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法律顧問制度
法律顧問制度（一）
1.企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心
企業(yè)法律顧問制度是包括企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度、企業(yè)法律顧問工作制度、企業(yè)法律顧問培訓教育制度、企業(yè)法律顧問評議制度、企業(yè)法律顧問專業(yè)技術等級制度、企業(yè)法律顧問監(jiān)督檢查制度、企業(yè)法律顧問獎懲制度以及企業(yè)總法律顧問制度等一系列制度的總和，其中企業(yè)總法律顧問制度在企業(yè)法律顧問制度體系中居于核心地位。
2.企業(yè)總法律顧問制度的基本原則
�。�1）企業(yè)自主規(guī)范的原則
�。�2）從嚴約束國有企業(yè)的原則
對國有企業(yè)及國有控股企業(yè)應當建立總法律顧問制度，采取從嚴約束的方式；對于一般（非國有或國有控股）的企業(yè)，其權力機構或法定代表人，可以根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、經營和發(fā)展的需求，自主決定本企業(yè)總法律顧問和法律事務機構的設置。
�。�3）企業(yè)總法律顧問是企業(yè)高級管理人員的原則
3.建立企業(yè)總法律顧問制度的重要意義
（1）有利于完善整個企業(yè)法律顧問制度；
（2）有利于進一步提高企業(yè)國際競爭力；
（3）有利于進一步深化國有企業(yè)改革；
（4）有利于完善國有資產監(jiān)督管理體制。
法律顧問制度（二）
第一節(jié) 總則
第1條 為加強經濟合同管理，減少失誤，提高經濟效益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及其他有關法規(guī)的規(guī)定，結合單位的實際情況，制訂本制度。
第2條 單位各部門及下屬單位、企業(yè)對外簽訂的各類經濟合同一律適用本制度。
第3條 合同管理是企業(yè)管理的一項重要內容，搞好經濟合同管理，對于單位經濟活動的開展和經濟利益的取得，都有積極的意義。各級領導干部、法人委托人以及其他有關人員，都必須嚴格遵守、切實執(zhí)行本制度。各有關部門必須互相配合，共同努力，搞好單位以“重合同、守信譽”為核心的經濟合同管理工作。
第二節(jié) 合同的簽訂
第4條 簽訂合同，必須遵守國家的法律、政策及有關規(guī)定。
第5條 對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的代理人。代理人必須對本企業(yè)負責，對本職工作負責，在授權范圍內行使簽約權。沒有代理權限或超越代理權限均不得以單位名義對外簽約，但經院務會成員特別授權并發(fā)給委托證明書的除外。
第6條 簽約人在簽訂合同之前，必須認真了解對方當事人的情況。包括：對方單位是否具有法人資格、有否經營權、有否履約能力及其資信情況，對方簽約人是否法定代表人或法人代理人及其代理權限。做到既要考慮本方的經濟效益，又要考慮對方的條件和實際能力，防止上當受騙，防止簽訂無效合同，確保所簽合同有效、有利。
第7條 簽訂合同，必須貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則和“價廉物美、擇優(yōu)簽約”的原則。
第8條 簽訂合同，如涉及單位內部其他單位的，應事先在內部進行協(xié)商，統(tǒng)一平衡，然后簽約。
第9條 合同除即時結清外，一律采用書面形式，并必須采用統(tǒng)一的合同文本。
第10條 合同對方當事人權利、義務的規(guī)定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確。
合同內容應注意的主要問題是：
1、部首部分，注意寫明供需雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。
