企業(yè)職工管理規(guī)章制度集錦[4篇]

　　在不斷進(jìn)步的社會(huì)中，人們運(yùn)用到制度的場(chǎng)合不斷增多，制度是維護(hù)公平、公正的有效手段，是我們做事的底線要求。制度到底怎么擬定才合適呢？以下是小編為大家整理的企業(yè)職工管理規(guī)章制度，希望能夠幫助到大家。

企業(yè)職工管理規(guī)章制度1

　　員工違紀(jì)懲戒是企業(yè)管理當(dāng)中很重要和很棘手的問(wèn)題。20xx年以前，企業(yè)處理此問(wèn)題的主要依據(jù)來(lái)自由國(guó)務(wù)院1982年頒布實(shí)施的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，這一法律制度雖然為嚴(yán)肅企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了重要的作用，但隨著時(shí)代的變遷，這一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下設(shè)計(jì)出來(lái)的法律制度日益顯露出來(lái)。

　　20xx年1月15日，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》在施行近26個(gè)年頭后，終于被廢止。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，民主法治觀念深入人心的結(jié)果。改革開(kāi)放之前，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在此情況下，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，處于絕對(duì)主導(dǎo)的地位。政企不分、產(chǎn)權(quán)不明是國(guó)有企業(yè)的顯著特征。因此，國(guó)有企業(yè)也一定程度上被賦予了“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)”。勞動(dòng)者與企業(yè)之間不是平等主體的關(guān)系，而是不平等的行政隸屬關(guān)系，因此國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，以行政法規(guī)的形式賦予了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處分的特權(quán)。

　　一、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》后企業(yè)內(nèi)部處分的現(xiàn)狀

　　廢除職工獎(jiǎng)懲條例，并非廢除對(duì)職工的獎(jiǎng)懲！如何結(jié)合《勞動(dòng)合同法》，制訂企業(yè)對(duì)員工的獎(jiǎng)懲辦法？隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》的頒布與實(shí)施，在人力資源實(shí)際工作中，違紀(jì)員工處理與怠工員工管理更是成為人力資源工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。不適當(dāng)?shù)奶幚矸绞胶图记赏�往�?dǎo)致不良的后果，甚至?xí)�引發(fā)嚴(yán)重的暴力沖突事件。

　　《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》后，企業(yè)已經(jīng)不能再依據(jù)該行政法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處分。此時(shí)員工的違紀(jì)懲戒問(wèn)題成為了新的問(wèn)題，各方對(duì)此多有爭(zhēng)論。那么，企業(yè)如何對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行約束管理呢？在《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后整整4個(gè)年頭，筆者通過(guò)走訪、了解部分煤炭企業(yè)，當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部處分主要存在以下三種情況：

　�。ㄒ唬┙^大部分企業(yè)仍然延續(xù)以前的管理慣例，繼續(xù)按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處分。

　　（二）部分企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，依據(jù)依法建立健全企業(yè)規(guī)章制度實(shí)行內(nèi)部管理及處分。

　�。ㄈ�）極少數(shù)企業(yè)認(rèn)為《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，企業(yè)就不能再對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處分。

　　通過(guò)對(duì)以上三種情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：在法治社會(huì)日益健全和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，繼續(xù)按照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處分，無(wú)疑增加了潛在的勞資糾紛，給企業(yè)內(nèi)部管理帶來(lái)了巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)；而極少數(shù)企業(yè)認(rèn)為《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，企業(yè)就不能再對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處分，這樣的理解也是有偏差的；只有根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，依據(jù)依法建立健全企業(yè)規(guī)章制度實(shí)行內(nèi)部管理及處分，才可以規(guī)范勞動(dòng)者行為，維護(hù)企業(yè)利益。

　　二、建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度實(shí)行內(nèi)部處分的法律依據(jù)。

　�。ㄒ唬�《勞動(dòng)法》第八條規(guī)定“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商�！�

　　（二）《勞動(dòng)合同法》第四條第二、三、四款也規(guī)定，“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”、“在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善”、“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者�！�

　�。ㄈ�）《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋法釋》第十九條也規(guī)定，“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”

　　通過(guò)以上法律依據(jù)可以看出，法律對(duì)待企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的原則有三：一是訂立程序合法，二是內(nèi)容不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，三是已經(jīng)向勞動(dòng)者公示，只要符合這三項(xiàng)條件，企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)章制度就具有法律效力，企業(yè)與勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。所以，在《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，企業(yè)仍可以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行約束管理。但需要企業(yè)“依法制訂”勞動(dòng)規(guī)章制度，并在勞動(dòng)規(guī)章制度中對(duì)有關(guān)處分的事項(xiàng)予以明確。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是“依法制訂”，若用人單位不能證明勞動(dòng)規(guī)章制度的程序合法、內(nèi)容合法和已經(jīng)向勞動(dòng)者公示，那么，企業(yè)再對(duì)員工進(jìn)行處分就是違法和不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　三、如何建立具有合法法律效力的企業(yè)規(guī)章制度實(shí)行內(nèi)部處分

　　《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》廢止后，用人單位應(yīng)當(dāng)如何制定和完善規(guī)章制度？依據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，結(jié)合司法實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)做好如下四點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄖ朴�。企業(yè)的規(guī)章制度實(shí)際上就是用人單位內(nèi)部的“法律”。如何使之做到不違法？應(yīng)把握兩個(gè)原則：一是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確允許的不違法。二是在相關(guān)法規(guī)條款上雖沒(méi)有具體明確，但與有關(guān)法律法規(guī)的.立法目的和立法原則相吻合或不相沖突的，也應(yīng)是合法的。用人單位在制定規(guī)章制度時(shí)最好聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家或法律顧問(wèn)把關(guān)，以免存在違法條款。

