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學(xué)院采購及招標(biāo)投標(biāo)工作管理辦法
學(xué)院采購及招標(biāo)投標(biāo)工作管理辦法第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)學(xué)校改革和發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范我校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作，提高學(xué)校資金的使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購，是指使用學(xué)校財(cái)政性預(yù)算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象，如保險(xiǎn)、租賃等。
第三條 學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作遵循公開、公平、公正和誠信原則，與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作無直接關(guān)系的任何單位和個(gè)人均不得以任何理由采取任何方式干擾學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第四條 按相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項(xiàng)目，由學(xué)校招投標(biāo)管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；沒有納入政府和行業(yè)采購范圍的采購項(xiàng)目，由招投標(biāo)管理辦公室按本辦法組織實(shí)施。
第五條 學(xué)校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，由招投標(biāo)管理辦公室組織實(shí)施；未達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位參照本辦法組織實(shí)施。
集中采購和分散采購遵循保證質(zhì)量，注重效益，滿足需要，提高效率的精神組織實(shí)施。
本辦法所稱項(xiàng)目承辦單位是指項(xiàng)目隸屬管理的職能部門。
第六條 學(xué)校各部門、各單位的采購項(xiàng)目，必須通過項(xiàng)目承辦單位按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證，并經(jīng)財(cái)務(wù)處核實(shí)經(jīng)費(fèi)來源后方可實(shí)施。
第七條 學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行回避制度。在采購及招標(biāo)投標(biāo)活動中，參與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為參與采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
第八條 任何單位和個(gè)人不得將本辦法中應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避集中采購。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條 學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計(jì)室、財(cái)務(wù)處、招投標(biāo)管理辦公室及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)如下：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購及招標(biāo)投標(biāo)工作；
�。ǘ⿲彶榕鷾�(zhǔn)學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)章制度；
�。ㄈ┭芯繘Q定采購及招標(biāo)投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)；
�。ㄋ模⿲φ型稑�(biāo)管理辦公室、項(xiàng)目承辦單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；
�。ㄎ澹┒ㄆ谙蛐ｉL辦公會或黨委常委會匯報(bào)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第十條 招投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)辦）是負(fù)責(zé)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理的職能部門。主要職責(zé)如下：
�。ㄒ唬┴瀼卣少徟c招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和方針政策，擬定學(xué)校有關(guān)采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)章制度；
�。ǘ┙邮茼�(xiàng)目承辦單位的采購申請，審核項(xiàng)目承辦單位起草的供應(yīng)商資格條件，招標(biāo)及競爭性談判等文件，確定采購方式；
�。ㄈ┪姓袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)；
�。ㄋ模┙M織學(xué)校的招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和單一來源的采購活動；
（五）負(fù)責(zé)組織對中標(biāo)、成交候選人的考察；
�。⿲Σ少徏罢袠�(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件材料進(jìn)行整理歸檔；
�。ㄆ撸┙邮茼�(xiàng)目承辦單位對成交供應(yīng)商履約表現(xiàn)的反饋意見；
（八）建立供應(yīng)商和評標(biāo)專家等數(shù)據(jù)庫；
�。ň牛┩瓿烧型稑�(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十一條 項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)采購及招標(biāo)工作的技術(shù)性等事項(xiàng)。主要職責(zé)如下：
�。ㄒ唬┌凑詹少徏罢袠�(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和本辦法，做好采購及招標(biāo)前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作；
�。ǘ┢鸩輩⒓訉W(xué)校所組織的采購活動的供應(yīng)商資格條件、招標(biāo)及競爭性談判等文件和合同文本；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)審核委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件中的技術(shù)性事項(xiàng)；
（三）組織供應(yīng)商現(xiàn)場考察；
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)對招標(biāo)及競爭性談判等文件中技術(shù)方面的問題進(jìn)行答疑和釋義；
�。ㄎ澹﹨⑴c評標(biāo)；
�。┬枰M(jìn)行考察的采購項(xiàng)目，參與考察；
（七）負(fù)責(zé)與供應(yīng)商洽談、簽訂合同，并報(bào)招投標(biāo)辦備案；
�。ò耍┴�(fù)責(zé)合同的履行及項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收、售后服務(wù)等事項(xiàng)；
