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鎮(zhèn)重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
鎮(zhèn)重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，危害性極大，它不僅破壞了森林資源及生態(tài)環(huán)境，而且直接危及人們生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防森林火災(zāi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為人類(lèi)的共同任務(wù)。
森林防火是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)共同參與。國(guó)務(wù)院頒布的《森林防火條例》明確規(guī)定：“森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”�！案骷�(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任，我鎮(zhèn)各單位都要在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。
我鎮(zhèn)是我縣重點(diǎn)林區(qū)之一，森林火情隱患嚴(yán)重。為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，避免和減少森林火災(zāi)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實(shí)施辦法》和上級(jí)森林防火指揮部的規(guī)定，本著“預(yù)防為主，各級(jí)消滅”的方針，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定《金石橋鎮(zhèn)重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》
一、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案。各村委會(huì)和鎮(zhèn)屬各部門(mén)響應(yīng)要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
�。ǘ﹨f(xié)調(diào)配合，整合資源。堅(jiān)持條塊相結(jié)合、資源整合、降低行政成本的要求，積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，形成合力，確保預(yù)案有效實(shí)施。
�。ㄈ┮匀藶楸�，科學(xué)撲救。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和危害。提高科學(xué)撲救水平，切實(shí)加強(qiáng)撲火應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，做到安全、快速、有效地處置，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
（四）平戰(zhàn)結(jié)合，公眾參與。堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，樹(shù)立常備不懈的思想，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)備準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，依法動(dòng)員和組織部門(mén)、單位和社會(huì)力量積極參與森林防火、撲火工作，建立落實(shí)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制。
二、組織指揮體系與職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：
鎮(zhèn)森林防火指揮部具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記李博任政委、鎮(zhèn)長(zhǎng)劉琴任指揮長(zhǎng)，陳端陽(yáng)、賀青貞、張文峰、王升（常務(wù)）、曾獎(jiǎng)?wù)隆⑿ばl(wèi)、寥雅妮、肖元中為副指揮長(zhǎng)，鎮(zhèn)屬各部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，各村（居）委會(huì)也應(yīng)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。
2、森林防火指揮部工作職責(zé)
�、冁�(zhèn)森林防火指揮部履行下列職責(zé)：
a、對(duì)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)；
b、加強(qiáng)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高全民的防火意識(shí)；
c、對(duì)全鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資等應(yīng)急保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；
d、對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置中難以解決的重大問(wèn)題或按規(guī)定需要報(bào)告的事項(xiàng)，及時(shí)向縣森林防火指揮部報(bào)告；
e、直接指揮重大森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的撲救工作。
②工作職責(zé)
a、對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)處置工作負(fù)責(zé)；
b、確立重點(diǎn)，防火林區(qū)、地段，排除森林火災(zāi)隱患；
c、對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)度，(www.panasonaic.com)組織撲火隊(duì)伍和社會(huì)力量參與撲火救災(zāi)工作；
d、負(fù)責(zé)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)先行處置工作，并及時(shí)向縣森林防火指揮部報(bào)告。
三、預(yù)測(cè)和預(yù)警
�。ㄒ唬┥只鹎楸O(jiān)測(cè)與報(bào)告
1、人工監(jiān)測(cè)。各村在重點(diǎn)林區(qū)和重要防火部位安排專人24小時(shí)值班，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告。
2、群眾舉報(bào)。任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話等各種通信形式向鎮(zhèn)森林防火指揮部報(bào)警。
�。ǘ╊A(yù)警
1、接警：各村要向村民公布接警電話，鎮(zhèn)森林防火辦電話為：0739—8832304 8832310
2、處警：各村報(bào)警后，必須立即了解起火時(shí)間、起火地點(diǎn)，立即向鎮(zhèn)森林防火指揮部報(bào)告，同時(shí)由鎮(zhèn)森林防火指揮部報(bào)縣森林防火指揮辦公室。
四、應(yīng)急響應(yīng)
4級(jí)預(yù)警響應(yīng)：鎮(zhèn)森林防火指揮部安排專人實(shí)行24小時(shí)值班，值班電話24小時(shí)開(kāi)通，專業(yè)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，撲火準(zhǔn)備到位，隨時(shí)保證投入使用。
3級(jí)預(yù)警響應(yīng)：在保護(hù)4級(jí)預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，組織專門(mén)力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防火部位的巡查巡護(hù)。
2級(jí)預(yù)警準(zhǔn)備：在保持3級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，組織專門(mén)力量到各自聯(lián)系的高火險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查，森林防火部門(mén)的工作人員全天候待命。