　�。ǘ�）處罰調(diào)整。對(duì)于職工觸犯刑律的，宜直接交由司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)于職工違反企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律或規(guī)章的，建議其處罰方式視情節(jié)輕重酌行：批評(píng)教育違紀(jì)違規(guī)情況記入其檔案一定時(shí)期內(nèi)不提升職務(wù)合同期滿不再續(xù)簽勞動(dòng)合同，直至解除勞動(dòng)合同。對(duì)因其有意違紀(jì)違規(guī)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，可視情節(jié)輕重采取扣減一定時(shí)間內(nèi)的績(jī)效工資、減緩工資提升，直至解除勞動(dòng)合同的處罰方式。

　�。ㄈ�）程序有效。制定和修改的獎(jiǎng)罰辦法或相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)按照合法、民主、公示三個(gè)步驟進(jìn)行。合法，即主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。其中內(nèi)容合法是指規(guī)定的內(nèi)容需符合國(guó)家法規(guī)對(duì)工作時(shí)間、工資、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。民主，即用人單位和工會(huì)雙方共同提出方案，雙方通過(guò)平等協(xié)商或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，使勞動(dòng)者知悉內(nèi)容。公示，即制定和修改的職工獎(jiǎng)懲辦法或相關(guān)規(guī)章制度必須告知每一個(gè)員工。

　　（四）標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)。獎(jiǎng)懲的依據(jù)和獎(jiǎng)懲的尺度不能含糊不清、模棱兩可，最好能量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是處罰的部分。對(duì)于獎(jiǎng)懲辦法或相關(guān)管理制度中規(guī)定應(yīng)處罰的違紀(jì)違規(guī)行為，如量罰時(shí)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)或難以準(zhǔn)確把握的，應(yīng)按制定和修改獎(jiǎng)罰辦法或相關(guān)規(guī)章制度的程序進(jìn)行補(bǔ)充確定處罰方式或標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)公示。

企業(yè)職工管理規(guī)章制度2

　　鐵路企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度是鐵路企業(yè)為組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理而制定的規(guī)則和制度的總和，也稱(chēng)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是鐵路企業(yè)內(nèi)部的“法律”�！秳趧�(dòng)合同法》頒布后，對(duì)用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的程序提出了更高要求，法律限制更加嚴(yán)格。用人單位如果不依據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容和程序制定勞動(dòng)規(guī)章制度，將面臨嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)，造成很大的損失。實(shí)踐中鐵路企業(yè)涉訴的諸多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)規(guī)章制度是否合法有效往往是雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，最終也是左右勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勝負(fù)的關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)鐵路企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的法律效力問(wèn)題做簡(jiǎn)單的探討，以有助于鐵路企業(yè)制定合法有效的勞動(dòng)規(guī)章制度，完善勞動(dòng)管理依據(jù)和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　一、發(fā)生法律效力的依據(jù)

　　《勞動(dòng)合同法》第四條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。這是用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的法律依據(jù)。用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度雖然不屬于真正意義上的“法律”范疇，但是一些勞動(dòng)法律、規(guī)章和司法解釋明確賦予依法制定的規(guī)章制度具有類(lèi)似法律的效力。如《勞動(dòng)法》第二十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定“嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同”；《勞動(dòng)合同法》第三十九條第（二）項(xiàng)“嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同”，也作出了與《勞動(dòng)法》基本相同的規(guī)定；勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第87條規(guī)定，勞動(dòng)法第二十五條第（三）項(xiàng)中的“重大損害”，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部規(guī)章來(lái)規(guī)定。此外，最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。上述規(guī)定可以看出，鐵路企業(yè)作為用人單位制定的符合法定條件的勞動(dòng)規(guī)章制度具有法律效力，是企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)用工管理和司法機(jī)關(guān)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的合法依據(jù)。

　　二、發(fā)生法律效力的必要條件

　　鐵路企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度發(fā)生法律效力，必須同時(shí)具備以下條件。

　　1、制定主體適格

　　根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章和最高院司法解釋的規(guī)定，依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度的合法主體為“用人單位”。《勞動(dòng)合同法》第二條對(duì)“用人單位”的范圍進(jìn)行了明確，即“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織”。實(shí)踐中哪些“單位、組織”可以制定勞動(dòng)規(guī)章制度？在什么情形下可以制定勞動(dòng)規(guī)章制度？勞動(dòng)法律法規(guī)并沒(méi)有明確的規(guī)定。但結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和鐵路管理體制的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為以下鐵路單位是制定勞動(dòng)規(guī)章制度的適格主體。

　　（1）具有獨(dú)立法人資格的鐵路企業(yè)（公司）。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織�！豆�司法》第三條：“公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的'法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)�！币虼耍�具有獨(dú)立法人資格的鐵路企業(yè)（公司），如西安鐵路局、路局輔業(yè)投資管理集團(tuán)及其子公司等屬于“用人單位”的范圍，是制定勞動(dòng)規(guī)章制度的合法主體。

　�。�2）鐵路企業(yè)法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)是否可以獨(dú)立制定勞動(dòng)規(guī)章制度，現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，但《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第四條規(guī)定“用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同”。據(jù)此筆者認(rèn)為，從法律層面看，鐵路企業(yè)法人與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)是兩個(gè)相區(qū)別的用人單位，該分支機(jī)構(gòu)有獨(dú)立制定勞動(dòng)規(guī)章制度的主體資格。如果分支機(jī)構(gòu)在本單位范圍內(nèi)履行了合法的程序，且規(guī)章制度內(nèi)容合法、合理，亦應(yīng)發(fā)生法律效力，對(duì)分支機(jī)構(gòu)的全體職工具有約束力。但從企業(yè)勞動(dòng)管理層面看，雖然分支機(jī)構(gòu)可以制定勞動(dòng)規(guī)章制度，如果放任管理不加以約束，勢(shì)必產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理依據(jù)混亂的局面，因此，為保證企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度適用的統(tǒng)一性和整體的執(zhí)行效力，鐵路企業(yè)應(yīng)禁止或限制所屬分支機(jī)構(gòu)出臺(tái)勞動(dòng)規(guī)章制度。

