建設(shè)項目可行性研究報告評估報告編制提綱

　　建設(shè)項目可行性研究報告評估報告編制提綱
　　
　　目 錄
　　
　　一、內(nèi)容提要。 15
　　
　　二、項目及項目法人概況。 15
　　
　�。ㄒ唬╉椖扛艣r。 15
　　
　　（二）業(yè)主基本情況。 15
　　
　　（三）項目規(guī)劃背景。 15
　　
　　三、評估依據(jù)。 15
　　
　　四、評估意見。 16
　　
　　（一）項目建設(shè)必要性評估。 16
　　
　�。ǘ�）文件編制依據(jù)和深度的評估。 16
　　
　　（三）項目建設(shè)目標、規(guī)模和功能的評估。 16
　　
　　（四）項目建設(shè)條件評估。 17
　　
　�。ㄎ澹╉椖考夹g(shù)評估。 17
　　
　�。�六）組織管理、實施進度及招標方案的評估。 19
　　
　�。ㄆ撸┩顿Y估算的評估。 20
　　
　�。ò耍╉椖抠Y金來源與籌措方案評估。 21
　　
　�。ň牛┙ㄔO(shè)項目的效益評估。 22
　　
　　五、問題和建議。 23
　　
　�。ㄒ唬┐嬖诨蜻z留的重大問題。 23
　　
　�。ǘ�）潛在的風險。 23
　　
　�。ㄈ�）建議。 23
　　
　　六、項目總體評價。 23
　　
　　七、評估專家名單。 23
　　
　　八、附件。 23
　　
　　一、內(nèi)容提要
　　
　　1、項目評估原則、評估工作實施概況等。
　　
　　2、評估報告得出的結(jié)論及主要問題和建議。
　　
　　二、項目及項目法人概況（一）項目概況
　　
　�。�1）項目建設(shè)單位、建設(shè)地點。
　　
　�。�2）建設(shè)必要性、建設(shè)目標、功能及建設(shè)規(guī)模。
　　
　�。�3）建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃方案主要技術(shù)經(jīng)濟指標。
　　
　�。�4）投資及資金籌措情況。
　　
　�。ǘ�）業(yè)主基本情況（三）項目規(guī)劃背景三、評估依據(jù)
　　
　　1.咨詢評估委托書
　　
　　2.教育部委托投資咨詢評估管理辦法
　　
　　3.有資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）
　　
　　4.建設(shè)項目用地預審意見
　　
　　5.城市規(guī)劃部門提供的建設(shè)項目規(guī)劃意見
　　
　　6. 當?shù)丨h(huán)保部門提供的建設(shè)項目環(huán)境影響評價意見
　　
　　7. 建設(shè)單位建設(shè)資金來源證明及近三年財務報表和財務指標
　　
　　8. 規(guī)劃部門批準或?qū)W校編制的校園建設(shè)總體規(guī)劃
　　
　　9. 地方行政和行業(yè)管理部門頒發(fā)的現(xiàn)行各種行政收費文件
　　
　　四、評估意見（一）項目建設(shè)必要性評估
　　
　　分析擬建項目是否符合國家教育事業(yè)的科學發(fā)展，是否符合國家建設(shè)方針。從本學校實際情況出發(fā)，分析是否符合學校事業(yè)發(fā)展目標和校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，分析建設(shè)規(guī)模的確定原則和依據(jù)是否正確有據(jù)，對項目的必要性提出具體意見。
　　
　　（二）文件編制依據(jù)和深度的評估
　　
　�。�1）編制依據(jù)的評估
　　
　　檢查項目是否具有立項批復文件，編制內(nèi)容與投資規(guī)模是否在批準范圍之內(nèi)；民用建筑工程是否有當?shù)匾?guī)劃部門批復的規(guī)劃要點，是否符合規(guī)劃要求，是否有重大變更，其變更是否合理，是否經(jīng)主管部門批準。
　　
　�。�2）對報告文件完整性及編制深度評估
　　
　　可研報告應包括報告文件、建設(shè)地點位置圖、總平面圖、建筑設(shè)計方案圖、投資分析情況等內(nèi)容。各項內(nèi)容的編制深度應達到國家有關(guān)部門的規(guī)定。(www.panasonaic.com)評估報告應明確指出可行性研究報告的編制是否有漏項、是否有不符合要求的內(nèi)容，并提出建議。
