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精準扶貧看兩當主題征文

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精準扶貧看兩當主題征文

  精準扶貧看兩當主題征文(一)

精準扶貧看兩當主題征文

  黨支部牽頭  合作社搭臺  互助組圓夢

  ——關(guān)于對靈官村建立小康互助組的探索與思考

  精準扶貧就是改"大水漫灌"為"精準滴灌",集中各種資源,對癥下藥、攻堅克難的過程。省委十屆四次全會提出:"建立精準扶貧工作機制,對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理,逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標",實行精準扶貧,確保到村到戶。作為我們楊店鄉(xiāng),如何適應(yīng)新形勢新思路,帶領(lǐng)貧困群眾如期脫貧,推進全面建設(shè)小康社會進程,是我們必須深思也是亟需解決的一個難題。通過探索實踐,我鄉(xiāng)就靈官村精準扶貧工作進行了反復(fù)探討和總結(jié),現(xiàn)淺談我個人的幾點看法:

  楊店鄉(xiāng)靈官村位于鄉(xiāng)政府駐地北部7.4公里,全村轄5個村民小組,147戶478人,黨員30名。精準扶貧建檔立卡戶45戶143人。今年以來,楊店鄉(xiāng)舉全鄉(xiāng)之力,充分發(fā)揮基層黨組織的向心力和凝聚力,鼓勵村黨支部創(chuàng)辦專業(yè)合作社,搭起了農(nóng)民增收致富的橋梁。這種做法較好地適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢,不僅提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度,增加了農(nóng)民的收入,而且更好地發(fā)揮出黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,取得了農(nóng)村黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展同步推進的實效。

  一、發(fā)展背景

  依托育苗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),支部創(chuàng)辦合作組,為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟提供服務(wù)。靈官村是楊店鄉(xiāng)的四個貧困村之一,境內(nèi)坐擁亞洲最大的白皮松天然林2900公頃,發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢得天獨厚。雙聯(lián)行動開展以來,為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念,擴大育苗規(guī)模,提高育苗效益,在省檢察院的扶持下,靈官村黨支部,注冊資金300萬元創(chuàng)辦了聯(lián)心育苗合作組。合作社以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨,以黨員、村干部為核心,將專業(yè)大戶、致富能人組織起來,齊心協(xié)力共闖市場,帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富。

  二、幾種模式

  1、近抓香菇。為解決貧困戶缺技術(shù)、缺資金、無膽識、短期收入問題,由大戶投資購進菌棒,技術(shù)把關(guān);小戶帶政策性免費投資大棚、貼息貸款、香菇種植獎補政策和勞務(wù)入股,利潤對半分成,以種植1萬袋為例,大戶和小戶各可獲得1.5萬元純利潤,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目的。

  2、遠抓育苗。靈官村的育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在各級各部門的關(guān)懷幫助下,以村黨支部為龍頭,以"自愿聯(lián)合,互惠互利,黨員示范,能人帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收"為原則,運行兩種模式:一種模式是支部創(chuàng)辦合作社,貧困戶以土地入股,合作社預(yù)付土地租金并負責管理經(jīng)營,最終收益對半分紅。這種模式的最大好處是為群眾吃了"定心丸",群眾不承擔任何風險;另一種模式是大戶負責投資苗木,農(nóng)戶負責提供土地和田間勞作管理,大戶和組員"技術(shù)、人力、信息、收入"共享,風險共擔,最終收益對半分紅;第三種模式是通過土地流轉(zhuǎn),建立"企業(yè)+貧困戶"的小康互助組模式。貧困戶流轉(zhuǎn)土地,在育苗地作務(wù),既獲得企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)租賃費,又通過育苗地栽植、管護,獲得勞務(wù)報酬,掌握育苗技術(shù)。,實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)技術(shù)、育苗產(chǎn)業(yè)三贏同促,企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,規(guī)模經(jīng)營,貧困戶零風險穩(wěn)步增收。