（九）項(xiàng)目完成后有關(guān)資料的整理歸檔。
第三章 集中采購的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 采購限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目， 必須實(shí)行集中采購：
（一）學(xué)�；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上（含10萬元，下同）的項(xiàng)目；
�。ǘ┖笄诠こ虇雾�(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元以上的項(xiàng)目。
本辦法所稱后勤工程主要包括學(xué)校水、電、暖管線的擴(kuò)建和改造工程，校園道路的改造和新建工程，校園環(huán)境的綠化和改造工程，(www.panasonaic.com)公用房屋的維修、改造和裝飾工程，基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等；
�。ㄈ┙虒W(xué)、科研、行政辦公、生產(chǎn)和后勤等設(shè)備設(shè)施的采購，單臺（套）合同估算價(jià)在5萬元以上，批量在10萬元以上的采購項(xiàng)目；
�。ㄋ模┙滩�、圖書、大宗物資等批量采購合同估算價(jià)在5萬元以上的項(xiàng)目；
�。ㄎ澹﹩雾�(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目；
�。┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定，必須實(shí)行集中采購的其他項(xiàng)目。
第四章 采購方式
第十三條 學(xué)校集中采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)等采購方式：
�。ㄒ唬┕_招標(biāo)是指以招標(biāo)公告方式邀請不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；
�。ǘ┭堈袠�(biāo)是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請一般不少于5家的特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；
（三）競爭性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式；
�。ㄋ模﹩我粊碓床少徥侵赶蚰骋惶囟ǖ墓⿷�(yīng)商直接購買的采購方式；
�。ㄎ澹┰儍r(jià)是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商，并對其提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較，確定供應(yīng)商的采購方式。
第十四條 凡符合本辦法第十二條規(guī)定的采購項(xiàng)目，其采購方式分別由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招投標(biāo)辦確定：
�。ㄒ唬┎捎霉_招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式的，由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定；
�。ǘ┎捎酶偁幮哉勁胁少彿绞降模烧型稑�(biāo)辦確定；
�。ㄈ┎捎脝我粊碓床少彿绞降�，由招投標(biāo)辦按以下原則確定：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3.為保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
4.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他情形。
�。ㄋ模┎少彽呢浳镆�(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，由招投標(biāo)辦確定按詢價(jià)的方式采購。
第十五條 凡屬于本辦法第十二條規(guī)定限額以下的采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位參照本辦法確定采購方式，自行組織采購，并報(bào)招投標(biāo)辦備案。
第五章 工作程序
第十六條 采用招標(biāo)方式采購的工作程序：
�。ㄒ唬┪姓袠�(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的工作程序
1.項(xiàng)目承辦單位填寫招標(biāo)申請書，做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作；
2.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指定或采用競爭性談判方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
3.招投標(biāo)辦會同項(xiàng)目承辦單位按招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求提供項(xiàng)目材料，并約定招標(biāo)活動的時(shí)間安排；
4.招投標(biāo)辦會同項(xiàng)目承辦單位審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件；
5.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定校內(nèi)評委人選，并授權(quán)其參加招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的開標(biāo)評標(biāo)活動確定中標(biāo)人；
6.項(xiàng)目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
7.項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
�。ǘ⿲W(xué)校所組織的招標(biāo)工作程序
1.項(xiàng)目承辦單位填寫招標(biāo)申請書，擬定投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件；
2.招投標(biāo)辦審核招標(biāo)申請書、投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件；
3.招投標(biāo)辦發(fā)布招標(biāo)信息；
4.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人的報(bào)名，審查投標(biāo)人資格，發(fā)售標(biāo)書；
5.項(xiàng)目承辦單位對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑和釋義并將相關(guān)記錄報(bào)招投標(biāo)辦；
6.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)的投標(biāo)文件；
7.按相關(guān)規(guī)定確定評標(biāo)委員會人員組成；
8.招投標(biāo)辦組織進(jìn)行開標(biāo)與評標(biāo)；
9.招投標(biāo)辦根據(jù)專家評標(biāo)意見對投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定中標(biāo)候選人，須對中標(biāo)候選人進(jìn)行考察時(shí)，組織考察；
10.招投標(biāo)辦向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)情況；
11.招投標(biāo)辦根據(jù)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的定標(biāo)意見，向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；
