街道村民自治實(shí)施方案

　　陳坪街道村民自治（試行）實(shí)施方案
　　
　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，根據(jù)西人口計(jì)生局【2009】21號(hào)《**市人口和計(jì)劃生育局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)村民自治（試行）實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以鄧小平理論和黨的"十八大"精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全面推行人口和計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的重心下移，逐步建立起區(qū)指導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、村自治、戶(hù)落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范管理、街道監(jiān)督服務(wù)、區(qū)級(jí)調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推行"'村兩委'負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)為骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人"的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。
　　
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　為落實(shí)"依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理"的工作機(jī)制，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育村民自治工作邁上新臺(tái)階，成立陳坪街道人口和計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
　　
　　組  長(zhǎng)：李建亮  街道辦事處主任
　　
　　副組長(zhǎng)：瞿順業(yè)  街道辦事處副主任
　　
　　成  員：羅敏珍  街道計(jì)生辦主任
　　
　　談春珍  街道計(jì)生辦副主任
　　
　　范  榮  街道服務(wù)所所長(zhǎng)
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村民自治工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考評(píng)工作，辦公室主任由羅敏珍擔(dān)任。
　　
　　三、任務(wù)要求
　　
　�。ㄒ唬┙∪�村民自治機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)村要成立由支部書(shū)記任組長(zhǎng)、村委會(huì)主任和村計(jì)生專(zhuān)干任副組長(zhǎng)，育齡婦女、黨員及群眾代表為成員的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，健全村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，調(diào)整配齊村計(jì)生專(zhuān)干和育齡婦女自管小組長(zhǎng)。
　　
　　（二）制定計(jì)劃生育村民自治章程和公約。要在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上討論制定《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》和《公約》），《章程》要對(duì)村民生育與節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰以及流動(dòng)人口生育管理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，明確村民計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)和違反政策生育處罰條款，《公約》要體現(xiàn)注重村民參與、注重進(jìn)家入戶(hù)、注重運(yùn)用落實(shí)�！墩鲁獭泛汀豆�約》草案要向全村公布，征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，并提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，形成正式文本，報(bào)街道辦事處進(jìn)行合法性審查和備案。正式文本印發(fā)張貼到戶(hù)，使其真正成為群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的行為準(zhǔn)則。試點(diǎn)村要自主地開(kāi)展各種計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，教育村民自覺(jué)依法實(shí)行計(jì)劃生育。
　　
　�。ㄈ�）建立民主決策計(jì)劃生育制度。建立民主決策計(jì)劃生育制度。利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施、開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康活動(dòng)、落實(shí)計(jì)劃生育專(zhuān)干報(bào)酬待遇等設(shè)計(jì)村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。重要的計(jì)劃生育服務(wù)和管理事項(xiàng)可"一事一議"。計(jì)劃生育"一事一議"由村計(jì)劃生育專(zhuān)干或委托村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提交村民委員會(huì)討論決定，真正體現(xiàn)村民"民主決策、民主監(jiān)督"。
　　
　　（四）完善計(jì)劃生育民主評(píng)議制度。開(kāi)展計(jì)劃生育民主評(píng)議是加強(qiáng)計(jì)劃生育民主監(jiān)督的體現(xiàn)。各試點(diǎn)村要圍繞"六評(píng)六看"，即：一評(píng)思想組織落實(shí)，看目標(biāo)管理是否達(dá)標(biāo)，二評(píng)計(jì)生依法行政，看民主特色是否體現(xiàn)，三評(píng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，看群眾權(quán)益是否得到維護(hù)，四評(píng)活動(dòng)服務(wù)情況，看協(xié)會(huì)組織"三自"作用是否真正發(fā)揮，五評(píng)流動(dòng)人口工作，看屬地管理服務(wù)效果，六評(píng)干部德、能、勤、績(jī)，看育齡群眾是否滿意，要設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄和監(jiān)督電話，印發(fā)評(píng)議表，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育民主評(píng)議制度。
　　
　�。ㄎ澹┙�立民主監(jiān)督機(jī)制。依靠群眾，對(duì)違法懷孕早發(fā)現(xiàn)、早做思想教育工作、早采取補(bǔ)救措施；依靠群眾監(jiān)督街道關(guān)于計(jì)劃生育工作方案和依法行政在本村落實(shí)情況；依靠群眾突出對(duì)計(jì)劃生育工作、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的意見(jiàn)和要求。自覺(jué)接受村民監(jiān)督，引導(dǎo)村民積極參與監(jiān)督。
