危房改造實施方案

　　危房改造實施方案（一）

　　為推進全區(qū)農村困難群眾危房改造工作，改善廣大農民危房戶居住條件，按照國家、自治區(qū)和市里要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、為民解困，通過群眾自籌、政府補助、政策扶持和社會扶助等措施，建立農村困難群眾住房救助長效管理機制，改善農村困難群眾的住房條件，使全區(qū)農村困難群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，進一步促進新農村建設，加大村莊整治力度，全面推進建設小康社會進程。

　　（二）基本原則

　　1、堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協調安排的原則。開展危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮(zhèn)建設和人居環(huán)境治理相結合，與推進扶貧開發(fā)、改善群眾生活相統(tǒng)一，與我區(qū)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、公共基礎設施布局相銜接。

　　2、堅持政府引導，尊重群眾意愿的原則。在政府支持和適當補助的同時，要整合資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力。充分調動農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，引導其自立更生建設美好家園。

　　3、堅持經濟實用，保證質量的原則。立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上引導幫助群眾建設減災抗災能力強、造價適中的房屋，切實改善居住條件。

　　4、堅持公平、公正、公開的原則。危房改造對象必須符合救助條件。對擬定的危改對象要以行政村為單位，按照程序進行個人申請、群眾評議、張榜公布、公開公示、政府審批。

　　二、救助對象

　　本次危房改造救助對象是居住在危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他農村牧區(qū)貧困戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（Ｄ級）或局部危險（Ｃ級）的房屋。

　　三、建設標準、改造方式和資助標準

　�。ㄒ唬┙ㄔO標準

　　危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規(guī)模適當調整。危改房屋設計建設要符合農村生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進住房建設技術進步。

　�。ǘ�）改造方式

　　擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

　�。ㄈ�）補助標準

　　中央補助標準為每戶平均5000元，對試點范圍內農村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元，自治區(qū)財政每戶補助3888元，市、區(qū)財政按照國家和自治區(qū)的規(guī)定，每戶分別補助2916元，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組也要劃拔相應資金，用于貧困農戶危房改造補助。對農村特困危房戶、重點優(yōu)撫對象危房戶要先行改造并給予補貼資金的傾斜和支持。

　　四、資金籌集、發(fā)放和使用管理

　�。ㄒ唬┵Y金籌集

　�。薄�個人自籌為主。

　�。�、鼓勵和引導社會力量為農村貧困戶危房改造提供捐助和支持。

　�。�、制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。

　�。�、整合建設、民政、農牧業(yè)、扶貧、殘聯、水利、發(fā)改和交通等部門的新農村建設和房屋改造建設資金，實行項目捆綁使用。

　�。ǘ�）發(fā)放管理

　　危房改造資金由區(qū)對農村危房改造實行財政專戶管理，區(qū)農村危房改造工作領導小組辦公室提供資金使用計劃，經區(qū)危房改造工作領導小組審定后，由財政部門按資金使用計劃直接撥付到農戶一卡通。

　�。ㄈ�）資金使用管理

　　農村危房改造資金要�？顚Ｓ�，分賬核算，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格監(jiān)管，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。改造資金大部分由政府補貼的危房建設需執(zhí)行工程預決算制度，并依法進行審計監(jiān)督。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。

　　五、危房改造工作進度

　　2010年3月31日前全面啟動2009年度全區(qū)農村牧區(qū)危房改造工作，2010年6月30日前全面完成2009年度改造任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合本地實際，進一步明確各階段的工作任務和責任部門。

　　六、項目申報與審批

　�。ㄒ唬┘�中連片建房的項目申報與審批

　�。�、程序

　　集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)審批，市備案的程序進行。

　�。�、村組報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組辦公室申報材料

　　（1）建房對象申請；

　　（2）《內蒙古赤峰市危房改造集中建房項目審批表》（附表二）；

　�。�3）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

　　（4）房屋平面圖、立面圖；

　�。�5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦所需其他村料。

　�。�、鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦報區(qū)危改辦申報材料

　　（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)《危房改造試點建設規(guī)劃方案》；

　　（2）《內蒙古赤峰市危房改造集中建房項目審批表》（附表二）；

　�。�3）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

　�。�4）《內蒙古赤峰市危房改造戶臺帳》（附表三）；

　�。�5）區(qū)危改辦所需其他村料。

　�。ǘ�）分散建房與修繕加固的申報與審批

　　１、程序

　　分散建房和修繕加固按照建房對象申請，村組民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，區(qū)審批，市備案的程序進行。