　�。�3）鐵路企業(yè)法人依法授權(quán)的管理部門(mén)和基層單位。鐵路企業(yè)所屬的管理部門(mén)和未依法取得分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基層單位，性質(zhì)上屬于企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定勞動(dòng)規(guī)章制度的主體資格，如其制定的內(nèi)部管理規(guī)定、獎(jiǎng)金分配辦法、內(nèi)部考核辦法等，不具有企業(yè)規(guī)章制度的法律效力。但是，如果鐵路企業(yè)依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度明確授權(quán)所屬部門(mén)或基層單位可以制定具體的實(shí)施細(xì)則、專(zhuān)業(yè)管理辦法等權(quán)限，經(jīng)授權(quán)的管理部門(mén)或基層單位在權(quán)限范圍內(nèi)是制定具體細(xì)則、管理辦法的適格主體。

　　2、內(nèi)容合法、合理

　�。�1）不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度在內(nèi)容與實(shí)施上是法律、法規(guī)的延展和具體，因此企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的條款內(nèi)容不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。否則，將面臨規(guī)章制度內(nèi)容違法、規(guī)定無(wú)效的法律后果。勞動(dòng)法律、法規(guī)和政策對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、休假、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)合同的簽訂、履行和解除等方面有明確的規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度不能違反其中的規(guī)定。比如《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行和變更、解除和終止作出了全面的規(guī)定，鐵路企業(yè)在制定勞動(dòng)合同管理方面的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不能任意制定。

　�。�2）體現(xiàn)合理性。規(guī)章制度的內(nèi)容合法但不合理，亦存在相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)規(guī)章制度的合理性問(wèn)題主要發(fā)生在對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化、具體化的過(guò)程中，如《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度或者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同”，何謂“嚴(yán)重違章”、“嚴(yán)重失職”、“重大損害”，法律沒(méi)有做出具體規(guī)定，需要企業(yè)在勞動(dòng)規(guī)章制度中對(duì)“嚴(yán)重”情形細(xì)化，而細(xì)化后的情形是否合理，就是企業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)勞動(dòng)規(guī)章制度的合法性比較容易些，而合理性如何體現(xiàn)比較復(fù)雜。鐵路企業(yè)在細(xì)化法律法規(guī)過(guò)程中應(yīng)注意合理的“度”，具體情形的規(guī)定不能脫離實(shí)際，不能不近情理，不得違反正常的常規(guī)判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為大多數(shù)的職工所認(rèn)同。如果大多數(shù)職工都認(rèn)為不合理，那么這個(gè)規(guī)定就有問(wèn)題了。

　　3、履行法定的程序

　　（1）經(jīng)民主協(xié)商程序制定�！秳趧�(dòng)合同法》強(qiáng)化了用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的法律程序，規(guī)定“制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。并且在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善”。鐵路企業(yè)在制定、修改勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行經(jīng)“全體職工”或“職工代表大會(huì)”討論、與“工會(huì)”或者“職工代表”平等協(xié)商的民主程序。而且，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第五十二條第（二）項(xiàng)：“職工代表大會(huì)行使下列職權(quán)：審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，鐵路企業(yè)重要?jiǎng)趧?dòng)規(guī)章制度經(jīng)討論和平等協(xié)商后，應(yīng)經(jīng)職工代表大會(huì)審查通過(guò)，方能充分體現(xiàn)制定程序合法的要求。此外，鐵路企業(yè)應(yīng)注意保留工會(huì)、全體職工或職工代表大會(huì)參與制定規(guī)章制度的書(shū)面證據(jù)，如集體討論、協(xié)商會(huì)議、表決通過(guò)過(guò)程中的簽名簿、討論意見(jiàn)書(shū)、會(huì)議記錄等。

　�。�2）公示告知全體職工。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的適用對(duì)象是全體勞動(dòng)者，所以它必須為全體勞動(dòng)者所知悉。鐵路企業(yè)經(jīng)民主程序制定勞動(dòng)規(guī)章制度后，應(yīng)采取有效方式向全體職工公示告知，并注意保存公示告知的書(shū)面證據(jù)。實(shí)踐中，一些鐵路單位認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度以文件形式在鐵路局域網(wǎng)上公布，就是履行了公示告知的義務(wù)。但筆者認(rèn)為，職工是否知悉已公布的企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，才是判斷企業(yè)履行告知義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅以文件形式公布還不夠完善。實(shí)際上履行公示告知義務(wù)并不難，可以組織職工學(xué)習(xí)規(guī)章制度，讓職工在簽到表上簽名或?qū)懗鰧W(xué)習(xí)心得材料存檔，或是將規(guī)章制度人手一冊(cè)，讓職工領(lǐng)取時(shí)簽字。

　　三、欠缺合法要件的法律后果

　　1、承擔(dān)行政和民事責(zé)任。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八十條的規(guī)定，直接涉及職工切身利益的鐵路企業(yè)規(guī)章制度如果違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告。如果給職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　2、職工可以解除勞動(dòng)合同，并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條、第四十六條的規(guī)定，企業(yè)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害職工權(quán)益的，職工不僅可以解除勞動(dòng)合同，而且還可以要求企業(yè)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　3、司法機(jī)關(guān)不作為判案依據(jù)。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度欠缺合法要件，根據(jù)最高院的司法解釋?zhuān)�在勞�?dòng)爭(zhēng)議案件中人民法院不作為判案的依據(jù)。企業(yè)依據(jù)勞動(dòng)規(guī)章制度作出的勞動(dòng)管理決定面臨被撤銷(xiāo)的法律后果。

　　四、與企業(yè)集體合同、勞動(dòng)合同的效力關(guān)系

　　最高院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ�）》第十六條：“用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持�！碑�(dāng)企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度與集體合同、勞動(dòng)合同規(guī)定的內(nèi)容不一致，發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)規(guī)章制度的效力低于集體合同和勞動(dòng)合同的效力。所以，鐵路企業(yè)在制定規(guī)章制度后，應(yīng)注意與企業(yè)集體合同和勞動(dòng)合同及時(shí)銜接，對(duì)原來(lái)簽訂的集體合同和勞動(dòng)合同進(jìn)行梳理并做好變更，保持沖突內(nèi)容的一致性，確保勞動(dòng)規(guī)章制度在適用和執(zhí)行中的法律效力。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　在法律的明確授權(quán)下，鐵路企業(yè)有制定勞動(dòng)規(guī)章制度的法定權(quán)利，但并不意味企業(yè)可以任意制定內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，只有符合制定主體適格、內(nèi)容合法合理、履行民主程序和向職工公示告知的條件，才是合法有效的規(guī)章制度；只有與企業(yè)集體合同、勞動(dòng)合同不相沖突，才能對(duì)全體勞動(dòng)者有實(shí)質(zhì)的法律約束力。