　　
　�。ㄈ�）項目建設(shè)目標、規(guī)模和功能的評估
　　
　　項目建設(shè)目標是否符合我國國情，是否滿足該�？傮w規(guī)劃目標的要求，是否有重復建設(shè)項目。建設(shè)規(guī)模確定的原則和依據(jù)是否準確有據(jù)，項目建設(shè)規(guī)模是否經(jīng)濟合理，功能是否合理并滿足使用要求，是否充分利用學�，F(xiàn)有建設(shè)用地，在滿足當前規(guī)劃的前提下為學校今后一定時期內(nèi)留有發(fā)展余地。
　　
　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)條件評估
　　
　�。�1）項目選址評估
　　
　　項目選址是否符合規(guī)劃原則與要求。項目建設(shè)地點的選擇依據(jù)和理由是否充分，選址方案是否符合國家和所在地區(qū)國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地管理、文物保護、環(huán)境保護等法律法規(guī)。
　　
　　項目建設(shè)用地的屬性是否符合決策部門的要求，總用地規(guī)模是否明確，各種功能用地的規(guī)模及地點是否明確，各類建設(shè)用地是否落實。
　　
　�。�2）項目建設(shè)條件評估
　　
　　項目建設(shè)所需要的供電、供水、供熱、供氣與交通運輸、通訊等設(shè)施條件是否落實且可靠穩(wěn)定，能否滿足項目建設(shè)和建成后正常運行的需要。當不能滿足需求時，建設(shè)方案中是否有相應措施。
　　
　�。�3）根據(jù)提供該場地的地質(zhì)勘察資料，對場地地層地況進行評估。對于無法提供擬建場地地質(zhì)勘探報告的項目，可參考附近建筑物地質(zhì)資料進行評估，待正式勘探報告出來以后由初步設(shè)計再進行復核和調(diào)整。
　　
　　（五）項目技術(shù)評估
　　
　�。�1）規(guī)劃總平面設(shè)計評估
　　
　　規(guī)劃總平面設(shè)計構(gòu)思意圖及布局是否科學、合理，與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)，豎向設(shè)計、交通組織、綠化景觀、文物保護和環(huán)境保護等方面的方案是否合理、可行，是否留有擴建、改造與進一步發(fā)展的余地。其技術(shù)指標是否符合當?shù)爻墙ú块T規(guī)定。
　　
　　（2）建筑方案評估
　　
　　建筑方案首先應滿足該建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、層數(shù)、立面、出入口等應滿足國家、行業(yè)、地方有關(guān)建筑法律法規(guī)的要求并考慮建筑風格以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。方案中描述的建筑標準、采用的材料、采取的措施，如通風、采光、日照、出入交通、節(jié)能等是否符合規(guī)范標準的規(guī)定。
　　
　�。�3）結(jié)構(gòu)方案評估
　　
　　評估結(jié)構(gòu)設(shè)計依據(jù)是否正確，結(jié)構(gòu)安全等級、設(shè)計使用年限、建筑抗震設(shè)防、所選用的主要結(jié)構(gòu)形式等是否符合國家及當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)范及規(guī)定的要求，是否安全可靠。結(jié)構(gòu)設(shè)計中是否考慮到了建設(shè)地點特殊的地基條件。
　　
　　（4）電氣方案評估
　　
　　設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，用電負荷、各系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標準是否恰當，系統(tǒng)方案是否可行，是否安全可靠、經(jīng)濟、合理，是否符合相應規(guī)范與標準。
　　
　�。�5）給排水方案評估
　　