2、正文部分，注意：產品名稱應具體寫明牌號、商標、生產廠家、型號、規(guī)格、等級、花色、是否成套產品等；技術質量要求要明確、具體；數(shù)量要明確計量單位、計量方法、正負尾差、合理稱差及自然損耗率等；運輸方式及運費負責應具體明確；交（提）貨期限、地點及驗收方法應明確；價金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國家定價或國家指導價、市場調節(jié)價；違約責任有法定違約金的按規(guī)定寫明，法律沒規(guī)定或規(guī)定不具體的，應具體寫明約定的違約金數(shù)額、比例及計算方法。
3、結尾部分，注意：雙方都必須使用合格的印章——公章或合同專用章，不得使用財務章或業(yè)務章等不合格印章；注明合同有效期限。
第11條 簽訂合同，除合同履行地在我住所在地外，簽約時應力爭協(xié)議合同由我方所在區(qū)、縣人民法院管轄。
第12條 簽訂購貨合同應以現(xiàn)貨為主，并堅持經銷定進原則；付款盡可能采用托收承付，如需預付貨款或定金按二百一十九條規(guī)定辦理。
簽訂購貨合同應以現(xiàn)款為主，不準賒銷；確需賒銷或代銷的，賒銷金額在20萬元以下的由下屬單位、企業(yè)經理審批，20萬元至50萬元的由總會計師和主管副院務會成員（院務會成員助理）審批，50萬元以上的由院務會成員審批。
第13條 任何人對外簽訂合同，都必須以維護本單位合法權益和提高經濟效益為宗旨，決不允許在簽訂經濟合同時假公濟私、損公肥私、謀取私利，違者依法嚴懲。
第三節(jié) 合同的審查批準
第14條 合同的正式簽訂前，必須按規(guī)定上報領導審查批準后，方能正式簽訂。
第15條 合同審批權限如下：
1、下屬單位、企業(yè)對外簽訂的合同，除按規(guī)定須上報單位審查批準者外，由單位、企業(yè)領導審批。
2、下列合同由院務會成員或其授權人審批：
�。�1）標的超過100萬元的；
�。�2）預付定金或預付貨款超過10萬元的；
�。�3）聯(lián)營、合資、合作合同；
（4）重大涉外合同。
3、下列合同由院務會成員審批：
�。�1）標的超過500萬元的；
�。�2）投資100萬元以上的聯(lián)營、合資、合作、涉外合同。
�。�3）標的超過單位資產1/3以上的合同由董事會審批。
4、法律顧問室負責對下列合同進行審查：
院務會成員委托審查的合同；內容復雜、較難掌握，各企業(yè)要求提供法律幫助的合同。
法律顧問室主要負責審查合同條款、內容的合法性、嚴密性、可行性，提出意見供決策部門參考。
第16條 合同審查的要點是：
1、合同的合法性。包括：當事人有無簽訂、履行該合同的權利能力和行為能力；合同內容是否符合國家法律、政策和本《制度》規(guī)定；當事人的意思表地是否真實、一致，權利、義務是否平等；訂約程序是否符合法律規(guī)定。
2、合同的嚴密性。包括：合同應具備的條款是否齊全；當事人雙方的權利、義務是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。
3、合同的可行性。包括：當事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預計取得的經濟效益和可能承擔的風險；合同非正常履行時可能受到的經濟損失。
第17條 根據(jù)法律規(guī)定或實際需要，合同還應當或可以呈報上級主管機關見證、批準，或報工商行政管理部門鑒證，或請公證處公證。
第18條 合同的審批程序如下：
1、申報。各企業(yè)的法人代理人在授權范圍內對外簽訂合同，應事先填寫“合
同簽約申報表“（一式二份），報本企業(yè)的領導審查批準。（凡先經領導口頭同意簽約的，簽約后需補辦手續(xù)）。需報院務會成員、院務會成員審批的，應由該企業(yè)領導簽署意見，隨同合同初稿及有關資料、附件等，一并上報。
2、審核。對送審的合同，應按本《制度》規(guī)定的審批權限，由主管人或有關人認真審閱，必要時可進行調查研究，最后作出：批準、不批準；通知申報單位補報材料或進一步談判。（應提出談判的具體要求和注意事項）。
3、主管人在“申報表”上批寫意見后，“申報表”一份及合同初稿留底，另一
份“申報表”連同其他材料發(fā)還申報單位，由承辦人按批準的意見辦理。
上述審批程序，一般為1-2天。特殊情況，經批準或授權的可不受審批程
序的約束。
第四節(jié) 合同的履行
第19條 合同依法成立，即具有法律約束力。一切與合同有關的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽”的原則，嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的義務，確保合同的實際履行或全面履行。
