室，接受舉報(bào)人電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄（或錄音）到信函舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，接待舉報(bào)人當(dāng)面口述舉，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，由舉報(bào)人核對(duì)無誤后簽名或蓋章。凡符合規(guī)定的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案受理。對(duì)舉報(bào)案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案；情節(jié)特別復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但不得超過60日。(www.panasonaic.com)舉報(bào)人要求告知舉報(bào)的受理和查處結(jié)果的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)通知該舉報(bào)人。對(duì)于拖欠工資，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令按相當(dāng)于支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。
勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟也是追償工資的有效手段，最高人民法院要求：“全國各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身合法權(quán)益案件的審判，制裁職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。各級(jí)人民法院對(duì)于屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的勞動(dòng)爭議糾紛案件，要依法快立案、快審判、快執(zhí)行，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍的務(wù)工人員與用工單位之間依法應(yīng)當(dāng)由人民法院管轄的民事糾紛，應(yīng)及時(shí)受理，并在準(zhǔn)確界定民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上做出公正裁判。在司法環(huán)節(jié)，凡涉及到拖欠民工工資的案件，民工完全可以享受及時(shí)審理、先予執(zhí)行、免費(fèi)受理、司法援助等優(yōu)惠政策。
向主管部門舉報(bào)也是可以運(yùn)用的方式。政府可以依據(jù)舉報(bào)對(duì)違法企業(yè)予以制裁。如北京市建委和北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局規(guī)定：對(duì)建筑企業(yè)惡意欠付民工工資并造成社會(huì)影響的，將實(shí)行一票否決制予以清出北京建筑市場。
應(yīng)當(dāng)看到，我國法律對(duì)于拖欠民工工資的制裁仍有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。一方面是對(duì)工資拖欠的追償僅限于對(duì)拖欠額度的補(bǔ)發(fā)上，甚至連補(bǔ)發(fā)都難以足額，而如果追償成本、拖欠利息、拖欠造成民工的損失等在事實(shí)上都得不到救濟(jì)，這在某種程度上無異于鼓勵(lì)拖欠。另外，可以運(yùn)用刑罰制裁拖欠民工工資的行為人，通過嚴(yán)厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。在這方面，新加坡的法律為我們提供了參考與借鑒。新加坡法律規(guī)定：雇主以預(yù)付為由，對(duì)工資做出利息之類的扣除或者在工作地點(diǎn)向勞動(dòng)者出售商品處以2000元以下罰款或者1年以下徒刑；且可兩者并處；克扣勞動(dòng)者工資處以5000元以下罰款或者6個(gè)月以下徒刑，且可兩者并處。⑤（原載于《法學(xué)雜志》2004年第2期）
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