  三、初步成效

  精準扶貧工作啟動以來,鄉(xiāng)黨委將基層黨建與精準扶貧深度融合,以"雙爭創(chuàng)"活動為載體,著力打造(紅色支部引領(lǐng),綠色產(chǎn)業(yè)增效,金色黨員示范)黨建品牌,充分發(fā)揮黨支部的核心作用,全力打好精準扶貧"1235組合拳".即一點發(fā)力:黨支部引領(lǐng),帶領(lǐng)農(nóng)戶學技術(shù)、擴規(guī)模、跑營銷、闖市場,促增收。雙輪驅(qū)動:合作社分憂(承擔風險),小康互助組解難(產(chǎn)業(yè)嫁接)黨員帶群眾,大戶帶貧困戶,近抓香菇,遠抓育苗。三類共贏:一類有土地、有勞力,引導(dǎo)其加入大戶育苗小康互助組,壯大規(guī)模,效益分紅;二類有土地無勞力,或有勞力無土地,引導(dǎo)其加入育苗合作社,收入土地租金或勞務(wù)并效益分紅;三類既無勞力,又無土地,引導(dǎo)其加入香菇小康互助組,力所能及貢獻力量,收益適當補助,達到如期脫貧的目的。五個實現(xiàn):一是通過雙聯(lián)幫扶、項目整合,實現(xiàn)聯(lián)戶路、院落硬化全覆蓋,架設(shè)便民橋,新修廣場、護坡、河堤,維修安全飲水工程,安裝太陽能路燈,配套垃圾收集體系,實現(xiàn)設(shè)施完善;二是通過支部引領(lǐng),合作社帶動,小康互助組扶貧,種糧改種樹,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民;三是新建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),安裝太陽能熱水器,新修水沖式廁所,房前屋后種花植苗,治臟治亂,推行門前四包,整頓家庭內(nèi)務(wù),村干部分區(qū)域定期檢查,開展五星級文明戶、衛(wèi)生文明戶評選掛牌活動,建設(shè)美麗庭院,實現(xiàn)村容整潔;四是通過接通互聯(lián)網(wǎng),建設(shè)鄉(xiāng)村舞臺,農(nóng)家書屋,制定村規(guī)民約,典型帶動,移風易俗,實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明;五是通過開通農(nóng)博公眾平臺,整合政務(wù)、資訊和電商,實現(xiàn)了村務(wù)財務(wù)隨時隨地查詢,群眾手機"問政",共享電商平臺的效果。安裝電子監(jiān)控攝像頭,完成十戶聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)平臺技防入戶,推行網(wǎng)格化管理,組建治安巡邏隊,開展禁毒宣傳、清山踏查,對各類隱患進行調(diào)解處置,筑牢了村級防線,扎實做好"保民生、促三農(nóng)"各項工作,實現(xiàn)了管理民主。

  四、幾點啟示

  靈官村專業(yè)合作社、小康互助組,激發(fā)了經(jīng)合組織的內(nèi)生動力,從輸血到造血,解決了鄉(xiāng)村兩級"一頭熱",貧困戶"等靠"思想現(xiàn)狀,把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有機地聯(lián)系起來,形成了闖市場的合力。盡管正處于探索、完善的過程中,但事實證明,它適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)新形勢,有著積極的意義,給了我們一些啟示。

  一是思想觀念轉(zhuǎn)變了。專業(yè)合作社和小康互助組的組建整合,消除了貧困戶的思想顧慮,有效破解了貧困戶在諸多制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸問題,逐漸轉(zhuǎn)變了貧困戶缺乏發(fā)展信心、小富即安的等靠思想。

  二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整加快了。合作社和互助組目前帶動育苗、香菇產(chǎn)業(yè),今后將輻射帶動藥材、核桃等群眾的"鐵桿莊稼",組織分散農(nóng)戶形成社會團體進入市場競爭,開展產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營,提高了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、品牌化,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的全面提升。

