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工商分局食品安全監(jiān)管工作實施方案
工商分局食品安全監(jiān)管工作實施方案為認(rèn)真貫徹區(qū)市工商行政管理工作會議精神，進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護良好的市場經(jīng)濟秩序，現(xiàn)結(jié)合我局實際，制定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作方案。
一、工作目標(biāo)
加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，查漏補缺，強化措施，使各項制度得到有效落實，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，違法案件得到有力查處，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經(jīng)營行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全感進一步增強。
二、工作任務(wù)和重點
�。ㄒ唬┥钊腴_展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，確保食品市場消費安全。要緊緊圍繞貫徹落實《食品安全法》及其實施條例以及國家總局兩個辦法、一個意見和八項制度，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，突出工作重點，強化專項執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全存在的突出問題。
1、認(rèn)真開展規(guī)范食品經(jīng)營主體資格專項執(zhí)法檢查。各科室隊所要對食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進行全面清理、依法規(guī)范，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負(fù)責(zé)”的原則由注冊科依法實施；按照“誰監(jiān)管、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由工商所采取逐戶排查等辦法依法實施。加強事前、事中、事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在食品主體準(zhǔn)入方面的問題及時依法處理。
2、認(rèn)真開展對重點區(qū)域、重點對象和節(jié)日性、季節(jié)性食品市場的專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)突出對食品總經(jīng)銷、總代理、批發(fā)市場、批發(fā)兼零售（連鎖配送）企業(yè)、商場超市以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集貿(mào)市場等重點區(qū)域和對象進行專項整治和執(zhí)法檢查。高度重視五一、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日性食品和季節(jié)性食品的專項檢查。要按照《食品安全法》及其實施條例和總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》，依法嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任和義務(wù)，把經(jīng)營者落實“進貨檢驗記錄、索證索票存檔、臺賬記錄規(guī)范、食品留樣備案、不合格退貨拒收”五項準(zhǔn)入制度作為基本的責(zé)任和義務(wù)，切實做到“實物查看、臺賬記錄、進貨票據(jù)”三者對應(yīng)，規(guī)范食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入行為，實現(xiàn)可追溯管理。檢查中要注重整治不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障食品市場消費安全。
3、認(rèn)真開展對重點食品、食品添加劑市場的專項執(zhí)法檢查。一是集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。2——4月份，按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的精神，深入開展乳制品行業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度。突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。二是開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。1——2月份對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者開展兩次集中檢查行動，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售者索證索票和進、銷貨臺賬制度，形成長效監(jiān)管機制。三是突出抓好流通環(huán)節(jié)酒類市場專項執(zhí)法檢查。圍繞酒類經(jīng)營主體準(zhǔn)入和進貨渠道，依法監(jiān)督酒類經(jīng)營者嚴(yán)格履行進貨檢驗記錄和索證索票制度，進一步清理和規(guī)范酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入資格，堅持與廠家聯(lián)合開展節(jié)日性和日常性執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為。四是突出抓好流通環(huán)節(jié)肉類、醋類市場專項執(zhí)法檢查。對肉類要重點檢查入市銷售的病死肉、傳染病肉、注水肉、變質(zhì)肉、無檢肉等問題，認(rèn)真檢查、驗證質(zhì)量準(zhǔn)入制度的落實，做到有檢上市、無檢退市，合格上市、不合格退市；對醋類重點檢查假冒產(chǎn)品、亂用添加劑和小作坊生產(chǎn)的無標(biāo)識、無廠址等不合格產(chǎn)品。五是集中開展農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法檢查。2——3月和8——10月開展兩次農(nóng)村食品安全專項執(zhí)法檢查。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度。重點抓好食用油、米面、奶制品、副食品、煙、酒、糕點、調(diào)味品、兒童食品等農(nóng)村日常生活必需品種的質(zhì)量監(jiān)管，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和鄉(xiāng)村各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品店（食雜店）、送貨下鄉(xiāng)、連鎖配送等經(jīng)營食品行為的監(jiān)管和整治力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。要加大推進“食品安全示范店”建設(shè)的力度，提高“食品安全示范店”創(chuàng)建質(zhì)量，努力提高規(guī)范化水平。六是深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“百城萬店無假貨”等市場專項整頓。