12.項(xiàng)目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
13.項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十七條 采用競爭性談判方式采購的工作程序：
�。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組成員由5人以上的單數(shù)組成；
�。ǘ┲朴喺勁形募�。談判文件由項(xiàng)目承辦單位擬訂，報(bào)招投標(biāo)辦審核，談判文件中應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的主要條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；
�。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判，確定擬成交供應(yīng)商；
�。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，招投標(biāo)辦將競爭性談判結(jié)果報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商；
�。┖炗喓贤ｍ�(xiàng)目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
（七）履行合同。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十八條 采用詢價(jià)方式采購的工作程序：
�。ㄒ唬┏闪⒃儍r(jià)小組。詢價(jià)小組由5人以上的單數(shù)組成；
詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)以及合同草案的主要條款等事項(xiàng)作出規(guī)定；
�。ǘ┐_定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)；
�。ㄈ┰儍r(jià)。詢價(jià)小組在基本了解掌握市場行情的情況下，要求被詢價(jià)的供應(yīng)商報(bào)出最終報(bào)價(jià)，確定擬成交供應(yīng)商；
（四）確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)結(jié)束后，招投標(biāo)辦將詢價(jià)結(jié)果報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商；
（五）簽訂合同。項(xiàng)目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同；
�。┞男泻贤�。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十九條 采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位提出書面申請，充分陳述單一來源采購的理由，經(jīng)招投標(biāo)辦審核后，由項(xiàng)目承辦單位會同有關(guān)部門組織采購。
第二十條 項(xiàng)目經(jīng)采購后，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生同樣項(xiàng)目采購，且市場行情變化不大的，由項(xiàng)目承辦單位向招投標(biāo)辦出具書面報(bào)告，經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可參照前次采購結(jié)果組織洽談、簽訂合同。
第六章 紀(jì)律與監(jiān)督
第二十一條 參加學(xué)校采購及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員必須遵守國家的法律、法規(guī)，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情，積極努力地做好采購及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第二十二條 評標(biāo)委員會（包括談判小組、詢價(jià)小組）成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評標(biāo)委員會成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受供應(yīng)商、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。
評標(biāo)委員會成員及與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得泄露采購評審過程中的任何信息。
第二十三條 學(xué)校委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)，違反國家招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)信息的，或者與投標(biāo)人串通損害學(xué)校利益的，學(xué)校將按有關(guān)法律法規(guī)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十四條 監(jiān)察審計(jì)室對采購及招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行全過程的監(jiān)督檢查，當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)反映情況并及時(shí)提供有關(guān)資料。
第二十五條 采購中有下列情形之一的，學(xué)校應(yīng)追究責(zé)任單位主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬⿷�(yīng)當(dāng)采用集中采購方式而未采用的；
�。ǘ┥米宰儎硬少彉�(biāo)的的；
�。ㄈ┪胁痪邆滟Y質(zhì)的單位或個(gè)人承辦采購事務(wù)的；
（四）與委托代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通的；
（五）玩忽職守、失職瀆職給學(xué)校造成損失的。
有本條（一）和（二）情形之一的，采購無效，財(cái)務(wù)處不予結(jié)算。
第二十六條 供應(yīng)商有下列情形之一的，三年內(nèi)不準(zhǔn)參與我校采購項(xiàng)目，給學(xué)校造成損失的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
�。ǘ┎捎貌徽�(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
�。ㄈ┡c采購代理機(jī)構(gòu)、其他供應(yīng)商或?qū)W校參與采購及招標(biāo)投標(biāo)活動的工作人員惡意串通的；
�。ㄋ模┲袠�(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的。
供應(yīng)商有本條第（一）至（三）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。
第二十七條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對采購及招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)，學(xué)校招投標(biāo)辦和監(jiān)察審計(jì)室應(yīng)及時(shí)受理。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 學(xué)校原有文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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