第20條 合同履行完畢的標準，應經合同條款或法律規(guī)定為準。沒有合同條款或法律規(guī)定的，一般應以物資交清，工程竣工并驗收合格、價款結清、無遺留交涉手續(xù)為準。
第21條 各企業(yè)領導及簽約人應隨時了解、掌握合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理匯報。否則，造成合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關人員的責任。
第五節(jié) 合同的變更、解除
第22條 在合同履行過程中碰到困難的，各企業(yè)首先應盡一切努力克服困難的，盡力保障合同的履行。如實際履行或適當履行確有不可克服的困難而需要變更、解除合同時，應在法律規(guī)定或合理期限內與對方當事人進行協(xié)商。
第23條 對主當事人提出變更、解除合同的，應從維護本企業(yè)合法權益出發(fā)，從嚴控制。
第24條 變更、解除合同，必須符合《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，并應在單位內辦理有關手續(xù)。
第25條 變更、解除合同的手續(xù)，應按本《制度》規(guī)定的審批權限和程序執(zhí)行。
經上報主管機關批準的合同，在達成變更、解除協(xié)議前，應報原機關批準。
經上級主管機在見證或工商行政管理機關鑒證的合同，在達成變更、解除協(xié)議后，應報原機關備案。
經公證機關公證的合同，在達成變更、解除協(xié)議后，必須報公證機關重新公證，才具有法律效力。
第26條 變更、解除合同，一律必需采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、電傳等），口頭形式一律作廢。
第27條 變更、解除合同的協(xié)議在未達成或未批準之前，原合同仍有效，仍應履行。但特殊情況經雙方一致同意的例外。
第28條 因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免負責任的以外，均應承擔相應的責任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。
第29條 以變更、解除合同為名，行以權謀私、假公濟私之實，損公肥私的，一經發(fā)現(xiàn)，從嚴懲處。
第六節(jié) 合同糾份的處理
第30條 合同在履行過程中如與對方當事人發(fā)生糾份的，應按《中華人民共和國合同法》等有關法規(guī)和本《制度》規(guī)定妥善處理。
第31條 合同糾紛由簽約企業(yè)負責處理。涉及內部幾個企業(yè)的，可以協(xié)商或由單位確定一個企業(yè)為主負責處理。簽約人對糾紛的處理必須具體負責到到底。
第32條 處理合同糾紛的原則是：
1、堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，法律沒規(guī)定的，以國家政策或合同條款為準。
2、以雙方協(xié)商解決為基本辦法。糾紛發(fā)生后，應及時與對方當事人友好協(xié)商，在既維護本企業(yè)合法權益，又不侵犯對方合法權益的基礎上，互諒互讓，達成協(xié)議，解決糾紛。
3、因對方責任引起的糾紛，應堅持原則，保障我方合法權益不受侵犯；因我方責任引起的糾紛，應尊重對方的合法權益，主動承擔責任，并盡量采取補救措施，減少我方損失；因雙方責任引起的糾紛，應實事求是，分清主次，合情合理解決。
第33條 各企業(yè)在處理糾紛時，應加強聯(lián)系，及時通氣，積極主動地做好應做的工作，不互相推諉、指責、埋怨，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動，一致對外。
第34條 法律顧問室處理合同糾紛的范圍是：
1、董事會、院務會成員交辦的；
2、經各企業(yè)處理解決不了的；
3、其他應由法律顧問室處理的。
第35條 提請?zhí)幚砗贤m紛的程序是：
1、承辦人填寫“對外合同糾紛申報表（一式二分），按本《制度》的規(guī)定報批。
2、審批單位可依據(jù)情況，在1天內作出；由上報單位負責處理；由法律顧問室負責處理。
3、法律顧問室對經協(xié)商仍無法解決或認為有必要的合同糾紛，經主管領導同意，可提交上級主管機關、仲裁部門或人民法院依法處理。