2——3月、10——11月要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署，落實中宣部等八部門《關(guān)于深入開展“百城萬店無假貨”活動的通知》精神，深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“百城萬店無假貨”等市場專項整頓。一要繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“百城萬店無假貨”活動，組織力量對轄區(qū)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品等重點商品市場進行重點巡查和執(zhí)法檢查，對銷售假冒偽劣家電、以舊充新家電、非法翻新廢舊家電以及違法印刷、銷售、使用“家電下鄉(xiāng)”專用包裝材料和商標(biāo)標(biāo)識的企業(yè)依法予以查處，嚴(yán)厲打擊違法宣傳、虛假宣傳和欺詐消費等不法行為。二要以家用電器、裝飾裝修材料、手機、兒童玩具等為重點商品，深入開展專項執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處假冒偽劣違法行為。三要大力推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度改革和創(chuàng)新，進一步強化對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量入市、交易和退市進行全程監(jiān)管。
�。ǘ┥钊腴_展《食品安全法》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與貫徹實施，切實提高依法履行食品市場巡查和規(guī)范管理的能力水平。
各科室隊所要在開展食品安全專項整頓工作的同時，繼續(xù)開展《食品安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，從理論到實踐全面徹底掌握，切實把《食品安全法》及其實施條例、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》以及國家總局兩個辦法、一個意見和八項制度的內(nèi)容要求融會貫通到我們的執(zhí)法實踐中，做到上墻、入腦、見行，提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。
1、加大宣傳培訓(xùn)力度，提高工商干部和食品經(jīng)營者履行法定職責(zé)和義務(wù)的能力水平。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)和基層的要求，采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，加大執(zhí)法人員政治理論、業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、監(jiān)管技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，為保障流通環(huán)節(jié)食品安全提供人才和素質(zhì)保障。要深入開展對食品經(jīng)營者進一步學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》以及履行食品安全主體責(zé)任和義務(wù)的宣傳培訓(xùn)，采取靈活便捷的形式，突出宣傳培訓(xùn)重點，注重實際效果，提高經(jīng)營者自律和管理水平。
2、嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入管理，依法規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)格按照法定條件、程序和有關(guān)規(guī)定核發(fā)《食品流通許可證》，堅持先證后照，對未獲得相關(guān)許可文件的，一律不予登記注冊，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。對從事食品生產(chǎn)加工小作坊的，必須先取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的《食品準(zhǔn)許生產(chǎn)證》，再辦理工商注冊登記；商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊辦理《食品流通許可證》，不再辦理《食品準(zhǔn)許生產(chǎn)證》，生產(chǎn)加工使用食品添加劑的必須到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門備案后，持備案資料方可辦理《食品流通許可證》和工商注冊登記。食品攤販必須取得從業(yè)人員《健康證》和城管部門核發(fā)的《占道經(jīng)營許可證明》，且具備《辦法》規(guī)定的經(jīng)營條件后方可從事經(jīng)營活動。從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販，還應(yīng)當(dāng)依法取得清真食品準(zhǔn)許經(jīng)營證和清真標(biāo)牌。
3、嚴(yán)格食品市場巡查，依法規(guī)范食品市場監(jiān)管和案件查辦行為。要按照法律法規(guī)的規(guī)定和食品市場巡查監(jiān)管制度要求，嚴(yán)格落實食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，落實“六查六看”工作制度。工商所要突出巡查檢查重點，提高巡查檢查效能，著力解決重點市場、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者的突出問題，建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制；把監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度作為日常監(jiān)管的重要任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法行為，并把巡查記錄納入經(jīng)營者食品安全監(jiān)管檔案和信用分類管理體系，提高日常巡查的針對性和有效性。
4、嚴(yán)格落實監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是要認(rèn)真落實國家總局制定下發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”，在實踐中不斷細化、完善、創(chuàng)新。二是要認(rèn)真落實國家總局關(guān)于《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》，積極推進食品安全示范店創(chuàng)建步伐，進一步完善食品安全示范店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評定管理規(guī)定，擴大覆蓋面，提升影響力。三是要依法規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作，立足現(xiàn)有條件，有針對性地開展食品質(zhì)量檢測，有計劃的組織分批抽樣送檢，對經(jīng)法定檢驗機構(gòu)依法確認(rèn)的不合格食品，要堅決退市下架，依法立案處。