企業(yè)職工管理規(guī)章制度3

　　企業(yè)規(guī)章制度是指用人單位為加強(qiáng)勞動(dòng)管理，在本單位實(shí)施的保障勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則，也稱(chēng)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。伴隨《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的制定提出了更高層次的要求，企業(yè)應(yīng)完善勞動(dòng)規(guī)章制度，確保其合法有效性。

　　一、企業(yè)規(guī)章制度建立的法律依據(jù)

　　《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)�！�20xx年最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的司法解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。之后《勞動(dòng)合同法》第4條將此條規(guī)定具體化并上升到法律淵源層面：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。”

　　《勞動(dòng)合同法》頒布后，并不意味著勞動(dòng)法的失效，而是勞動(dòng)合同條款的具體化和延伸，與《勞動(dòng)法》及司法解釋相比，更強(qiáng)調(diào)企業(yè)制定和修改規(guī)章制度的民主程序，明確了規(guī)章制度的內(nèi)涵和外延。

　　二、企業(yè)規(guī)章制度合法有效的基本要件

　�。ㄒ唬┬问矫裰�

　　現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，從而提高管理水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)決策的透明化。根據(jù)《公司法》第18條：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。”此條規(guī)定了“聽(tīng)取意見(jiàn)”。20xx年最高人民法院的司法解釋并沒(méi)有對(duì)民主程序的`流程和形式做出具體規(guī)定�！秳趧�(dòng)合同法》加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及員工在企業(yè)規(guī)章制度制定過(guò)程中的權(quán)利，強(qiáng)化了企業(yè)規(guī)章制度制定的民主程序。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并充分考慮提出的意見(jiàn)和建議。有工會(huì)的，與工會(huì)進(jìn)行平等協(xié)商確定；沒(méi)有工會(huì)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)民主選舉出職工代表，與職工代表平等協(xié)商確定。企業(yè)在采取上述方式制訂規(guī)章制度的過(guò)程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與的證據(jù)。

　　企業(yè)規(guī)章制度的制定和修改必須要經(jīng)過(guò)民主程序，否則是無(wú)效的。企業(yè)應(yīng)明確制定和修改規(guī)章制度的民主程序和具體流程，使企業(yè)規(guī)章制度在制定程序上合法化、規(guī)范化。

　�。ǘ�）內(nèi)容合法

　　企業(yè)規(guī)章制度的內(nèi)容不得違反國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)禁止性和限制性規(guī)定，否則須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第38條：“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同：用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的�！钡�46條：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的�！� 《勞動(dòng)合同法》第80條：“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！币�(guī)章制度只有在內(nèi)容合法的前提下，才具有約束力。如果規(guī)章制度內(nèi)容違法，侵犯了勞動(dòng)者合法權(quán)益，那么依據(jù)上述法條，造成的后果是：勞動(dòng)者不僅可以不遵守，而且有權(quán)隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和損害賠償金。

　　許多企業(yè)無(wú)視現(xiàn)行的法律法規(guī)導(dǎo)致制定的規(guī)章制度違法，若企業(yè)據(jù)此管理員工而發(fā)生爭(zhēng)議，企業(yè)的行為將得不到法律支持。因此，規(guī)章制度必須內(nèi)容合法。

　　（三）履行公示或告知程序

　　企業(yè)規(guī)章制度適用于本企業(yè)的全體勞動(dòng)者，它生效的要件還包括為企業(yè)的全體勞動(dòng)者所知悉。通�？梢圆扇≡谄髽I(yè)公告欄或內(nèi)部辦公系統(tǒng)、將規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件、在對(duì)新員工培訓(xùn)時(shí)將規(guī)章制度作為培訓(xùn)內(nèi)容的形式進(jìn)行公示，但要注意一點(diǎn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者是否已知悉承擔(dān)舉證責(zé)任，為避免發(fā)生勞資糾紛時(shí)的舉證困難，要注意保留已公示的證據(jù)，如在員工閱讀規(guī)章制度后，可以要求其簽字確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”、以會(huì)議告知的方式應(yīng)保存好會(huì)議簽到表、以員工手冊(cè)方式告知的要保留簽收表等。

　　三、依法建立健全企業(yè)規(guī)章制度，確保有效性

　　制定合理、合法、專(zhuān)業(yè)、有效的規(guī)章制度可以有效降低企業(yè)管理成本，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。依法及時(shí)梳理、更新、完善現(xiàn)有規(guī)章制度，提升管理水平，是企業(yè)在新的法律環(huán)境下運(yùn)營(yíng)的必然選擇。

　�。ㄒ唬└�新現(xiàn)行規(guī)章制度，增強(qiáng)合法合規(guī)性

　　面對(duì)《勞動(dòng)合同法》的新規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行合法性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的修訂和更新，改變現(xiàn)行規(guī)章制度，符合法律法規(guī)的要求，是企業(yè)合法規(guī)范用工、避免因規(guī)章制度違法而引來(lái)勞動(dòng)糾紛、構(gòu)建和諧企業(yè)的突出任務(wù)。例如，之前在《勞動(dòng)法》中沒(méi)有針對(duì)違約金的使用做出規(guī)定，《勞動(dòng)合同法》中第22、23、25對(duì)違約金的使用進(jìn)行了限制，除了違反培訓(xùn)服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制外，不得約定違約金事項(xiàng)。