第36條 合同糾紛的提出，加上由我方與對方當事人協(xié)商處理糾紛的時間，應在法律規(guī)定的時效內進行，并必須考慮有申請仲裁或記拆的足夠時間。
第37條 凡由法律顧問室處理的合同糾紛，有關企業(yè)必須主動提供下列證據(jù)材料（原件或影印件）：
1、合同的文本（包括變更、解除合同的協(xié)議），以及與合同有關的附件、文書、電報、圖表等；
2、送貨、提貨、托運、驗收、發(fā)票等有關憑證；
3、貨款的承付、托收憑證，有關財務財目；
4、產品的質量標準、封樣、樣品或鑒定報告；
5、有關違約的證據(jù)材料；
6、其他與處理糾紛有關的材料。
第38條 對于合同糾紛經雙方協(xié)商達成一致意見的，應簽訂書面協(xié)議，由雙方代表簽字并加蓋雙方法人公章或合同專用章。
第39條 各企業(yè)對雙方已經簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書，上級主管機關或仲裁機關的調解書、仲裁書，在正式生效后，應復印若干份，分別送與該糾紛處理及履行有關的部門收執(zhí)，各部門應由專人負責該文書執(zhí)行的了解或履行。
對于對方當事人在規(guī)定定期限屆滿時沒有執(zhí)行上述文書中有關規(guī)定的，承辦人應及時向主管領導和法律顧問匯報。
第40條 對方當事人逾期不履行已經發(fā)生法律效力的調解書、仲裁決定書或判決書的，由法律顧問室配合各單位向人民法律申請執(zhí)行。
第41條 在向人民法院提交申請執(zhí)行書之前，有關單位應認真檢查對方的執(zhí)行情況，防止差錯。
執(zhí)行中若達成和解協(xié)議的，應制作協(xié)議書并按協(xié)議書規(guī)定辦理。
第42條 合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的，應及時通知有關單位，并將有關資料匯總、歸檔，以備查考。
第七節(jié) 合同的管理
第43條 本單位對合同實行二級管理、專業(yè)歸口制度，法人委托書制度，合同專用章制度及基礎管理制度。
第44條 本單位合同的二級管理具體是：
單位由院務會成員、副院務會成員（院務會成員助理）具體負責，歸口管理管理部門為法律顧問室。
下屬單位一級由經理、副總理負責，歸口管理人為辦公室主任或秘書；各法人委托人具體負責各自授權范圍的合同簽訂、履行工作。
第45條 單位主管內貿的副院務會成員（院務會成員助理）負責審批內貿合同。
單位主管外貿的副院務會成員（院務會成員助理）負責審批外貿合同。
單位主管工業(yè)的副院務會成員（院務會成員助理）負責審批工業(yè)方面的引進、合資、合作合同。
單位主管房地產業(yè)的副院務會成員（院務會成員助理）負責審批房地產、建設合同。
第46條 法律顧問室的主要職責是：
1、負責管理單位的各類合同；
2、負責檢查各類合同的合法性，實行法律監(jiān)督；對單位審批或簽訂的合同負責把關，對下屬企業(yè)審批的合同負責抽查，提供法律幫助；
3、負責對法人委托人和有關人員進行法律培訓、考試、提高法人委托人的法律素質；
4、負責考評各企業(yè)的合同管理工作，總結交流經驗教訓，提高合同管理水平；
5、配合各企業(yè)辦理合同的報批、見證、鑒證和公證等事項；
6、配合各企業(yè)處理合同糾紛；
7、參與有關合同的談判、簽約、履行等工作。
第47條 下屬單位、企業(yè)合同管理的主要職責是：
1、負責管理本企業(yè)簽訂的合同；
2、負責審查本企業(yè)簽訂的合同的合法性、完整性和可行性；對須報請單位或上級主管機關審批、見證、簽證或公證的合同，辦理申報手續(xù)，提出初步意見；
3、負責本單位法人委托人的日常管理及年終審查的初審；
4、根據(jù)法律及本《制度》的規(guī)定，制定本企業(yè)合同管理的實施細則，采取切實措施，搞好合同管理工作；
5、負責修理本企業(yè)合同糾紛；對難度較大單位經濟合同資料的匯總、分類、歸檔、保管及合同臺帳的設立、統(tǒng)計、上報等基礎管理工作。
第48條 法人代理人的主要職責是：
1、在授權范圍內負責談判、簽訂合同，既不能違章越權，也不能消極推諉；
2、對所簽訂合同的合法性、完整性和可行性負責；
3、對須報請上級領導審批的合同，辦理申報手續(xù)，提出本人意見并對本人意見負責；
4、對所簽合同的全面履行具體負責，履行中發(fā)現(xiàn)問題應立即上報、并積極想辦法解決，對發(fā)生的合同糾紛負責處理好或協(xié)助有關部門處理好；