　　
　�。�六）建立自我服務(wù)機(jī)制。開(kāi)展計(jì)劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢(xún)、隨訪等服務(wù)，對(duì)本村育齡婦女的新婚、懷孕、各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)、生育、生產(chǎn)、生活落實(shí)、計(jì)劃生育手術(shù)的人員進(jìn)行走訪；發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)之家。
　　
　�。ㄆ撸┙�立村級(jí)計(jì)劃生育責(zé)任體系和管理服務(wù)規(guī)范。要明確村兩委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、村計(jì)生專(zhuān)干、自管小組長(zhǎng)的工作職責(zé)和工作要求，通過(guò)明確職責(zé)、責(zé)任到人、報(bào)酬落實(shí)，保證計(jì)劃生育村民自治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，因地制宜建立和健全計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)室（會(huì)員之家），做到有人員、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)，經(jīng)常性地為育齡群眾提供計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育等科普知識(shí)教育、咨詢(xún)服務(wù)。
　　
　　四、方法步驟及時(shí)間安排
　　
　　人口和計(jì)劃生育村民自治工作從5月初開(kāi)始實(shí)施，至8月底結(jié)束。具體抓好以下環(huán)節(jié)：
　　
　　第一階段（5月4日-5月31日）廣泛宣傳。各村要充分利用廣播、宣傳車(chē)、宣傳品等形式，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》和推行人口和計(jì)劃生育村民自治的重大意義。通過(guò)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在全街道營(yíng)造推行人口和計(jì)劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。
　　
　　第二階段（6月1日-6月10日）制定方案。結(jié)合村情擬定試點(diǎn)村《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）、《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治章程》（簡(jiǎn)稱(chēng)《章程》）、《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）意見(jiàn)稿，由村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員把關(guān)初審，以村民小組為單位入戶(hù)討論修改，讓群眾明白、了解章程內(nèi)容實(shí)質(zhì)。在起草村級(jí)《章程》時(shí)要本著求實(shí)原則，要因村制宜，不能流于形式，內(nèi)容要實(shí)用，形式要多樣。
　　
　　第三階段（6月11日-6月20日）討論表決。討論通過(guò)《章程》、《公約》和《流入流出人口計(jì)劃生育管理合同》。按程序召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)《章程》、《公約》。在修訂討論《章程》時(shí)要樹(shù)立民主觀念，從村情民意出發(fā)進(jìn)行討論修改，內(nèi)容要合法，要保障群眾的合法權(quán)益。
　　
　　第四階段（6月21日-7月15日）簽訂合同書(shū)。依據(jù)《章程》、《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂《計(jì)劃生育服務(wù)管理合同》和《流入流出人口計(jì)劃生育管理合同》。陳坪街道《陳坪街道深化合同管理切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育依法管理服務(wù)工作實(shí)施方案》（陳街辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）分別對(duì)城市無(wú)孩、一孩夫婦，城市符合再生育條件夫婦，農(nóng)村無(wú)孩、一孩夫婦，農(nóng)村未絕育二孩及多孩、符合再生育條件夫婦制定了計(jì)劃生育服務(wù)管理合同，合同中對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任做了明確的規(guī)定，同時(shí)指出若雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，首先雙方協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無(wú)效，按照訴訟程序申請(qǐng)人民法院調(diào)解或裁定執(zhí)行。各試點(diǎn)村要入門(mén)到戶(hù)逐項(xiàng)宣傳講解合同內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等，讓群眾明白熟悉，經(jīng)司法公正后，逐戶(hù)與適合對(duì)象進(jìn)行簽訂。
　　
　　第五階段（7月16日-7月30日）總結(jié)驗(yàn)收。 建立健全相關(guān)制度，整理檔案，總結(jié)推行人口和計(jì)劃生育村民自治管理的經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)街道人口和計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　　
　　第六階段（8月1日-8月10日）經(jīng)驗(yàn)推廣。在三個(gè)試點(diǎn)單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)工作的平衡發(fā)展。
　　
　　六、相關(guān)要求
　　
　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)單位。小坪社區(qū)、東灣社區(qū)、新灘社區(qū)為村民自治試點(diǎn)社區(qū)。
　　
　�。ǘ�）及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。各村要結(jié)合實(shí)際，參照本實(shí)施方案，制定具體實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施，并向街道人口和計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)報(bào)送材料。材料包括：1、村推行人口和計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則；2、村《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治公約》；3、人口和計(jì)劃生育村民自治工作總結(jié)。
　　
　�。ㄈ�）考核通報(bào)。7月中旬，區(qū)上將組織人員對(duì)人口和計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)村工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果將記入年終責(zé)任目標(biāo)考核分值。