　�。�、村組報鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦申報材料

　�。�1）建房對象申請；

　�。�2）試點村組建房方案；

　�。�3）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

　　（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦所需其他資料。

　�。场⑧l(xiāng)鎮(zhèn)危改辦報區(qū)危改辦申報材料

　�。�1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)《危房改造試點建設規(guī)劃方案》；

　　（2）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

　　（3）《內蒙古赤峰市危房改造戶臺帳》（附表三）。

　�。�4）區(qū)危改辦所需其他資料。

　�。ㄈ�）確定對象、編制規(guī)劃

　�。�、確定對象

　　危房改造對象要嚴格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序由區(qū)危改辦從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查上報的危房戶中確定。

　�。�1）申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一），按規(guī)定填寫并加蓋私章或手印。

　�。�2）評議。村委會在接到貧困戶的危房改造申請后，通過召開村民代表會議評議，初定救助對象，在村務公開欄公示7天，廣泛聽取和征求意見。公示無異議的，由評議會簽署意見，由村委會在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應欄目中填寫意見，加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對公示有異議的，進行再評議、再公示，對不符合危房改造條件的，應向申請人說明情況和理由。

　�。�3）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦接到村委會上報的《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）后，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經濟狀況逐戶進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦對擬改造的危房進行數碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標注說明，如戶主姓名、身份證號、困難類型等。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調查摸底對象不符，必須由村委會說明原因，并留檔備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查結果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄內公示7天。公示無異議，在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應欄目中填寫審核意見。符合條件的，加蓋公章后上報區(qū)農村危房改造工作領導小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。為加快工作進度，也可參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查合并一次進行。

　�。�4）審批。區(qū)危改辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）后，組織專人抽查，抽查比例不低于危房改造對象的30%。核查結果公示7天。公示無異議，在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應欄目中填寫審批意見，加蓋公章，連同統(tǒng)計匯總資料、影像資料及內蒙古赤峰市危房改造戶臺帳（附表三）整理歸檔。

　　危房改造對象申報、核查、審批實行主辦人負責制。在申報、核查、審批過程中若有弄虛作假，導致改造對象不準確，造成不良影響的要追究主辦人的責任。

　　2、編制規(guī)劃

　　區(qū)建設局負責制定農村牧區(qū)危房改造專項規(guī)劃、建房標準和圖紙設計，經區(qū)危改辦審查，報市危改辦備案后實施。規(guī)劃要貫徹危房改造基本原則，要具有科學性、權威性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據下達的改造任務和前期調查結果進行改造區(qū)域、數量布局、建房用地等的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃到村、到戶。原則上在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內整村推進異地重建的危房改造房屋應統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樣式，要充分體現地方特色和民族特色，與尊重群眾生活習慣相結合，與保護傳統(tǒng)風貌和生態(tài)環(huán)境相結合，與開發(fā)農村旅游景點相結合。危改房屋要與自然環(huán)境相和諧，體現農村獨特風貌和地域特色。要積極推廣采用節(jié)能暖墻、節(jié)能炕、太陽能等新材料、新技術和新型節(jié)能系統(tǒng)。

　�。ㄋ模�檢查驗收

　　區(qū)危改辦定期不定期對改造工程進行檢查和抽查。改造工程項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦寫出報告書，報區(qū)危改辦，對危房改造工程進行初驗。初驗合格后報市危改辦，市危改辦驗收合格后，接受自治區(qū)檢查。