  三是科技素質(zhì)提高了。貧困戶在學習互助、技術(shù)共享中,掌握了大量農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)技術(shù);通過銷售互助、信息共享,實現(xiàn)了與企業(yè)、市場對接,增強了駕馭市場的能力,一方面,通過經(jīng)合組織把農(nóng)村中一些科技文化素質(zhì)較高的人聚集起來,整合了農(nóng)村的人才資源。另一方面,專業(yè)合作組通過構(gòu)建實用、靈活、直觀、便捷的培訓(xùn)服務(wù)體系,能夠及時向農(nóng)民群眾傳授實用的技術(shù)、信息和知識,并在實踐中鍛煉提高他們闖市場、搞營銷的能力,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和儲備了實用的優(yōu)秀人才,可以有效地解決村級組織后繼乏人的問題。

  四是鄉(xiāng)風文明和諧了。專業(yè)合作社進一步促進了農(nóng)村基層黨組織在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公益事業(yè)、維護和諧穩(wěn)定等領(lǐng)域的作用發(fā)揮。靈官村黨支部在精準扶貧中,讓群眾親身感受到凝聚合力闖市場的良好效果,促進了農(nóng)民群眾之間的交流合作和相互信任,增強了群眾的集體主義觀念和團隊精神。群眾向黨組織靠攏熱情高漲了,黨組織服務(wù)群眾途徑增添了;鄰里之間互幫互學的氛圍濃厚了,參與賭博減少了,社會風氣更好了,廣大農(nóng)村煥發(fā)出小康新村文明和諧的新景象。

 。ㄗ髡撸簠钦讞  楊店鄉(xiāng)黨委書記)

  精準扶貧看兩當主題征文(二)

  夯實發(fā)展基礎(chǔ) 加快脫貧攻堅

  ——對我縣脫貧攻堅工作的思考

  "十三五"時期是全面深入實施省委省政府"1+17"精準扶貧方案,實現(xiàn)中央提出的確保農(nóng)村貧困人口脫貧,貧困縣全部摘帽的脫貧攻堅決戰(zhàn)期。按照省、市的要求,我縣2016年要率先實現(xiàn)整縣脫貧的目標,目前時間已進入倒計時,任務(wù)十分艱巨,現(xiàn)就我縣脫貧攻堅的基礎(chǔ)及加快攻堅進程談點個人粗淺的認識。

  一、脫貧攻堅的基礎(chǔ)

  (一)扶貧攻堅取得的成效

  "十二五"扶貧攻堅期間,我縣各級黨委、政府堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,以實施省委、省政府"1236"扶貧攻堅行動、"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"行動和"1+17"精準扶貧方案為抓手,以特困片區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場,以農(nóng)村貧困人口為基本對象,加大資金投入,優(yōu)化扶貧思路,整合各類資源,強化攻堅措施,大力推進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)建設(shè),加快了全縣農(nóng)村脫貧攻堅步伐。通過全縣上下的共同努力,農(nóng)村貧困落后面貌進一步改善,農(nóng)民生活水平明顯提高,鄉(xiāng)村文明程度逐步提升,為"十三五"脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。

  1、農(nóng)村貧困人口大幅度下降。按照建檔立卡貧困人口基數(shù)計算,全縣貧困人口由2013年底的1.32萬人下降到2015年底的0.3501萬人,累計減貧0.9699萬人;貧困發(fā)生率由2013年底的36.85%下降到2015年底的9.49%.2015年底農(nóng)民人均可支配收入達到了4973元, 貧困人口人均可支配收入達到了4461.7元。

  2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。"十二五"期間重點實施了通村和村組道路硬化、動力電覆蓋、安全飲水、危舊房改造、易地扶貧搬遷等建設(shè)工程,農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件得到不斷改善。全縣硬化通村道路660公里,通水泥路行政村比率達到了100%;硬化村組道路140公里,通水泥路的村民小組比率達到了85%;解決農(nóng)村飲水安全2.95萬人,農(nóng)村安全基本實現(xiàn)村組全覆蓋;行政村動力電覆蓋率達到100%;實施農(nóng)村危房改造2490萬戶,住房安全農(nóng)戶比率達到99%,住房安全貧困戶比率達到96.6%;完成貧困戶易地搬遷240戶1010人,需易地搬遷的貧困戶減少到110戶,占全縣貧困戶總戶數(shù)的比重下降到3.8%.