　　設(shè)計方案依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，給排水量、系統(tǒng)參數(shù)能否滿足功能需要，建設(shè)標準是否恰當，各系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行，是否安全、經(jīng)濟、合理，是否符合相應規(guī)范與標準。
　　
　　（6）采暖通風與空調(diào)、燃氣方案評估
　　
　　采暖通風與空調(diào)、動力、燃氣等方案設(shè)計依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否齊全，負荷、參數(shù)能否滿足功能需要，各設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計方案是否可行、是否安全、經(jīng)濟、合理，建設(shè)標準是否恰當，是否符合相應規(guī)范與標準。
　　
　�。�7）環(huán)境保護評估
　　
　　評估是否按有關(guān)要求編制了環(huán)境影響評價報告（或在可行性報告中是否有專篇對該項目的環(huán)境影響作出評估），其報告內(nèi)容是否全面，保護措施是否得當、可行等。環(huán)評報告中提出的問題，是否有解決的措施，措施是否可行。排放廢氣、廢水、廢渣的治理措施是否有效。
　　
　�。�8）安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)評估
　　
　　對于可能產(chǎn)生不安全因素和對衛(wèi)生防疫有要求的項目，如實習工廠、生物化學實驗室等類型項目，應重點評估項目技術(shù)方案的安全防范措施的可靠性。
　　
　　（9）節(jié)能節(jié)水評估
　　
　　評估建筑物的建筑、結(jié)構(gòu)、采用材料和建筑設(shè)備的選型是否滿足國家相關(guān)標準要求，是否有節(jié)能節(jié)水措施，能源來源的選擇、供能方式的選擇、能耗指標的控制、節(jié)水方案等是否合理，并對存在的問題提出建議。
　　
　�。�六）組織管理、實施進度及招標方案的評估
　　
　　（1）項目組織管理
　　
　　項目組織管理主要包括項目建設(shè)期組織管理和項目建成后的運行組織管理。評估項目建設(shè)期組織管理機構(gòu)與職能分工是否明確；對于不具有建設(shè)項目實施管理能力的建設(shè)單位是否落實了管理機構(gòu)和管理方案；項目實施各階段的管理方案或措施是否具體；項目建成后的運行管理機構(gòu)設(shè)置是否落實及合理；項目建成投入運行后管理或經(jīng)營方式是否可行；對于運行經(jīng)費的解決方案是否作了分析和說明。
　　
　�。�2）項目實施進度
　　
　　根據(jù)項目的建設(shè)周期，評估其是否最有效的安排了項目實施計劃和工程進度，是否編制了相應的框圖，說明各階段的工作內(nèi)容和進度安排。
　　
　�。�3）項目招標方案
　　
　　對土建工程、設(shè)備、設(shè)計、監(jiān)理等投資額達到國家規(guī)定額度的，應進行招標，評估其招標方案是否合理，招標方案應符合國家發(fā)改委有關(guān)文件的規(guī)定。
　　
　�。ㄆ撸┩顿Y估算的評估
　　
　　評估內(nèi)容包括估算依據(jù)、編制方法、范圍、內(nèi)容及深度、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等是否正確、合理，是否真實反映了可研報告中建設(shè)內(nèi)容的要求。
　　
　�。�1）投資估算的內(nèi)容
　　
　　投資估算包括總投資估算和分項投資估算。在項目評估中，應對項目總投資構(gòu)成的完整性、合理性和計算的準確性進行評估�？偼顿Y估算表包括建安工程費、設(shè)備和工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預備費和貸款利息等內(nèi)容。
　　
　�。�2）投資估算評估要求
　　
　�、� 投資估算依據(jù)是否準確。因各地政府出臺文件不同，對于地方性收費標準，數(shù)額差別較大，應審查取費依據(jù)是否齊全、合理。
　　