　　七、保障措施和相關要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門要把農村困難群眾危房改造工程列為今年工作的重要任務，組織協調各方力量，認真研究，全面部署，保質保量完成危房改造任務。為加強對危房改造工作的組織領導，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立以政府分管領導任組長，建設等部門主要負責人為副組長，發(fā)改、財政、民政、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、國土、扶貧、殘聯、審計、規(guī)劃等部門負責人為成員的農村危房改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責農村危房改造日常工作，協調解決工作中遇到的各種困難和問題。

　　在農村危房改造工作中各部門具體工作職責為：

　　1、區(qū)建設局：負責組織編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案；指導、督查農村危房改造項目工程質量及進度，組織和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督、提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展危房改造試點工程項目建設、管理工作。

　　2、區(qū)發(fā)改委：負責配合相關部門共同爭取國家補助資金、自治區(qū)和市里配套資金，統(tǒng)籌項目建設資金投入危房改造工程，協調農村危房改造項目申報審批辦理。

　　3、區(qū)財政局：負責與相關部門共同爭取國家補助資金和自治區(qū)及市里配套資金，對危房改造補助資金的安排使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　4、區(qū)監(jiān)察局：對實施農村危房改造工作的有關單位和個人的違規(guī)違紀進行嚴肅查處，對未完成農村危房改造工作的責任單位和相關責任人進行問責。

　　5、區(qū)審計局：負責對農村危房改造資金使用情況進行專項審計。

　　6、區(qū)民政局：負責做好農村危房改造工程項目中農村五保戶、低保戶和農村困難戶的核查、統(tǒng)計工作，協助建設部門做好農村危房改造項目建設的管理和實施工作。

　　7、區(qū)交通局：負責協調農村危房改造村莊道路建設的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。

　　8、區(qū)水利局：負責協調農村危房改造村莊水利、人畜飲水基礎設施建設的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。

　　9、區(qū)國土局：負責指導開展農村危房改造工作中涉及舊宅基地恢復農田和新址占地等有關土地審批工作。

　　10、區(qū)規(guī)劃局：負責指導開展農村危房改造工作中涉及選址定點、村莊規(guī)劃等有關規(guī)劃方面的工作，對于具備集中建設條件的村莊，負責組織編制和指導實施村莊規(guī)劃。

　　11、區(qū)扶貧辦：負責與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目，對貧困村中實施集中建設的未通路的村莊的通村道路建設給予扶持，并按扶貧資金、項目管理規(guī)定進行資金安排和項目管理，配合做好農村危房改造項目實施工作。

　　12、區(qū)農牧業(yè)局、衛(wèi)生局、民委、環(huán)保局、殘聯等其他相關部門按部門職責密切配合、互相支持，做好項目實施工作。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要列支專項經費，抽調技術力量，采取措施，對危房改造項目依法進行工程質量和安全嚴格監(jiān)管，消除質量和安全隱患，杜絕質量和安全事故發(fā)生。

　�。ǘ�）明確工作職責。農村危房改造工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下進行。領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，按照“渠道不變、用處不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則，充分發(fā)揮政府資源整體效應，形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農村危房改造工作的具體實施單位，負責危房改造對象的確定、村級項目規(guī)劃、實施方案的制定，指導村委會具體抓好危房改造項目建設工作。

　�。ㄈ�）落實責任制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把危房改造工作納入年度目標管理，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級簽訂目標責任狀，分級負責、抓好落實。區(qū)危改辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與施工企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質量、進度、安全責任和竣工時限。嚴格工程質量和施工安全督查驗收，重點把握好建材供應關、施工質量關、安全生產關、檢查驗收關，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身負責制，對發(fā)生的工程質量事故要嚴肅處理，堅決追究行政和法律責任。

　�。ㄋ模﹪烂C工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把危房改造工作列為政府廉政建設的主要內容，加強監(jiān)督管理。在工作中要堅持“五嚴格、五不能”，即嚴格制度、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格紀律，不能優(yōu)親厚友，不能瞞報虛報，不能擠占挪用，不能推諉拖拉，不能發(fā)生重大安全責任事故。要實施行政問責制，由于工作責任不到位而嚴重影響工程進度和質量的，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任，對違規(guī)違紀或造成重大事故的要嚴肅處理。