　　實(shí)行了20多年的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》在20xx年1月15日被依法廢止，該條例的廢止，使得對(duì)員工的開(kāi)除、除名、辭退、罰款的規(guī)定失去了法律依據(jù)，企業(yè)對(duì)員工最大的處罰權(quán)就是解除勞動(dòng)合同，無(wú)權(quán)再對(duì)員工進(jìn)行行政上的處罰。企業(yè)在管理理念與方式上應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。若規(guī)章制度中還有上述規(guī)定，則屬于規(guī)章制度違法。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，規(guī)章制度違法的，員工可以隨時(shí)辭職，并要求公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和損害賠償金。

　　許多企業(yè)的規(guī)章制度規(guī)定可以扣押?jiǎn)T工證件、要求提供擔(dān)保、員工辭職可以扣押其檔案，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第9條、50條、84條的規(guī)定，這些規(guī)定都是不合法的，違法的規(guī)章制度規(guī)定不僅不能約束員工行為，惡化勞資關(guān)系，而且一旦發(fā)生爭(zhēng)議必然要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，對(duì)違反法律規(guī)定的條款進(jìn)行相應(yīng)修訂和刪除。

　　（二）完善企業(yè)規(guī)章制度，增強(qiáng)科學(xué)性、可操作性

　　目前，很多企業(yè)在制定規(guī)章制度中，只是照搬法律的規(guī)定，而沒(méi)有聯(lián)系企業(yè)的具體實(shí)際，導(dǎo)致規(guī)章制度難以切實(shí)執(zhí)行，還可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生。例如，《勞動(dòng)合同法》第39條：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：

　　（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

　�。�2）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的�！痹S多企業(yè)在規(guī)章制度中直接抄法條原文，因試用期間不符合錄用條件而解除勞動(dòng)合同，卻不能說(shuō)明“錄用條件”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，不符合什么樣的錄用條件，因員工嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度而解除勞動(dòng)合同，卻不能提供出什么樣的行為才算是嚴(yán)重違反的制度依據(jù)，嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)又如何？企業(yè)據(jù)此與員工解除勞動(dòng)合同時(shí)，常因證據(jù)不足而導(dǎo)致承擔(dān)賠償責(zé)任，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第87條：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。”因此，為解決此類(lèi)問(wèn)題，企業(yè)一定在規(guī)章制度中明確錄用條件、崗位職責(zé)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等，并做出清晰規(guī)定，明確什么樣的違反規(guī)章制度的行為才算是嚴(yán)重，如可以規(guī)定工作不負(fù)責(zé)任、擅離職守，造成公司經(jīng)濟(jì)損失5000元以上；連續(xù)曠工三日或年累積十日等企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同。再者，企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定的單方解除勞動(dòng)合同的程序也須合法，《勞動(dòng)合同法》第43條：“用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)�！睋�(jù)此，企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同，必須通知工會(huì)，而且主體是工會(huì)，也不是工會(huì)主席或是職工代表。否則也須依照《勞動(dòng)合同法》第87條承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　因此，要聯(lián)系企業(yè)實(shí)際依法完善企業(yè)規(guī)章制度，而不是簡(jiǎn)單的照抄法條，將法條具體化、細(xì)化，使其具有可操作性。

　�。ㄈ�）用語(yǔ)規(guī)范、實(shí)事求是、提升規(guī)章制度的執(zhí)行力

　　企業(yè)制定的規(guī)章制度對(duì)企業(yè)管理能否起到有效作用關(guān)鍵在于執(zhí)行，因此要求制度語(yǔ)言具有規(guī)范性，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)前后具有一致性，避免使用生辟詞，反對(duì)使用歧義詞。如規(guī)章制度規(guī)定有“品行不端、行為不檢、屢誡不改”，“無(wú)端造謠生事，破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序，公司可以解除勞動(dòng)合同”，什么樣的行為該定義為“品行不端”？而實(shí)踐當(dāng)中，用人單位也難以證實(shí)勞動(dòng)者的行為構(gòu)成“破壞正常的工作與生產(chǎn)秩序”。據(jù)此企業(yè)是無(wú)法與勞動(dòng)者解除的勞動(dòng)合同的，若違法解除，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建章立制的目的是為了適用，制度的內(nèi)容必須具有可執(zhí)行性，作為勞動(dòng)管理的行為準(zhǔn)則，一經(jīng)制定、生效，對(duì)用人單位全體成員都具有約束力，一定要實(shí)事求是、與企業(yè)實(shí)際情況相符合。

　　合法有效的規(guī)章制度的構(gòu)建對(duì)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。依據(jù)企業(yè)規(guī)章制度合法有效要件，遵循合法性、合理性原則，建立完善企業(yè)規(guī)章制度，才能保障員工依法享有的勞動(dòng)權(quán)利和履行的勞動(dòng)義務(wù)，避免勞動(dòng)糾紛的發(fā)生，有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。

企業(yè)職工管理規(guī)章制度4

　　財(cái)政部于2006年12月4日以財(cái)政部令第41號(hào)了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（下稱(chēng)“新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》”），要求除金融企業(yè)以外的國(guó)內(nèi)具備法人資格的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)于2007年1月1日貫徹實(shí)施。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為、維護(hù)企業(yè)相關(guān)各方權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善、貫徹依法行政精神、構(gòu)建新型的企業(yè)財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系具有非常重要的意義。

