防汛管理制度

　　在充滿活力，日益開放的今天，制度對人們來說越來越重要，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據(jù)。什么樣的制度才是有效的呢？下面是小編收集整理的防汛管理制度，希望能夠幫助到大家。

　　1 水庫防汛存在的問題

　　隨著社會經濟的快速發(fā)展。水庫垮壩造成的人民生命財產和基礎設施的破壞遠比一般災害事故嚴重的多。

　　一是水庫現(xiàn)狀令人擔憂。我市水庫多建于上世紀六七十年代，受當時建設條件限制和幾十年長期使用影響，多數(shù)水庫正處于工程病險的隱發(fā)期與多發(fā)期，目前仍有一些水庫未進行除險加固。一些已加固的水庫僅實施了部分應急除險工程。小型水庫安全度汛問題就更為突出。我市小型水庫量大面廣，大多數(shù)小型水庫先天不足，后天失修，工程質量差，抗洪能力低，這些病險水庫不但難以發(fā)揮防洪減災效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患。是造成水庫防汛工作任務艱巨的客觀原因。

　　二是水庫建筑物防汛責任制落實存在漏洞。小型水庫防汛責任制流于形式，未真正落實到具體工作中，缺乏對水庫防汛責任制落實工作的有效監(jiān)督，對防汛責任人履行職責情況檢查不夠。水庫汛期調度運用計劃審批和執(zhí)行不規(guī)范問題突出。長期干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。個別水庫為了眼前和局部利益，麻痹僥幸思想嚴重，汛期超汛限蓄水。給安全度汛造成嚴重隱患。一些以發(fā)電為主的水庫沒有明確政府的行政責任人，一旦發(fā)生險情或重大汛情，不利于水庫與上下游的溝通與聯(lián)系，不利于及時組織險情搶護和人員轉移。

　　三是不少中小型水庫管理機構不健全。人員素質亟待提高。目前一些地方對中小型水庫管理重視不夠，一部分小型水庫無專門管理機構，也無專職管理人員，沒有健全的管理制度，處于無監(jiān)測設施、無搶險物料、無防汛公路和通訊設施狀態(tài)。有一些小型水庫甚至無度汛計劃和應急搶險方案等。近些年來。一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位。他們缺乏應有的專業(yè)知識。難以根據(jù)雨水情進行科學調度，不能正確判斷大壩安全狀況并及時有效處理突發(fā)性險情，影響了水庫的安全運行和工程效益的充分發(fā)揮。

　　2 水庫安全度汛措施

　　我市水庫安全度汛的工作目標是：落實責任，疊化管理，確保中型水庫不垮塤，小型水庫在設防洪水標準內不垮壩。全力搶險，及時轉移，確保人民生命財產安全。圍繞工作目標，切實落實度汛措施。

　　2.1 切實落實水庫防汛責任制

　　水庫安危責任是重中之重。根據(jù)國家《防洪法》和國家防總《關于明確水庫，水電站防汛管理有關問題的通知》精神的省防總要求，各類水庫安全度汛工作堅持實行屬地管理，小型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府領導包干負責。市，鄉(xiāng)兩級必須認真落實水庫的防汛行政責任和技術服務責任。實行水庫防汛責任卡制度，一庫一卡，由相關防汛責任人員簽字并現(xiàn)場認領，并通過媒體公示，接受社會監(jiān)督。各水庫防汛責任人員要認真履行職責。對責任制不落實、工作不到位造成人為損失和安全事故的，要堅決追究查處。

　　2.2 強化水庫防汛安全管理

　　離開水庫的自身安全，水庫的興和效益就無從談起。分析所有失事水庫的原因，管理不到位是其中的主要原因。加強水庫安全管理，一方面要健全管理機構，落實管理人員，根據(jù)國家防總《關于加強小型水庫管理工作的意見》，小(一)型水庫必須設立專門的管理機構，落實3名以上管理人員，小(二)型水庫必須明確落實專職管理人員。另一方面要完善落實管理制度，健全管理責任制，要建立和完善水庫值班制度，確保汛期24小時有領導帶班，有人員值班。要建立和完善水庫巡查制度，當庫區(qū)出現(xiàn)降雨和洪水時，要晝夜在崗，加密巡查，及時排除隱患。要建立和完善水庫安全設施檢修維護制度。定期檢查檢嗣設施設備，保證正常運行。要建立和完善水庫安全度汛監(jiān)管制度，定期檢查和突擊抽查相結合，促進防汛措施落實。

　　2.3 大力落實水庫防洪預案、預報、預警工作

　　一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐庫編鋼完善水庫度汛預案。細化水庫防、搶、擻各個環(huán)節(jié)，準確分析水庫可能發(fā)生的險情，有針對性地制定應急對策。要合理確定每一座水庫汛期控翎運用計劃，科學確定訊限水位，對鄉(xiāng)或村管的小(二)型水庫應空庫度汛。預案一經批復確定。必須堅決執(zhí)行。對隨意超限蓄水的，要通報批評并堅決追究有關單位責任。二是要高度重視水庫汛情測報工作，認真定汛情測報方案，對上游有水文站點的水庫，要進行委托報汛，沒有汛情潮報站點的水庫，要建立水庫人工水位，雨量觀測設施。三足要加疊水庫應急通訊措施落實，明確通訊設施管理人員，保證防汛通訊聯(lián)絡暢通。

　　2.4 充分做好水庫安全度汛的應急準備

　　一是要落實防汛物科。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物料，保證抗洪搶險能快速啟動。二是要落實搶險隊伍。要根據(jù)水庫搶險技術難度大，搶險強度大的特點，建立群眾和專業(yè)相結合的防汛搶險隊伍，明確人員，落實責任，加強培訓，提高水庫抗洪搶險能力。三是要全面檢修涵閘等泄洪設施，落實搶險供電、交通保障措施。四是要落實水庫上下游聯(lián)防措施，加強組織協(xié)調，完善預警機制，細化防搶措施，保證人員安全。五是要加強水庫肪汛技術指導服務工作。成立水庫防汛搶險技術專家組，明確任務，分工包干，加強水庫防汛搶險技術指導。

　　2.5 加快病險水庫除險加固力度

　　要加大籌資力度，盡早實施病險水庫除險加固，消除度汛隱患，對在建水庫嚴格落實建設管理責任，完善質量管理體系，切實加強除險加固的安全度汛工作，按照要求科學組織施工。力爭主汛前完成主要建筑物建設任務，嚴格控制工程質量，認真落實防汛責任，制定防洪方案，落實搶險措施，保證工程建設安全，按照局部服從大局的原則健全上下游預警制度，保證安全。

　　3 今后防汛工作的主要任務

　　一是要落實防汛物料。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物資，對交通條件不好的水庫，要將防汛物料提前運達水庫大壩。保證抗洪搶險能快速啟動。二是要落實搶險隊伍。要根據(jù)水庫搶險技術難度大，搶險強度大的特點，建立群專結合的防汛搶險隊伍，明確人員，落實責任，加強培訓，提高水庫抗洪搶險能力。三是要全面檢修涵閘等泄洪設施，落實搶險供電、交通保障措施。四是要落實水庫上下游的聯(lián)防措施，加強組織協(xié)調，完善預警機制，細化防搶措施，保證人員安全。五是要加強水庫防汛技術指導服務工作。

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