5、負責保管好本人所簽合同的一切資料；合同履行完畢后應立即將資料上交歸檔。
第49條 凡具備下列條件的，可以發(fā)給法人委托證書：
1、政治思想好。能自覺遵守國家的法律政策，遵守單位各項規(guī)章帛；能拒腐蝕，不貪污賄，不假公濟私、損公肥私。
2、業(yè)務工作好。熟悉本職工作，能夠良好地完成本人的業(yè)務工作，并以單位利益為重，擇優(yōu)簽約，嚴格履約，節(jié)約資金，增加收益，取得一定成績，無遺留問題。
3、法律意識強。對《中華人民共和國合同法》等經濟法規(guī)認真學習，初步掌握并能運用有關法規(guī)。
第50條 單位根據(jù)各部門和下屬單位、企業(yè)的實際情況，決定法人代理人的設置及數(shù)額，具體人選由各單位確定，經培訓考核合格后，發(fā)給法人委托書。
第51條 法人委托書應于每年終重新審核一次。審核的主要內容是：法人委托人在本年度的工作、學習及思想情況，取得什么成績，發(fā)生什么問題，有無違紀行為等。審核后，法定代表人可根據(jù)情況分別作出：維持授權范圍、變更授權范圍、撤銷授權及吊銷法人委托書等決定。
第52條 法人委托證書應妥善保管，防止遺失。不準將法人委托證書轉借他人或用作其他證明，否則，除吊銷其法人委托證書外，還要追究相應的責任。
第53條 法人代理人工作調動時，應向所在企業(yè)交銷其法人委托證書。
第54條 簽訂合同專用章制度。單位及下屬保企業(yè)對外簽訂合同所加蓋的印章，除各企業(yè)的公章外，一律使用合同專用章，其他印章一律不準代替使用。否則，財務部門有術拒絕辦理結算手續(xù)，由此所引起的責任由有關人員承擔，還可以予以處罰。
第55條 合同專用章由各單位統(tǒng)一刻制、編號和頒發(fā)；嚴禁任何人私自刻制、使用。
第56條 合同專用章應嚴格按授權的范圍使用，不準混用、代用或借用。
第57條 合同專用章應妥善保管，若有遺失，除立即登報聲明作廢外，還要追究有關人員的經濟責任和行政責任。
第58條 單位各企業(yè)都必須認真做好合同管理和基礎工作。具體如下：
1、建立合同檔案。每一份合同都必須有一個編號，不得重復或遺漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，合同分批履行的情況記錄，變更、解除合同的協(xié)議（包括文書、電傳等），均應妥善保管。
2、建立合同管理臺帳。各企業(yè)應根據(jù)合同的不同種類，建立合同的分類臺帳和總臺帳。每個企業(yè)必須設一個總臺帳。其主要內容包括：序號、合同號、經手人、簽約日期、合同標的、價金、對方單位、履行情況及備注等。臺帳應逐日填寫，做到準確、及時、完整。
3、填寫“合同情況月報表”。各企業(yè)應在每月5日之前將上月月報表填好后報送院務會成員，同時抄報計劃財務部和法律顧部室。
法律顧問制度（三）
一、法律顧問制度是指在行政執(zhí)法單位自主聘請法律知識較強的專業(yè)人員，作為單位的法律顧問，為單位依法行政提供法律參謀，是加強單位法治機構和隊伍建設，規(guī)范和監(jiān)督行政活動的一項重要制度。
二、單位聘請的法律顧問，一般應是注冊的執(zhí)業(yè)律師或法律服務工作者。單位可以聘請一名法律顧問，也可以聘請多名組成法律顧問團或顧問組，設首席法律顧問。
三、單位聘請法律顧問應當在協(xié)商一致的基礎上，與律師或法律服務工作者所在所簽定聘用合同。凡以單位名義作出的行政決定、重要文件，事先要經法律顧問對其合法性進行審查，單位分管領導才予以審閱簽發(fā)；凡涉及單位重大的項目、機構改革政策等，單位領導班子都應專門聽取法律顧問的意見。
四、法律顧問的權利查閱相關文件和資料，參加單位召開的有關會議。必要時，列席單位有關會議，獲得履行單位顧問職責所必備的政策、文件資料以及基本的物質條件和經費保障。
五、法律顧問的義務是對單位的重大決策提出法律依據(jù)，對單位起草或擬作出的行政行為，從法律方面提出修改和補充建議；參與處理單位涉法民事、經濟、行政及其它糾紛；代理單位參加訴訟、調解或仲裁活動，維護單位的合法權益；協(xié)助單位參與重大商務洽談，審查重大經濟合同；草擬、審查法律文書；協(xié)助單位開展法制教育，解答法律咨詢；向單位提供國家有關法律信息，就單位行政管理中的法律問題提出建議和咨詢服務；應當保守聘用單位的秘密；辦理單位委托的其它法律事務。
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