　　一、圍繞“財(cái)務(wù)管理”，突出《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的核心內(nèi)容是財(cái)務(wù)管理，這種管理既不與稅收管理重復(fù)，也不同于會(huì)計(jì)管理。究其財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)，就是對(duì)企業(yè)各類(lèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的強(qiáng)制性規(guī)定和指導(dǎo)性規(guī)范，就是要求企業(yè)“按照制定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，合理籌集資金，有效營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，控制成本費(fèi)用，規(guī)范收益分配及重組清算財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息管理”。主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)財(cái)務(wù)管理的職責(zé)分別有哪些，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從哪些方面考核和實(shí)施財(cái)務(wù)管理是貫穿新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的精髓。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》共十章七十八條，除了“總則”、“附則”等章節(jié)像其他財(cái)經(jīng)規(guī)章條例一樣，說(shuō)明制定的目的、實(shí)施范圍和實(shí)施時(shí)間外，其余各章，章章都有財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容或財(cái)務(wù)管理主體的職責(zé)與其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為不僅具有強(qiáng)制性規(guī)定，也有指導(dǎo)性規(guī)范。說(shuō)其強(qiáng)制性，是指規(guī)定相關(guān)單位和企業(yè)必須做到的條款。譬如，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第18條規(guī)定，“企業(yè)從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積包括法定公積金和任意公積金，可以用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損或者轉(zhuǎn)增資本。法定公積金轉(zhuǎn)增資本后留存企業(yè)的部分，以不少于轉(zhuǎn)增前注冊(cè)資本的25％為限”；而指導(dǎo)性則要求相關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)當(dāng)或可以進(jìn)行的財(cái)務(wù)行為。譬如，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第15條第二款規(guī)定，“企業(yè)籌集的實(shí)收資本，應(yīng)當(dāng)依法委托法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告”等。

　　二、明確財(cái)政管理主體，促進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)依法行政

　　《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”但主管行政區(qū)域內(nèi)財(cái)務(wù)工作的主體是誰(shuí)，《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》卻沒(méi)有明確。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第七條規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，其財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)”。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》首次明確各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)與“各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)”在財(cái)務(wù)方面存在隸屬關(guān)系。其意義在于以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是我國(guó)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的部門(mén)規(guī)章，除金融企業(yè)外，其余各類(lèi)國(guó)有或控股企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過(guò)程中都應(yīng)該遵循法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程和本通則的規(guī)定，依法處理企業(yè)財(cái)務(wù)行為，分配企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

　�。ǘ�）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

　　財(cái)政部門(mén)主管財(cái)務(wù)工作應(yīng)該與主管會(huì)計(jì)工作一樣，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則�！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”是劃分財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)的重要原則，也體現(xiàn)了管理的效率原則。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)工作的前提下，發(fā)揮各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理財(cái)務(wù)的積極性，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極、主動(dòng)地配合國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)管理本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。同樣，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)劃和要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，管理本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作，并取得同級(jí)其他管理部門(mén)的支持和配合。

　�。ㄈ�）賦予財(cái)務(wù)管理多項(xiàng)職責(zé)，適時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》賦予各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)是復(fù)合的。亦即：各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)不單純是對(duì)本地區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)的管理，它還有對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督等多項(xiàng)職責(zé)�？梢�(jiàn)，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》不僅解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的角色錯(cuò)位的問(wèn)題，而且還適時(shí)調(diào)整了財(cái)政部門(mén)在新形勢(shì)下管理企業(yè)財(cái)務(wù)的任務(wù)、方式和途徑，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)

　　《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》只明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)排除在會(huì)計(jì)管理職能以外。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、甚至村辦企業(yè)屬于集體財(cái)產(chǎn)的積累，同樣需要有關(guān)職能部門(mén)以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為依據(jù)，進(jìn)行有效的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、管理本地區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)，同樣需要財(cái)政部門(mén)依法行政。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)順理成章地成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)。

　　三、明確相關(guān)各方職責(zé)，落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)任

　　第二章“企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制”是新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》新增加的章節(jié)之一。

　　為了維護(hù)企業(yè)相關(guān)各方權(quán)益，劃清各方財(cái)務(wù)管理責(zé)權(quán)，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》首先劃分了各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者、經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。通過(guò)這種企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制的建設(shè)，能夠使企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步建立、健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)責(zé)任，推行財(cái)務(wù)管理信息化。同時(shí)，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)于各級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者、經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理職責(zé)的劃分，也有利于各級(jí)財(cái)政部門(mén)、企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者，各司其職，防止各責(zé)任主體出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》在明確各相關(guān)單位職責(zé)的同時(shí)，要求會(huì)計(jì)主體（企業(yè)）根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)建立財(cái)務(wù)決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以便規(guī)避、預(yù)防、分散、轉(zhuǎn)移、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

　　四、加強(qiáng)資金籌集證據(jù)，保護(hù)投資各方權(quán)益

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》揚(yáng)棄了原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》注重籌集資金的核算方式。這部分揚(yáng)棄的資金核算方式，并不是不要求企業(yè)執(zhí)行，而是企業(yè)可以根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系》（包括具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南）、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和其他企業(yè)會(huì)計(jì)法規(guī)等加以規(guī)范，無(wú)須新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》重復(fù)規(guī)定。

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)資金籌集管理的規(guī)范，與原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》相比更具有操作性和法制性。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》在第三章“資金籌集”中，分別對(duì)出資各方規(guī)定出資的證據(jù)作了規(guī)范：一是“企業(yè)籌集的實(shí)收資本，應(yīng)當(dāng)依法委托法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告”，而不管這些實(shí)收資本以何種資產(chǎn)形式籌集；二是企業(yè)依法取得各類(lèi)財(cái)政資金，其來(lái)源不同，處理情況也不一樣，例如，“屬于國(guó)家直接投資、資本注入的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定增加國(guó)家資本或者國(guó)有資本公積”，而“屬于貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，作為企業(yè)收益處理”；三是“企業(yè)依法以借款、發(fā)行債券、融資租賃等方式籌集債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)明確籌資目的，根據(jù)資金成本、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和合理的資金需求，進(jìn)行必要的資本結(jié)構(gòu)決策，并簽訂書(shū)面合同”。

　　通過(guò)上述規(guī)范，使企業(yè)投資相關(guān)各方能夠從出資證據(jù)方面依法擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，并享有相應(yīng)的權(quán)益，可以在企業(yè)以后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中取得相應(yīng)的收益或者承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)及虧損。