  3、富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。"十二五"期間全縣貧困鄉(xiāng)村完成核桃高接換優(yōu)165萬株,新增優(yōu)質(zhì)林果種植面積0.5萬畝,蔬菜種植面積達到3.2萬畝,中小藥材種植面積達到7.36萬畝,優(yōu)質(zhì)中藥材豬苓種植規(guī)模達到15萬窩,以香菇、袋料木耳為主的食用菌年生產(chǎn)規(guī)模達到1400萬袋,草食畜年存欄量達到2.03萬頭(其中肉牛年存欄量1.52萬頭,肉羊存欄量0.51萬只),行政村和貧困村農(nóng)民專業(yè)組織和互助資金協(xié)會覆蓋率達到了100%,實現(xiàn)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時大力推進旅游扶貧、電商扶貧,在建檔立卡貧困村建成2個鄉(xiāng)村旅游示范村、21個電商扶貧試點村,通過發(fā)展旅游,直接拉動2000余名貧困群眾脫貧致富。

  4、公共服務(wù)日趨完善。全縣農(nóng)村九年義務(wù)教育階段鞏固率達到83.4%,學前教育三年毛入園率達到89.34%.建成貧困村標準化村衛(wèi)生室38個,貧困村標準化村衛(wèi)生室覆蓋率達到了79.2%;新建"鄉(xiāng)村舞臺"59個,實現(xiàn)了行政村全覆蓋。全縣新農(nóng)合參合率達到99.73%,農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達到98%,將全縣1472戶3112 人納入了社會兜底保障。建成敬老院2所、日間照料中心39所。隨著農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)均衡化發(fā)展和日趨完善,貧困人口對公共服務(wù)的需求得到有效緩解。

  5、貧困勞動力素質(zhì)普遍提高。"十二五"期間開展貧困戶勞動力科技培訓(xùn)3700人,勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)9600人,兩年制"兩后生"中職和高職院校技能培訓(xùn)1590人,有培訓(xùn)需求的勞動力參加培訓(xùn)比率達到了90%.通過各類培訓(xùn),提高了貧困勞動力從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和外出勞務(wù)的技能,促進了經(jīng)濟收入的快速增長。

 。ǘ┐嬖诘闹饕щy和問題

  1、貧困問題仍然嚴重,脫貧攻堅任務(wù)繁重。盡管我縣扶貧攻堅工作在"十二五"期間取得了顯著成效。但全縣仍有建檔立卡貧困村34個,建檔立卡貧困戶938戶,建檔立卡貧困人口3501人。這些貧困村和貧困人口主要聚居于基礎(chǔ)條件相對較差,經(jīng)濟發(fā)展比較落后的特困山區(qū),群眾科技文化總體偏低,消化和吸收現(xiàn)代生產(chǎn)方式和技術(shù)的能力較弱,自我發(fā)展能力嚴重不足,徹底擺脫貧困面必須采取部門聯(lián)動,多措并舉的扶貧方式,投入比以往更多的人力和財力,大力推進脫貧攻堅工作。

  2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,脫貧攻堅的成本高,難度大。 "十二五"以來,雖然全縣行政村通鄉(xiāng)道路全部硬化,農(nóng)村水、電等問題基本解決,但還有相當一部分村民小組由于村民居住分散,組間道路沒有硬化,制約著經(jīng)濟的發(fā)展。另外還有部分村組由于貧困戶地處偏遠,居住分散,人居環(huán)境差,通訊設(shè)施落后,危房改造、扶貧搬遷、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面欠賬較大。這些問題多年來一直是扶貧開發(fā)的難點和硬骨頭,現(xiàn)已成為我縣脫貧攻堅戰(zhàn)中必須克服的困難和問題。