　�。ㄎ澹┙∪珯n案管理。建立農村危房改造農戶檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。危房改造農戶檔案必須包括檔案表、農戶申請、身份證明、改造前后房屋和農戶主圖片、公示、審批、協議等相關資料。

　�。�六）獎懲措施。對完成任務好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在組織實施工程中成績突出的先進集體、先進個人給予表彰獎勵（方案另定）；對工作不力、引發(fā)矛盾的給予相應處罰。

　　危房改造實施方案（二）

　　為貫徹落實省、市加強基層建設年活動要求，做好幫扶村農村危房改造工作，解決幫扶村貧困群眾基本居住安全問題，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　對幫扶村貧困群眾的危房進行改造，是建設社會主義新農村的重要內容，是省加強基層建設年活動的“十項重點任務”之一。各縣（市）住建局要充分認識做好幫扶村農村危房改造的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在認真落實相關政策，尊重農民群眾意愿的基礎上，按照《滄州市農村危房改造工作規(guī)程細則》要求規(guī)范操作程序，將2012年農村危房改造計劃指標向幫扶村傾斜，通過政府補助、幫扶單位支持和社會參與等措施，改造幫扶村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋，為其解決基本居住安全問題，推動農村基本住房安全保障制度建設。

　　二、工作任務

　　各縣（市）住建部門要會同有關部門、單位、駐村工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和幫扶村莊，根據幫扶村的實際情況，開展農村危房改造工作。

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�。結合全市農村危房改造計劃，重點對幫扶村居住在危險場地、D級（整體危險）、C級（局部危險）危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施改造工程。經初步調查統(tǒng)計，在592個幫扶村中，除無危房改造戶的和不在改造范圍內的村，需進行危房改造的約為1849戶。年內幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭達到全覆蓋。

　�。ǘ�）時間安排。要按照有關政策及程序，開展農村危房改造工作，抓緊確定幫扶村改造戶，5月底前全部開工建設，10月底前全部完工并完成縣（市）驗收。

　　三、資金籌措及改造標準

　　（一）資金籌集。按照有關規(guī)定，國家和省給予補助，并以縣（市）為單位，根據幫扶村群眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關規(guī)定，對危房改造戶予以分類補貼。市、縣（市）財政應加大對農村危房改造補助資金的投入力度。幫扶單位也要根據具體情況，積極予以支持。

　�。ǘ�）改造標準。翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40－60平方米。各地通過危房改造方案設計和推薦，為改造戶提供符合農民生產生活習慣、體現民族和地方風格、傳承和改進傳統(tǒng)建筑工法的方案，滿足基本住房需求。

　　四、工作要求

　　（一）客觀公正確定補助對象。各地要按照“農戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查、縣級核準”的程序，根據生活最困難、住房最危險者優(yōu)先和同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先的原則，確定危房改造戶，提前做好改造準備。

　�。ǘ�）協助辦理相關手續(xù)�？h（市）建設主管部門要協助指導危房改造戶辦理相關建設手續(xù)，對需要搬遷異地重建的改造戶，要幫助協調解決建設用地。對確定改造的危房，要盡快開工建設，盡早投入使用，發(fā)揮投資效益。

　�。ㄈ�）做好技術服務。對于確定的改造戶，當地建設部門要及時提供和推薦設計方案供危房改造農戶選擇。指導施工隊伍或建筑工匠按照施工圖紙、有關技術規(guī)范、標準進行施工。(www.panasonaic.com)要建立定期巡查制度，組織技術人員進行巡回指導，切實加強幫扶村危房改造施工管理，保證工程質量和施工安全。同時，要組織協調落實建筑材料的供應。當地地震部門協助建設部門開展好農村危房改造中地震安全方面的技術服務。