　　五、突出資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理，揚(yáng)棄資產(chǎn)核算辦法

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四章“資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)”是對(duì)原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第三章“流動(dòng)資產(chǎn)”、第四章“固定資產(chǎn)”、第五章“無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”、第六章“對(duì)外投資”和第九章“外幣業(yè)務(wù)”等章節(jié)的重新制定。由于原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中這些章節(jié)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)強(qiáng)調(diào)其確認(rèn)、計(jì)量、計(jì)算和記錄方面的規(guī)范，從某種意義上說(shuō)，已經(jīng)與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（包括具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則）、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)制度問(wèn)題解答》等會(huì)計(jì)規(guī)章重復(fù)，甚至可能出現(xiàn)矛盾的地方。因此，這些章節(jié)的內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》沒(méi)有全部繼承，而是給予揚(yáng)棄，并從管理角度重新進(jìn)行規(guī)范。

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四章“營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)”從兩個(gè)方面突出規(guī)范資產(chǎn)的“營(yíng)運(yùn)管理”活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┙�立資產(chǎn)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任

　　營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵是管理，管理的方式靠制度，而不是靠人。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與收益均衡等原則和經(jīng)營(yíng)需要，確定合理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并實(shí)施資產(chǎn)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理”。這就要求企業(yè)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理都要建立完備的管理制度。例如，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度，規(guī)范存貨采購(gòu)審批、執(zhí)行程序，根據(jù)合同的約定以及內(nèi)部審批制度支付貨款。甚至要求“企業(yè)選擇供貨商以及實(shí)施大宗采購(gòu)，可以采取招標(biāo)等方式進(jìn)行”。同樣，對(duì)于固定資產(chǎn)，企業(yè)也要有固定資產(chǎn)購(gòu)建、使用、處置制度等等。需要說(shuō)明的是，有制度只是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)方面，即使制度再好，如果得不到落實(shí)，執(zhí)行起來(lái)也會(huì)走樣，甚至可能成為擺設(shè)。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》在要求企業(yè)建立制度的同時(shí)，要求企業(yè)及時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)的處置、損失及減值等問(wèn)題落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，能夠收回或者繼續(xù)使用以及沒(méi)有證據(jù)證明實(shí)際損失的資產(chǎn)不得核銷(xiāo)，以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，如此等等。

　　（二）完善財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)角度提出企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理行為規(guī)范也是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)管理的一個(gè)亮點(diǎn)。為防止企業(yè)出現(xiàn)賴(lài)賬、挪用客戶資金及其他欺詐行為的發(fā)生，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從多個(gè)方面制定了財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，要求誠(chéng)實(shí)、守信，依法經(jīng)營(yíng)。譬如，企業(yè)從事業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，實(shí)行業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)分賬管理，不得挪用客戶資金、互相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的企業(yè)，不得利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或者操縱關(guān)聯(lián)企業(yè)的利潤(rùn)等等。

　　六、強(qiáng)化成本、費(fèi)用管理，劃清各方收支責(zé)任界限

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》不再拘泥于原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)于成本和費(fèi)用的.確認(rèn)、記錄等會(huì)計(jì)核算方面的規(guī)范，而是打破原來(lái)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》注重財(cái)務(wù)核算的觀念，重新從成本、費(fèi)用管理和控制角度規(guī)范企業(yè)的各種費(fèi)用和支出。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)企業(yè)建立成本控制制度，實(shí)行預(yù)算歸口、分級(jí)管理

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第一次在我國(guó)行政規(guī)章中提出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立成本控制系統(tǒng)，強(qiáng)化成本預(yù)算約束，推行質(zhì)量成本控制辦法，實(shí)行成本定額管理、全員管理和全過(guò)程控制”。當(dāng)然，要求企業(yè)建立成本控制系統(tǒng)并不是強(qiáng)制性的，而是指導(dǎo)性的。這對(duì)于管理基礎(chǔ)扎實(shí)、會(huì)計(jì)核算原始記錄和計(jì)量基礎(chǔ)等手段比較健全的大中型企業(yè)可能比較容易實(shí)施，但對(duì)于管理基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不全、原始記錄不規(guī)范的一些小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立成本控制制度則比較困難。因此，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》只是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化成本控制，向建立成本控制系統(tǒng)努力。

　�。ǘ�）依據(jù)新的職工勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)章及其他法規(guī)條例，重新修訂工資附加費(fèi)項(xiàng)目

　　工資附加費(fèi)是按照工資的一定比例，隨同工資從成本、費(fèi)用中提取的各種基金或者經(jīng)費(fèi)。從當(dāng)前有關(guān)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)章及其他法規(guī)條例看，原有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，允許企業(yè)從成本、費(fèi)用當(dāng)中提取職工福利費(fèi)等已經(jīng)過(guò)時(shí)。如果繼續(xù)保留，已經(jīng)不合時(shí)宜。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》依據(jù)新的職工勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)章及其他法規(guī)條例，重新修訂了工資附加費(fèi)用的提取項(xiàng)目，并對(duì)計(jì)提比例作出原則性要求，不作具體規(guī)范。例如，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第43條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工支付基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需費(fèi)用直接作為成本（費(fèi)用）列支。已參加基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，具有持續(xù)盈利能力和支付能力的，可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，所需費(fèi)用按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的比例從成本（費(fèi)用）中提取。超出規(guī)定比例的部分，由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)”。

　�。ㄈ�）遵循投資效益原則，嚴(yán)格劃分財(cái)務(wù)收支界限

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，嚴(yán)格劃分企業(yè)與投資者、經(jīng)營(yíng)者及其他職工個(gè)人之間的財(cái)務(wù)收支責(zé)任界限。以會(huì)計(jì)主體（企業(yè)）為中心，要求投資者、經(jīng)營(yíng)者及其他職工個(gè)人凡屬履行職務(wù)或者以企業(yè)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)所得收入而發(fā)生的合理支出企業(yè)按規(guī)定承擔(dān)外，與企業(yè)無(wú)關(guān)的“亂攤派”及其他應(yīng)屬于個(gè)人承擔(dān)的支出不得由企業(yè)負(fù)擔(dān)。譬如，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第四十六條規(guī)定，“企業(yè)不得承擔(dān)屬于個(gè)人的下列支出：

