無違建創(chuàng)建活動實施方案

　　無違建創(chuàng)建活動實施方案
　　
　　虞政辦發(fā)〔2014〕102號
　　
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門和單位：
　　
　　為貫徹落實全省“三改一拆”三年行動的總體部署，建立健全違法建筑防控和治理的長效機制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等相關法律、法規(guī)及《紹興市人民政府辦公室關于開展“無違建”創(chuàng)建活動的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2013〕170號）文件，經(jīng)研究決定，自2014年1月1日起，在全區(qū)開展“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。特提出如下實施方案：
　　
　　一、指導思想
　　
　　緊緊圍繞“優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設美麗上虞”的總體要求，以實現(xiàn)違法建筑應拆盡拆、建立長效管控機制為方向，以創(chuàng)建“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違建村（社區(qū)）”為重點，堅持“屬地負責、拆用結合、群眾參與、分步推進”的原則，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展，不斷提升人民群眾生活水平。
　　
　　二、工作目標
　　
　　（一）總體目標：通過開展“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，力爭到2014年年底，全區(qū)15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）達到“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無違建村（社區(qū)）”創(chuàng)建標準，2015年達到30%，以后逐年提高。全社會禁違控違的意識進一步增強，違法建筑防控和治理長效機制全面形成，違法建設行為得到全面遏制，“三改一拆”行動成果得到鞏固和發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）2014年創(chuàng)建目標：到2014年年底，道墟鎮(zhèn)、驛亭鎮(zhèn)、陳溪鄉(xiāng)、謝塘鎮(zhèn)達到“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建標準。申報”無違建“的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內無違建村（社區(qū)）達到70%以上，其他當年不申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內無違建村（社區(qū)）達到15%以上。
　　
　　三、創(chuàng)建標準
　　
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“要全面開展”無違建“創(chuàng)建活動，其中”無違建村（社區(qū)）“應達到以下基本要求：
　　
　�。ㄒ唬�無應拆既有違法建筑。全面完成”三改一拆“目標任務，對既有違法建筑，依法、有效、妥善處置，做到應拆盡拆。
　　
　�。ǘ�）無新增違法建筑。全面禁止違法建設行為，對新增違法建筑，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并處置，做到即查即拆。
　　
　�。ㄈ�）無規(guī)劃盲區(qū)。全面完成規(guī)劃編制，做到土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，拆后空地及時利用，做到凈化、綠化、美化。
　　
　�。ㄋ模�無管理死角。落實《上虞市違法用地違法建設網(wǎng)格化防控管理辦法》（虞政辦發(fā)〔2013〕288號）文件，建立健全違法建設防控”責任網(wǎng)、巡查網(wǎng)、查處網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)“，實現(xiàn)防控工作常態(tài)化、長效化。
　　
　�。ㄎ澹�無非法”一戶多宅“。全面完成農(nóng)村非法”一戶多宅“的清理整治，對符合”一戶一宅“要求的無房戶、危房戶，優(yōu)先保障建房用地指標。
　　
　�。�六）無重大群體性事件和安全事故。未因違法建筑防控治理引發(fā)重大群體性事件、重大惡性社會事件和重大安全事故。
　　
　　”無違建村（社區(qū)）“的認定工作，(www.panasonaic.com)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責，區(qū)”無違建“創(chuàng)建工作小組進行抽查， 達到”六無“要求且無特別重大群體性事件、惡性社會事件和安全事故的村（社區(qū)）可認定為”無違建村（社區(qū)）“。
　　
　　”無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“的認定工作，區(qū)控違拆違領導小組辦公室負責，70%以上村（社區(qū)）創(chuàng)建成為”無違建村（社區(qū)）“，且全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無特別重大群體性事件、惡性社會事件和安全事故的，可申報”無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“。
　　
　　四、工作安排
　　