　�。ㄋ模┱�合各類資源。對危房改造戶數較多的村，可采取統(tǒng)一規(guī)劃和設計，集中連片建設，實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進。在農村危房改造中，要統(tǒng)籌協調整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設項目，發(fā)揮綜合效益，以危房改造帶動村莊人居環(huán)境的改善。

　�。ㄎ澹┙�立信息報告制度。實行農村危房改造月報制度，從危房改造正式計劃下達后的次月開始，每月的25日前將當月危房改造進度、資金使用情況等逐級匯總上報（上報表格參考滄建[2012]71號文附表），各縣（市）住建局匯總后，上報市住建局。市住建局每月對各縣（市）幫扶村危房改造進展情況進行通報。

　�。�六）做好驗收工作。危房改造完成后，各縣（市）要及時組織相關部門和專業(yè)技術人員進行驗收。符合村莊規(guī)劃，經設計單位、施工單位（建筑工匠）聯合評價，確認質量合格的，準予交付使用，確保改造的質量和綜合效果。

　�。ㄆ撸┘訌娢８膽魴n案管理。按照《滄州市農村危房改造工作規(guī)程細則》中農村危房改造農戶檔案管理的要求，完善農戶危房改造檔案，實行一戶一檔，規(guī)范相關信息管理。同步將相關信息錄入信息系統(tǒng)，確保全面、真實、完整反映工程進展情況，及時掌握工作進展，有效監(jiān)督政策執(zhí)行，為完善政策提供依據。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市）建設部門要加強對幫扶村農村危房改造工作的領導，會同有關部門建立健全協調機制，明確工作分工，落實工作責任。要認真制定實施方案，明確各項工作時間節(jié)點，確保各項工作的落實。要做好與當地加強基層建設年領導小組辦公室、駐村工作組的溝通、協調工作，積極爭取支持，加大工作的推動力度。

　�。ǘ�）落實工作責任。市住建局牽頭開展全市幫扶村農村危房改造工作，市加強基層建設年活動辦公室負責綜合協調，有關部門各負其責，做好配合�？h（市）住建局牽頭負責本地幫扶村農村危房改造工作，加強基層建設年活動辦搞好督導協調，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶工作組要組織幫扶村做好改造戶的確定、指導農戶實施改造工程，及時匯總相關信息并上報。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。市住建局將會同有關部門加強監(jiān)督檢查，督促各縣（市）落實工作任務。各縣（市）住建局每半月向市住建局報告工作進展情況，市局每月進行通報、調度，并進行重點督查。各縣（市）也要建立定期通報、調度制度，抓好組織推進工作，確保工作的落實和按時完成。工作滯后、措施不到位，或完不成任務的，要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，要追究相應責任。

　�。ㄋ模┩晟瓶己藱C制。將幫扶村危房改造情況，作為對各縣（市）、駐村工作組及幫扶單位工作考核的重要內容。各縣（市）住建局和開展加強基層建設年活動領導小組辦公室對當地駐村工作組組織考核驗收；市住房城鄉(xiāng)建設局和市開展加強基層建設年活動領導小組辦公室將對各縣（市）進行重點抽查，對工作完成情況進行考評。

　　危房改造實施方案（三）

　　為加強中心城區(qū)規(guī)劃管理，保障城市總體規(guī)劃嚴格實施，進一步改善人居環(huán)境，切實解決危房戶“安居”問題，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《宜春市中心城區(qū)城市總體規(guī)劃》和《宜春市中心城區(qū)“城中村”及危舊房改造指導意見》等規(guī)定，結合本地實際，對中心城區(qū)“城中村”內的危房改造提出以下實施方案。

　　一、工作原則

　　整個改造工作遵循統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，實事求是、從嚴把關，分步實施、量力而行的原則，做到先易后難、逐步推進，合理布局、因地制宜，確保危房改造與嚴格實施城市總體規(guī)劃相適應，與不斷提升城市品位、妥善解決群眾“安居”問題相協調。