  3、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)不牢,水平偏低。"十二五"期間,我縣培育發(fā)展了一批核桃、食用菌、中藥材、土雞養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè),但是這些發(fā)展還是低水平,低層次的發(fā)展,主要表現(xiàn)在規(guī)模較小,經(jīng)濟實力弱,對拉動貧困人口脫貧致富的作用還有等提高。目前全縣農(nóng)村特別是貧困農(nóng)戶聚居較多的特困片區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然脆弱,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻率依然不大,靠天吃飯現(xiàn)象普遍存在,抵御自然災(zāi)害風險能力較差,農(nóng)民依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入脫貧致富困難重重。

  4、致貧因素復(fù)雜,返貧問題突出。"十二五"期間我縣貧困人口雖然大幅減少,但現(xiàn)存的貧困人口中因患大病就醫(yī)、因自然災(zāi)害、因子女上學負債等原因致貧的比例較大,同時由于收入水平不高的一般農(nóng)戶和尚不穩(wěn)定的脫貧農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,家庭經(jīng)濟來源單一,由于這些因素返貧的現(xiàn)象也比較突出。這些問題給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)。

 。ㄈ┊斍爸萍s全縣及貧困村、貧困戶脫貧退出的負面清單(脫貧需求)

  對照省上制定的貧困縣脫貧15項指標、貧困村脫貧13項指標和貧困戶脫貧7項指標,經(jīng)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調(diào)查,我縣實現(xiàn)整體脫貧面臨著諸多方面的需求。主要是:全縣還有22個貧困村未實施過整村推進項目,45個貧困村建立了互助資金協(xié)會但未注入財政扶貧資金,部分村民小組未完全硬化組間道路,少數(shù)貧困戶飲水安全還不穩(wěn)定,97戶貧困戶需進行危房改造,110戶貧困戶需易地搬遷,10個貧困村沒有標準化衛(wèi)生室,8個貧困村需進一步完善綜合性文化中心,36個貧困村未建學前幼兒園,貧困戶家庭中還有部分主要勞動力沒有參加過技能培訓(xùn),少數(shù)貧困人口未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療, 300多貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

  二、加快脫貧攻堅的途徑和措施

  為了實現(xiàn)我縣整體脫貧的攻堅目標,我們應(yīng)以中央扶貧工作會議為指導(dǎo),把脫貧攻堅作為"十三五"期間的"一號"工程,以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,著力實施"五個一批"脫貧工程。以整體消除貧困為目標,深化拓展"1236"扶貧攻堅行動,促進脫貧攻堅與"聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民"融合聯(lián)動,加快推進"1+17"精準扶貧精準脫貧意見方案落地見效。圍繞對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障"六個精準",堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,一切扶貧政策向特困片帶聚焦、所有扶貧資金向貧困村貧困戶聚集、全部幫扶力量向扶貧對象聚合,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。力爭2016年底,全縣48個建檔立卡貧困村脫貧40個(其中2015年已脫貧14個);全縣減貧580戶2200人以上,貧困人口下降到358戶1300人以下,貧困發(fā)生率下降到4%以下;全面完成貧困縣脫貧指標并通過省市驗收退出貧困縣。

  (一)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改善群眾生產(chǎn)生活條件

  1、加快村組道路建設(shè)。在貧困村大力實施通暢工程、"美麗鄉(xiāng)村"示范村道路建設(shè)工程和農(nóng)村路網(wǎng)改善工程,完成所有行政村和村民小組的道路硬化,實現(xiàn)"鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?奎c、村村通客車"的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。逐步完善全縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),不斷增強養(yǎng)護管理能力,使全縣農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)水平、安全水平和應(yīng)急保障能力得到顯著提升。

  2、完善農(nóng)村安全飲水設(shè)施。盡快解決全縣部分貧困戶飲水安全不穩(wěn)定問題,真正實現(xiàn)安全飲水貧困人口全覆蓋。同時,通過鞏固提升,進一步建全和完善"源頭"到"龍頭"的農(nóng)村飲水安全工程體系,從根本上保證水量、提高水質(zhì)和自來水入戶率,使建檔立卡貧困村居民長期喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