1級(jí)預(yù)警響應(yīng)：在保持2級(jí)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，由政府或森林防火指揮部發(fā)布通告，在林區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，組織黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防火部位的巡查巡護(hù)。
五、報(bào)警響應(yīng)：
1、基本響應(yīng)程序
�。�1）火災(zāi)發(fā)生先行處置
a、森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生單位或者接到報(bào)警的基層組織，必須立即組織群眾撲救，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府或森林防火指揮部報(bào)告進(jìn)行情況。
b、鎮(zhèn)人民政府或森林防火指揮部接到報(bào)警后，主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織撲救，并及時(shí)向縣人民政府或森林防火指揮部報(bào)告進(jìn)行情況。
�。�2）應(yīng)急處置級(jí)別
當(dāng)森林火災(zāi)難以控制或有迅速擴(kuò)大趨勢(shì)時(shí)，鎮(zhèn)人民政府或森林防火指揮部要向縣人民政府森林防火指揮部報(bào)告。
2、應(yīng)急處置措施
由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置的森林火災(zāi)、設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部全面負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，縣、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，立即了解火情，制定撲火方案，并迅速開(kāi)展工作。
a、迅速組織力量撲救火災(zāi)，搶救傷員和將被困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)并對(duì)受傷者迅速進(jìn)行救治；
b、采取開(kāi)辟防火隔離帶等措施，防火火勢(shì)蔓延。
c、若需救火設(shè)備、交通工具時(shí)，一般情況下先報(bào)后批，緊急情況下可先實(shí)施后報(bào)告。
d、若需森林火警部門(mén)或者其他兄弟單位增援時(shí)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部向縣森林防火指揮部報(bào)告，請(qǐng)求增援。
3、應(yīng)急指揮原則：
a、統(tǒng)一指揮：火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是救火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，所有參加救火救災(zāi)的單位和個(gè)人必須無(wú)條件地服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
b、逐級(jí)指揮：堅(jiān)持由上到下的指揮體系。下級(jí)防火指揮部必須執(zhí)行上級(jí)防火指揮部的命令。
c、分級(jí)指揮：在火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)劃分為若干地段，分片分救落實(shí)撲火任務(wù)。在撲火現(xiàn)場(chǎng)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地段的撲火組織指揮工作。
4、火災(zāi)撲救原則：
a、在撲火過(guò)程中，要把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、重要設(shè)施和居民房屋安全放在首位。
b、在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控、各個(gè)殲滅、重點(diǎn)撲救、徹底清除、阻隔為主、正面撲救為輔等多種形式和手段，保證人員和居民房屋安全，盡量減少森林資源損失。
c、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊，“打旱、打小、打了”，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
六、撲火力量保障
1、撲火力量組成：
鎮(zhèn)、各村委會(huì)，要建立30人以上專業(yè)或半專業(yè)的森林防火隊(duì)伍和群眾志愿者撲火隊(duì)伍，達(dá)到基本滿足當(dāng)?shù)厣謸浠鹚枰蟆?br />
2、撲火力量的調(diào)動(dòng)：
火災(zāi)發(fā)生后，需要跨行政區(qū)域增援時(shí)，由鎮(zhèn)森林防火指揮部申請(qǐng)，縣森林防火指揮部實(shí)施跨區(qū)域增援。
3、撲火物資保障：
各單位要根據(jù)本單位的撲火任務(wù)和撲火力量，準(zhǔn)備一定數(shù)量的撲火工具。要加強(qiáng)力量對(duì)撲火儲(chǔ)備物資補(bǔ)充和更新（砍刀20把、打火棒20根，防火服20套）。
4、撲火資金保障：
鎮(zhèn)設(shè)立森林火災(zāi)儲(chǔ)備資金列入政府財(cái)政預(yù)算，為預(yù)防或應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)而建設(shè)的工程項(xiàng)目，購(gòu)置設(shè)備、建設(shè)信息系統(tǒng)等所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政預(yù)算部門(mén)統(tǒng)一安排。
七、后勤保障
各村（居）及有關(guān)單位，要做好撲火戰(zhàn)斗的后勤保障計(jì)劃，保證撲救火災(zāi)的需要。各村、各單位要協(xié)同作戰(zhàn)，做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。鎮(zhèn)黨政辦要優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具；派出所要維護(hù)好火場(chǎng)的治安管理，及時(shí)查處森林火災(zāi)案件；鎮(zhèn)醫(yī)院要做好醫(yī)療救護(hù)工作。
八、善后處理
森林火災(zāi)撲滅后，除部分人員看守火場(chǎng)外，要及時(shí)組織撲火隊(duì)伍撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。撲救工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)政府或上一級(jí)部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合調(diào)查組，負(fù)責(zé)火案調(diào)查，核實(shí)受災(zāi)損失，核算撲火費(fèi)用，提出對(duì)火災(zāi)肇事者的處理意見(jiàn)等善后處理工作，同時(shí)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)森林防火指揮部。同時(shí)，組織做好撲救火災(zāi)的總結(jié)工作。
九、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在森林撲火中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，按照《森林防火條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)在森林撲火中犧牲人員需要追認(rèn)為烈士的，由民政部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理，對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依法處理。對(duì)森林火災(zāi)行政責(zé)任過(guò)錯(cuò)人員進(jìn)行追究。
本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。
金石橋鎮(zhèn)人民政府
二O一四年三月
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