　　二、改造對象

　　這次危房改造的對象，主要是市中心城區(qū)“城中村”內經市建設主管部門鑒定為C、D級、常年有人居住且屬“一戶一宅”的危房。

　　“城中村”內常年無人居住的危房，暫不列為改造對象。現已擁有其它居住房產的危房戶，在危房實施改造后，不允許申購新建安置房，但可申請獲準經濟補償。

　　三、運作模式

　�。ㄒ唬┪７扛脑焱耆�依據住戶自愿，以街道為基本單元，堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套“四統(tǒng)一”，實行嚴格審批，劃塊改造，集中建設，公寓式安置。

　�。ǘ�）危房年度改造對象、拆建面積和戶型結構等，由中心城區(qū)危房改造領導小組結合實際，逐年確定。

　�。ㄈ�）對危房拆遷戶，按原住房建筑面積1：1的比例進行統(tǒng)一安置。若安置面積屬拆危面積內的，免征行政事業(yè)性收費，減半征收各種服務性收費，按房屋建筑成本價申購；超出拆危面積的，嚴格依據政府規(guī)定標準繳納規(guī)費，按商品房價格核計房價；安置面積少于被拆面積的，按危房拆遷補償標準折換成貨幣補足。

　�。ㄋ模┪７扛脑熨Y金，采取以下方式籌措：

　　1、適度擴大安置面積，實行統(tǒng)一建設。以街道為基本單元，采取“拆一建二、分一售一”（即：拆除1萬m2，建設2萬m2，其中按房屋建筑成本價分配安置1萬m2、按市場價出售轉讓1萬m2）的方式，合理規(guī)劃安置點，統(tǒng)一組織實施拆危建新，進行公寓式集中安置。安置房建設采取掛牌出讓、價高者得的方式供地，但該土地可準予單獨出讓，出讓價款高出成本價的部分，全額返還至袁州區(qū)政府，用于安置房的基礎配套設施建設；也可實行捆綁出讓，將成本價安置危房戶、完善基礎設施配套、硬化或綠化原危房宅基地等經費因素一并列為土地拍賣條件。

　　2、嚴格控制新建面積，引導合伙改造。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，遵循就地或就近拆危建新的原則，由街道辦統(tǒng)一組織危房戶，充分利用原宅基地或就近其它零星土地，共同籌資合伙建設安置房，但新建安置房建筑面積不得超過原住房拆除面積20%的比例，且完善基礎設施配套、硬化或綠化原危房宅基地等改造經費自行擔負。

　�。ㄎ澹┪７扛脑旖ㄔO所需的安置用地，對規(guī)劃安置點的用地，采取公開掛牌出讓的方式供給，危房拆除后騰空出來的宅基地，如原屬出讓、劃撥的，由市國土主管部門有償收儲；屬占用集體土地的，土地性質保持不變。對危房戶合作建房的用地，采取土地產權置換的方式，不論危房戶原宅基地的性質，均無償轉變?yōu)樯套⌒再|供地，危房拆除節(jié)余出來的宅基地，由市國土主管部門無償收儲。危房拆除后所騰空的宅基地，由街道辦負責硬化或綠化，所需費用從危房改造經費中統(tǒng)籌解決。

　�。�六）安置房建設應達到以下標準：

　　1、至少應以棟為單位，基礎設施基本完善、配套。

　　2、供水、供電、供氣管道接通至公寓樓棟前，并實行“一戶一表”，戶表安裝費用由住戶自行承擔。

　　3、安置房確定為三房兩廳（120m2）、兩房兩廳（80m2）和一房一廳（50m2）三種戶型結構。

　�。ㄆ撸┪７扛脑鞈舭崛胄陆ǖ陌仓梅亢�15日內，必須無條件拆除已列為改造對象的原危房。對不遵守或違反拆除危房和購房協議的危房戶，除取消購房資格外，還要強制性無償拆除其現有危房。

　　三、組織實施

　�。ㄒ唬┪７繎粝蛩鶎俅澹ň樱�書面提出房屋改造申請。危房戶所屬村（居）受理后，及時調查核實，提出核實意見，報至所屬街道辦，由街道辦轉呈市危房改造領導小組辦公室匯總，并由其統(tǒng)一送交市建設主管部門進行危房鑒定。