  3、強化農(nóng)電保障。目前全縣行政村動力電覆蓋率、自然村動力電覆蓋率、貧困村內(nèi)自然村動力電覆蓋率均達到了100%.但還應(yīng)查漏補缺,長期性地做好用電線路和變電站的基礎(chǔ)建設(shè),解決好農(nóng)村用電安全性、可靠性和穩(wěn)定性問題,不斷改造提升動力電供電能力,保證農(nóng)村居民日益增加的用電需求。

  4、加快危房改造。2016年底前完成全縣貧困戶危房改造,徹底消除農(nóng)村建檔立卡貧困戶的危房,基本實現(xiàn)農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)全覆蓋。

  5、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。在2016年內(nèi)解決廣金工作站松坪、常河、大坪、東河、響水5個貧困村不通寬帶網(wǎng)絡(luò)(無線網(wǎng)絡(luò))的問題,實現(xiàn)貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,為貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)基礎(chǔ),促進經(jīng)濟發(fā)展。

  6、實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力開展貧困鄉(xiāng)村國土綜合治理,加強農(nóng)田水利和梯田建設(shè),采取小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復(fù)等措施,有效防治水土流失。在貧困鄉(xiāng)村積極實施環(huán)境整潔村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。完善村莊特別是貧困村建設(shè)規(guī)劃,開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治,推進改廁、改圈(舍)、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作,創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。

  (二)培育壯大富民產(chǎn)業(yè)

  1、推進特色農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。制定貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專項支持政策。扶持貧困戶重點發(fā)展以生態(tài)放養(yǎng)雞和中華蜂為主的畜牧養(yǎng)殖,以及中小藥材,食用菌、核桃綜合管理、珍希樹種育苗等特色產(chǎn)業(yè)。加快"一鄉(xiāng)一業(yè)"產(chǎn)業(yè)對接和"一村一品"產(chǎn)業(yè)培育,推進農(nóng)業(yè)標準化示范項目向貧困村傾斜覆蓋,努力提高貧困村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和貧困農(nóng)戶收入水平。

  2、支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社和扶貧專業(yè)大戶。篩選認定和扶持一批與貧困戶利益聯(lián)結(jié)緊密、直接帶動貧困戶增收的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。鼓勵按照"量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展"的方式,扶持帶動缺勞力、缺技術(shù)、缺經(jīng)營能力的貧困戶脫貧致富。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),提高廣大農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

  3、壯大鄉(xiāng)村旅游扶貧。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目,加快鄉(xiāng)村旅游休閑配套設(shè)施建設(shè),促進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展壯大,帶動貧困群眾增加收入。

  4、推進電商扶貧。認真貫徹433發(fā)展戰(zhàn)略,在貧困村分期分批開展電商扶貧試點,鼓勵郵政、快遞企業(yè)在貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點,力爭到2016年底物流、快遞服務(wù)基本覆蓋貧困村。

  5、加快村級扶貧互助協(xié)會建設(shè)。進一步規(guī)范扶貧互助協(xié)會的規(guī)章制度和運行模式,提高協(xié)會的管理水平,擴大互助資金規(guī)模,助推貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (三)加快易地扶貧搬遷工程實施進度

  統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目,采取以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、小集鎮(zhèn)所在地為依托,新建安置區(qū)集中安置方式,以及分散安置的方式,在2016年全面完成有需求的貧困戶的易地搬遷工作。

 。ㄋ模┩晟乒卜⻊(wù)保障

  1、實施教育扶貧。抓緊開工建設(shè)縣上計劃實施的13個村的的幼兒建設(shè)工程。全面落實免收貧困家庭子女學前教育保教費的有關(guān)政策。改善貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校辦學條件,使貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村學校教室、桌椅、圖書、運動場地等教學設(shè)施設(shè)備滿足基本教學需要,宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等基本滿足生活需要。力爭實現(xiàn)貧困家庭就讀中職的學生免學費,貧困家庭就讀省內(nèi)高職院校的學生免學費和書本費。