　　（一）宣傳發(fā)動階段（3月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，召開動員大會，進行層層動員和工作部署；按照本實施意見精神，結合實際制訂相關創(chuàng)建計劃和實施方案，明確創(chuàng)建目標，落實工作責任，并將創(chuàng)建計劃上報領導小組辦公室備案。
　　
　�。ǘ�）創(chuàng)建實施階段（4月—11月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照”無違建“創(chuàng)建計劃和實施方案，有步驟地開展創(chuàng)建各項工作。
　　
　　（三）考核驗收階段（11月下旬）。對”無違建村（社區(qū)）“、”無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“創(chuàng)建工作組織考核驗收。
　　
　　五、創(chuàng)建措施
　　
　�。ㄒ唬┳⒅卣�策配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“要按照《浙江省違法建筑處置規(guī)定》等有關法規(guī)、政策要求，制定完善違法建筑認定、分類處置和綜合治理、防控的具體辦法。要把”無違建“創(chuàng)建與新農(nóng)村建設、”美麗鄉(xiāng)村“建設結合起來，加強政策配套。
　　
　�。ǘ�）健全規(guī)劃體系。加強各層級各項規(guī)劃編制和有序銜接，盡快實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的全覆蓋，依法保障和管理城鄉(xiāng)建設活動。
　　
　�。ㄈ�）建立防控體系。堅持”分級管理、分片包干、屬地負責、聯(lián)合防控“的原則，完善網(wǎng)格化的管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“及相關部門要建立違法建設日常巡查防控和投訴快速處置機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“要落實防違、控違和拆違主體責任；建設、規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、水利、交通運輸、農(nóng)林漁牧等部門要落實執(zhí)法責任；工商、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、公安、稅務、供電、供水和供氣等部門要落實配合責任，協(xié)同工作，及時妥善處置涉及違法建設的信訪投訴，有效防控各類違法建筑的產(chǎn)生。
　　
　�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)民建房管理。全面落實農(nóng)村住房建新拆舊的工作要求，規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序。保障村民建房用地需求，優(yōu)先解決住房困難戶建房用地指標。積極探索村民建房審批管理模式改革，下放審批權限，簡化審批環(huán)節(jié)。
　　
　�。ㄎ澹┳龊镁S穩(wěn)工作。在無違建創(chuàng)建活動中，加強對重大項目社會穩(wěn)定風險評估，建立健全各項應急預案和防控機制，深入細致地做好群眾工作，妥善處置信訪事項，排查和化解矛盾糾紛，堅決杜絕重大群體性事件、重大惡性社會事件和重大安全事故的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。
　　
　　六、組織保障
　　
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立紹興市上虞區(qū)”無違建“創(chuàng)建工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)城管執(zhí)法局，具體負責領導、組織、協(xié)調、監(jiān)督考核等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“和相關部門要高度重視，加強組織領導，制定實施方案，提出創(chuàng)建目標和工作計劃，建立”無違建“創(chuàng)建相應工作機構，精心組織，有序實施。要落實創(chuàng)建工作經(jīng)費，納入財政預算，做到人員、經(jīng)費、機構三落實， 確保各項工作順利推進和全面完成。
　　
　　（二）深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“和相關部門要深入開展”四互三看“活動，加大法規(guī)、政策的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，有計劃、有重點地開展各種形式的宣傳活動，全面動員全區(qū)黨員干部和讓人民群眾積極參與”無違建“創(chuàng)建活動，營造濃厚的社會氛圍。
　　
　�。ㄈ�）嚴格監(jiān)督考核。2014年開始，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和”兩區(qū)“的”無違建“創(chuàng)建工作進行考核表彰，并納入年度工作目標責任制考核。區(qū)”無違建“創(chuàng)建工作領導小組辦公室負責制定具體考核辦法，并會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、”兩區(qū)“和相關部門做好組織實施和監(jiān)督指導工作。
　　
　　附件：1.紹興市上虞區(qū)”無違建“創(chuàng)建工作領導小組成員名單
　　
　　2.紹興市上虞區(qū)”無違建“創(chuàng)建活動考核辦法（試行）
　　
　　紹興市上虞區(qū)人民政府辦公室
　　
　　2014年5月4日

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