　�、� 投資估算的編制深度是否符合要求，各項內(nèi)容的組成是否詳細，儀器設(shè)備是否有估算清單，工程建設(shè)其他費用是否有詳細內(nèi)容等。
　　
　�、� 對投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理進行分析評估。評估擬建項目投資水平是否恰當。投資結(jié)構(gòu)主要是評估各個分項如建安工程費、設(shè)備購置費投資是否合理，其他費用各占項目總投資的比例是否合理，是否滿足投資部門對投資方向、投資結(jié)構(gòu)的要求。對不合理的投資部分進行調(diào)整，并編制投資估算評估調(diào)整表。評估調(diào)整表應含申報投資額、調(diào)整后投資額和調(diào)整增減額等內(nèi)容。
　　
　�。ò耍╉椖抠Y金來源與籌措方案評估
　　
　　對項目的資金來源、籌措方式、籌資額度、籌資風險及資金使用計劃等方面的合理性和可靠性進行分析論證和評估，對存在的問題提出修改意見。
　　
　�。�1）資金籌措
　　
　　評估可行性研究報告中提出的各類資金來源是否正當、合理、可靠，是否符合國家有關(guān)法規(guī)，各項資金來源是否落實，使用條件是否合理等內(nèi)容。審核相關(guān)的證明文件和材料是否齊全，評估地方承諾的配套資金和建設(shè)單位自籌資金到位的可能性。
　　
　　資金籌措方案的分析評估：含籌資數(shù)量及投放時間、籌資風險以及籌資成本等的分析評估。
　　
　�。�2）資金使用計劃方案
　　
　　資金使用的計劃是否與項目實施進度計劃相銜接，安排是否科學合理。用款計劃安排能否與資金來源相適應，能否保證項目順利實施。有無調(diào)整和修改的建議。
　　
　�。�3）對還貸能力的評估
　　
　　對貸款建設(shè)的項目，評估是否有銀行貸款證明或意向，并評估建設(shè)單位財務狀況，以確定其還貸能力。
　　
　�。ň牛┙ㄔO(shè)項目的效益評估
　　
　　主要是從經(jīng)濟、社會等方面的效益狀況進行評估。
　　
　�。�1）經(jīng)濟效益（主要用于生產(chǎn)性項目和有經(jīng)濟收益的項目）
　　
　　主要評價項目自身可能取得的經(jīng)濟效益狀況，評估其計算是否準確全面，是否合理、客觀地反映了項目的經(jīng)濟效益。非經(jīng)營性項目建成后能否持續(xù)、穩(wěn)定運行，其運行費用如何解決等。如建設(shè)項目是以經(jīng)營性為主，則必須進行財務分析。
　　
　�。�2）社會效益
　　
　　由于所評估項目大多數(shù)為非經(jīng)營性項目，因此應對建設(shè)單位投資所取得的社會效益進行評估。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，分析項目對教育發(fā)展、社會發(fā)展及各建設(shè)單位帶來的效益，包括對促進國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，提高國家、部門或地方的教育科學技術(shù)水平，改善學校辦學條件等。
　　
　　五、問題和建議（一）存在或遺留的重大問題（二）潛在的風險（三）建議
　　
　�。�1）解決問題的途徑和方法
　　
　�。�2）下一步工作的建議
　　
　　六、項目總體評價
　　
　　項目總體評價是在匯總各分項評估的基礎(chǔ)上，對擬建項目的必要性和可行性在全面分析和綜合評估的基礎(chǔ)上提出肯定或否定的意見，對于報告中各部分內(nèi)容和方案存在的重大問題提出修改意見，對申報投資估算作出投資估算調(diào)整表，確定具體調(diào)整額。對不能確定的重大問題提出建議，供主管或決策部門決策時參考。將其數(shù)據(jù)資料進行檢驗審核和整理，對比分析、歸納判斷，提出最終結(jié)論意見和建議，并作出項目評估報告。
　　
　　七、評估專家名單
　　
　　評估報告應附評估專家名單，含專業(yè)、專家姓名、執(zhí)業(yè)資格及職稱等內(nèi)容。
　　
　　八、附件
　　
　　1、項目投資估算評估調(diào)整表
　　
　　2、項目專家評估意見（含專家簽名）
　　
　　3、項目評估意見的回復及補充說明文件

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