　�。ㄒ唬�娛樂(lè)、健身、旅游、招待、購(gòu)物、饋贈(zèng)等支出。

　�。ǘ�）購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等支出。

　�。ㄈ�）個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)戎С觥?/p>

　�。ㄋ模┵�(gòu)買(mǎi)住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等支出。

　�。ㄎ澹�應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出”。特別需要指出的是，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》所列舉的這些支出，一些企業(yè)的投資者、經(jīng)營(yíng)者甚至一些職工往往采取各種不法手段，直接或者變相要求企業(yè)承擔(dān)。

　　七、劃分財(cái)政資金列支渠道，明確多元素分配標(biāo)準(zhǔn)

　　其一，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》繼承了原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》有關(guān)利潤(rùn)分配步驟及分配辦法。同時(shí)要求“屬于各級(jí)人民政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)出資的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)付國(guó)有利潤(rùn)上繳財(cái)政”。

　　其二，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》明確規(guī)定參與企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配標(biāo)準(zhǔn)不單純限定為資本，而是明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他職工可以技術(shù)、管理等各種要素參與企業(yè)的利潤(rùn)分配。當(dāng)然，這些參與收益分配的要素不一定都要通過(guò)“利潤(rùn)分配”賬戶，在稅后利潤(rùn)核算。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第五十二條規(guī)定，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和其他職工以管理、技術(shù)等要素參與企業(yè)收益分配的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在企業(yè)章程或者有關(guān)合同中對(duì)分配辦法作出規(guī)定，并區(qū)別以下情況處理：

　�。ㄒ唬┤〉闷髽I(yè)股權(quán)的，與其他投資者一同進(jìn)行企業(yè)利潤(rùn)分配。

　�。ǘ�）沒(méi)有取得企業(yè)股權(quán)的，在相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)限額和分配標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，從當(dāng)期費(fèi)用中列支”�？梢�(jiàn)，在企業(yè)資本投入者以外的其他要素分配利潤(rùn)主體取得的收益中，不取得企業(yè)股權(quán)者的分紅則應(yīng)作為企業(yè)的期間費(fèi)用列支。這與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)――股份支付》的有關(guān)規(guī)范內(nèi)容相互銜接，相互對(duì)應(yīng)，為企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)――股份支付》，采取股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，提供了財(cái)務(wù)支持。

　　八、規(guī)范重組程序，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

　　其一，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第七章“重組清算”沒(méi)有對(duì)原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第十章“企業(yè)清算”全面繼承，而是對(duì)原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》中重點(diǎn)規(guī)范“通過(guò)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、托管等方式實(shí)施重組”企業(yè)的“財(cái)務(wù)決策程序”。

　　其二，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》從財(cái)務(wù)管理角度，本著加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障企業(yè)各方投資者、債權(quán)人及企業(yè)職工等相關(guān)各方權(quán)益不受侵犯的原則，首次規(guī)范涉及資本權(quán)益的企業(yè)重組步驟。這個(gè)企業(yè)重組的步驟，主要是從加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，保障企業(yè)職工權(quán)益、債權(quán)人權(quán)益和投資者權(quán)益的角度來(lái)實(shí)施的。

　　其三，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》分別不同的企業(yè)重組方式明確了重組后各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)重組不同方式，債權(quán)、債務(wù)的處理方式也不相同。無(wú)論是分立，還是新設(shè)或者是合并，重組后的企業(yè)主體都不能夠因此逃避債務(wù)，損壞債權(quán)人的利益。為保障投資者和債權(quán)人等各方的權(quán)益，有效整合企業(yè)財(cái)務(wù)資源，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》分別企業(yè)重組不同方式，明確規(guī)范了重組后企業(yè)繼承債權(quán)、債務(wù)的處理辦法。

　　其四，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》還對(duì)企業(yè)原占有的土地使用權(quán)，分別不同國(guó)有資源來(lái)源情況，重新作出了規(guī)定；對(duì)企業(yè)因重組對(duì)職工的善后生活補(bǔ)償做了規(guī)范。

　　九、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，規(guī)范財(cái)務(wù)信息用途

　　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第八章“信息管理”基本上沒(méi)有繼承原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第十一章“財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)”的內(nèi)容，而是重新圍繞財(cái)務(wù)信息管理，從企業(yè)財(cái)務(wù)信息的生成、報(bào)送、審核、披露及使用等各個(gè)方面首次進(jìn)行了規(guī)范。

　　原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》只是規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容、財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送對(duì)象及財(cái)務(wù)信息評(píng)價(jià)指標(biāo)等。而這些內(nèi)容與《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體系、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等規(guī)章條例的內(nèi)容重復(fù)，因而顯得陳舊、過(guò)時(shí)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要。

　　其一，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第八章“信息管理”首先指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息處理系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)物流、資金流、信息流一體化管理。

　　其二，《企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》要求各類(lèi)企業(yè)根據(jù)自身情況依法編制，并分別向主管財(cái)政部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，甚至向職工公開(kāi)企業(yè)財(cái)務(wù)信息等內(nèi)容。當(dāng)然，這些財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)是全面的、真實(shí)的、準(zhǔn)確的，甚至是經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)的。

　　其三，《企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》還規(guī)范了在財(cái)務(wù)信息使用方面相關(guān)部門(mén)或人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。要求主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系、評(píng)估企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性。同時(shí)，《企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》還要求有關(guān)人員有義務(wù)保管好相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，不得利用企業(yè)財(cái)務(wù)信息謀取私利或損害企業(yè)利益。

　　十、明確行政責(zé)任實(shí)施主體，規(guī)范法律責(zé)任

　　其一，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》首次在我國(guó)行政規(guī)章中規(guī)定行政責(zé)任的實(shí)施主體，明確法律實(shí)施主體是各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。這些主管財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)違反《企業(yè)財(cái)務(wù)管理通則》的行為進(jìn)行懲處，縣級(jí)以上主管財(cái)政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正、予以沒(méi)收違法所得、罰款，或者是警告、限期改正及給予其他行政處分等。通過(guò)主管財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的行政處分，以懲戒當(dāng)事人的違法行為。當(dāng)然，當(dāng)事人的行為觸犯刑法的，將由司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

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