  2、加強衛(wèi)生扶貧。加快10個貧困村標準化衛(wèi)生室建設(shè),到2016年底,實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。確保貧困人口新型農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.7%以上,城鄉(xiāng)村居民基本養(yǎng)老保險參保達到97%以上。全面落實貧困家庭人口大病救助醫(yī)療政策。

  3、推進貧困村綜合文化站建設(shè)。健全貧困村綜合性文化中心(鄉(xiāng)村舞臺)功能,實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、建檔立卡貧困村綜合性文化中心全覆蓋。大力開展文化下鄉(xiāng)活動,盡快形成鄉(xiāng)村文體活動內(nèi)容豐富、文化氛圍濃厚的環(huán)境。

  4、強化社會救助保障。推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接,將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍。提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平,使其實際低保補助水平高于絕對貧困線。做好五保對象集中供養(yǎng)工作,將無住房或住危房五保對象全部安置到農(nóng)村敬老院或五保家園集中供養(yǎng)。

 。ㄎ澹┨嵘齽趧恿λ刭|(zhì)

  大力實施勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)"雨露計劃",廣泛開展中期技能型勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn),實現(xiàn)有培訓(xùn)需求貧困家庭勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋。經(jīng)常性地免費對貧困勞動力開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、小型初級加工等實用技術(shù)、管理技術(shù)為主的短期精準培訓(xùn)。

  三、脫貧攻堅的保障措施

 。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),靠實工作責任

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門必須牢固樹立"一號"工程意識,把脫貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,把主要力量切實集中到精準扶貧、精準脫貧上來,努力形成合力攻堅的工作局面。一是縣上盡快成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究提出工作中的重大事項,審定有關(guān)重大問題,強化監(jiān)督檢查和工作考核,統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作。二是實行脫貧攻堅責任制?h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂脫貧攻堅責任書,按照縣、鄉(xiāng)、村脫貧指標,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的職責分工和任務(wù),年終進行評估和考核。對于主要脫貧指標未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門 "一票否決";對工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部給予表彰獎勵。三是縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互支持,加強協(xié)作,確保各項扶貧攻堅任務(wù)和政策措施落到實處。

  (二)加大資金投入,嚴格資金管理

  一是加大縣級財政資金投入力度,發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用。每年按排一定量的縣本級財政資金用于脫貧攻堅,重點扶持貧困村、貧困戶培育壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)。二是加大行業(yè)扶貧資金投入力度,確保政府扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。各部門必須圍繞貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極爭取項目和資金,重點投向貧困村、貧困戶,保證脫貧攻堅資金投入。三是加大社會扶貧投入力度。加強與省市"雙聯(lián)"單位的銜接溝通力度,爭取更大的資金支持。三是積極開展金融精準扶貧,鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。三是紀檢監(jiān)察、審計部門要加強對扶貧資金管理使用的跟蹤監(jiān)督,確保脫貧資金?顚S、安全高效。

  (三)完善機制,提高工作效率

  一是嚴格執(zhí)行 "12345"貧困人口識別程序,不斷規(guī)范建檔立卡工作,并經(jīng)常性地開展 "回頭看"工作,確保扶貧對象信息采集全面、數(shù)據(jù)準確,實現(xiàn)對貧困戶進出的動態(tài)管理。二是全面落實脫貧攻堅"853"掛圖作業(yè)。按照"八個準"強化精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),做好村級作戰(zhàn)"五張圖"和貧困農(nóng)戶"三本賬",保證作戰(zhàn)圖的內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、更新及時,并與大數(shù)據(jù)管理平臺和到村、到戶信息銜接一致、互相印證、互為支撐,切實為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供明確的施工圖、任務(wù)書、時間表,真正達到用掛圖作業(yè)的精細化管理,倒逼脫貧攻堅任務(wù)落實。三是完善脫貧驗收工作機制。認真落實《甘肅省"3342"脫貧驗收責任體系實施辦法》,全面把握脫貧驗收標準程序,層層審核把關(guān),切實做好調(diào)查核實、公示公告、備案管理和信息錄入等工作,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧,確保扶真貧、真扶貧。

 。ㄗ髡撸豪顏唽 縣委政研室副主任)

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