　�。ǘ�）市建設主管部門應及時將危房鑒定結論連同危房戶的申請材料依次反饋，及至相應村（居），由村（居）予以張榜公示，公示時間不得少于7日（下同）。公示無異議后，再由村（居）統(tǒng)一將符合條件的危房改造申請及相關材料報所屬街道預審。

　　（三）經所屬街道辦預審后，對符合條件的再次予以公示。如公示無異議，由街道辦提出具體改造方案，一并報中心城區(qū)危房改造領導小組辦公室審核后，每季度匯總（含危房拆遷建筑面積和新建建筑面積）報請領導小組審核批準一次。危房改造的規(guī)劃選址和建筑設計方案，須經市規(guī)劃咨詢委員會審定。

　　（四）危房改造方案經領導小組批準后，市危房改造領導小組辦公室召集街道辦和危房戶，逐級簽訂危房改造協議，并將危房改造方案交由街道辦組織實施。市規(guī)劃建設、國土、房管等部門，依據市危房改造領導小組和規(guī)劃咨詢委員會的審批意見，嚴格按規(guī)定程序辦理相關建房手續(xù)，并在街道辦的協助下，認真搞好現場踏勘和跟蹤督查。

　�。ㄎ澹┙值擂k應根據危房改造方案，及時組織啟動危房改造工作，對采取統(tǒng)一拆危建新方式實施危房改造的，應進行公開招投標，擇優(yōu)委托具有相應開發(fā)資質的房地產開發(fā)公司具體操作；對通過合伙形式改造危房的，要積極配合相關職能部門進行跟蹤督查，保質按量拆危建新。市危房改造領導小組辦公室要對整個危房改造進行全程跟蹤督查，并加強危房改造的資金管理，負責拆危建新工作的調劑平衡，自覺接受領導小組的檢查和審計部門的財務審計。

　�。�六）安置房建成后，先按危房拆除面積確定戶型，再分別搖號選擇樓層。

　　四、任務要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。中心城區(qū)危房改造是一項利國利民、關乎民愿的民生工程。市里專門成立中心城區(qū)“城中村”內危房改造領導小組，市政府分管領導任組長，袁州區(qū)政府主要負責人任副組長，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、城管局、國土資源局、監(jiān)察局、房管局等部門負責人為成員。領導小組辦公室設中心城區(qū)管委會，由市、區(qū)兩級相關職能部門派員集中辦公，主要負責材料審查、方案預審、項目選址、土地征用和督促檢查等日常工作。

　　袁州區(qū)政府和各相關部門應對此高度重視，精心組織，強化協作，互位督查。該項工作由袁州區(qū)政府負責落實，各街道辦主要負責宣傳動員、申請受理、調查核實、初步審核、制定方案、組織施工等具體事宜。

　　（二）強化宣傳，廣造輿論。各街道辦、社區(qū)要采取多種形式進行廣泛宣傳，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，合理引導城區(qū)危房戶消除傳統(tǒng)觀念，打破家族、村域界限，積極配合中心城區(qū)“城中村”內的危房改造工作，自覺遵守有關規(guī)劃管理規(guī)定，堅決抵制各種違法建設行為。

　�。ㄈ�）落實責任，嚴明紀律。全面建立工作包干和目標責任制，切實抓好“城中村”內的危房改造各項工作的落實。各單位必須按照既定的報建程序和條件要求，嚴格把關，不得越權受理、“過路搭車”、虛構事實或者隱瞞真情，否則除取消報建人報建資格外，還應追究相關責任人和單位領導的責任。堅決遏制中心城區(qū)居民違法建房，對凡違反本《實施方案》、《宜春市城市規(guī)劃管理規(guī)定》和《宜春市中心城區(qū)規(guī)劃管理“十不準”》進行違法建設的，應予嚴肅查處。同時，市、區(qū)兩級政府部門應依據《宜春市中心城區(qū)違法建設責任追究暫行辦法》追究相關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

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