5、進一步加大對食品銷售者切實履行法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督力度，切實提高食品經(jīng)營者自律水平。依法監(jiān)督食品經(jīng)銷戶建立并執(zhí)行“三合一”臺賬制度，監(jiān)督市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者按照《食品安全法》要求建立并落實食品安全管理制度和責(zé)任制度，監(jiān)督其對入場銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度進行檢查并做好檢查記錄；要監(jiān)督食品經(jīng)營者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度。要繼續(xù)完善食品安全電子監(jiān)管，解決“誠信通”使用中存在的問題，確保食品信息及時全部錄入系統(tǒng)，對未及時錄入的經(jīng)營者，加強督促和檢查，拒不改正的按照《食品安全法》的規(guī)定進行處罰，使食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)的查詢、追溯等功能和作用得到充分發(fā)揮，從而提升轄區(qū)食品安全電子監(jiān)管水平。
6、加大食品市場分類監(jiān)管力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點監(jiān)督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責(zé)任和義務(wù)，鼓勵和督促經(jīng)營者建立和完善協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入和保障銷售食品質(zhì)量。全面推行食品從業(yè)人員“實名登記”、熟食制品“證明登記”、“標(biāo)牌公示”、食品經(jīng)營戶“信用分類”四項制度和食品配送企業(yè)“配送主體準(zhǔn)入備案、配送車輛備案、配送品種備案、配送倉貯備案、配送聯(lián)動監(jiān)管”五項制度。對食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點是監(jiān)督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗和妥善保管食品批發(fā)和配送經(jīng)營者出具的銷貨單據(jù)，引導(dǎo)其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務(wù)部門推進食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。要加強對商場、超市、集貿(mào)市場內(nèi)的食品小作坊和餐飲類以外的食品攤販的日常監(jiān)督管理工作
7、加大案件查辦力度，嚴(yán)厲查處各類食品違法行為。要加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和過期、霉變等不合格食品，以及食品虛假宣傳和食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品等違法行為。有針對性地查處一批與群眾生活和節(jié)日消費密切相關(guān)的案件，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，通過新聞媒體曝光一批，打擊一批，震懾違法分子。涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)處理。
8、加大食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)力度，進一步健全食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。要按照《食品安全法》關(guān)于發(fā)生食品安全事故要及時反應(yīng)的要求，以及總局《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》、區(qū)局《寧夏工商行政管理局流通領(lǐng)域重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《寧夏工商行政管理局應(yīng)對突發(fā)事件生活必需品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，完善和落實食品安全應(yīng)急預(yù)案，切實建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機制。要建立健全食品安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報、漏報和瞞報。要利用12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極受理和處理消費者的申訴舉報。(www.panasonaic.com)要強化食品安全監(jiān)管信息的共享應(yīng)用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。要切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當(dāng)作一項政治任務(wù)來抓。分局將進一步加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“一把手”高度重視、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)科室和工商所按職責(zé)分工協(xié)作具體抓的良性互動工作格局。
�。ǘ┙∪贫�，明確責(zé)任。要進一步建立健全監(jiān)管崗位責(zé)任制，將食品安全日常監(jiān)管責(zé)任分解落實到基層，按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的工作要求，把監(jiān)管任務(wù)明確到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責(zé)任問題的，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
�。ㄈ﹨f(xié)作配合，形成合力。消�？埔M一步加強對工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既要負(fù)起牽頭職責(zé)，又要加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決基層監(jiān)管工作中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題。要加強與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安、商務(wù)和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯(lián)系，加大正面宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。
�。ㄋ模⿵娀綄�(dǎo)，狠抓落實。要加強對食品安全監(jiān)管工作的督查督辦，消保科要會同監(jiān)察室結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作定期對工商所落實食品監(jiān)管工作進行督查，切實在抓執(zhí)行力上下功夫。要切實改進工作作風(fēng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，強化暗訪檢查，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導(dǎo)、督促和檢查。
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