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教育系統(tǒng)人事制度改革方案
***教育系統(tǒng)人事制度改革方案為了深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，促進(jìn)我旗教育均衡發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)編辦等三部門關(guān)于全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦法[2002]24號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整全日制機(jī)構(gòu)編制管理辦法中附加編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)機(jī)編辦發(fā)[2003]69號(hào)）、《包頭市公安局關(guān)于做好保安派駐工作的通知》（包公治字[2010]20號(hào)）以及上級(jí)有關(guān)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)等文件精神，結(jié)合我旗教育工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，以實(shí)行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，合理配置教育人才資源，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園教師結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，符合中小學(xué)、幼兒園管理特點(diǎn)的充滿生機(jī)與活力的人事管理制度。各學(xué)校采取“按需設(shè)崗、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的辦法，全面實(shí)施教職工聘用。
二、改革目的、意義
目前，我旗教師隊(duì)伍整體上能夠適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要，但隨著教育改革的不斷深入，部分學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作積極性不高，與素質(zhì)教育的發(fā)展要求存在一定的差距，突出表現(xiàn)為用人體制陳舊，機(jī)制不活，干于不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以調(diào)動(dòng)教職工的工作積極性。要從根本上改變目前的現(xiàn)狀，就必須從改革用人機(jī)制入手，激活體制和機(jī)制。通過推行教職工全員聘用，建立起人員能進(jìn)能出、待遇能高能低的用人機(jī)制和重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，最大限度地調(diào)動(dòng)教職工積極性，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力和自我發(fā)展能力，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
三、改革原則：
1、法人負(fù)責(zé)原則。各中小學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是用人單位的法定代表人，全面負(fù)責(zé)本單位教職工的聘用工作。
2、公開聘用原則。以教代會(huì)的形式對(duì)聘用方案廣泛征求意見，堅(jiān)持崗位公開、條件公開、程序公開和結(jié)果公開的“四公開”原則。
3、擇優(yōu)聘用原則。注重實(shí)績(jī)，任人唯賢，秉公辦事的原則。有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量，有利于調(diào)動(dòng)教師積極性。
4、公正聘用原則。學(xué)校要把設(shè)崗情況、崗位需求條件、教師職責(zé)、教學(xué)任務(wù)、任職條件、工作目標(biāo)、崗位的工作量等進(jìn)行公布。
5、親屬回避原則，即校長(zhǎng)不能聘用其直系親屬為班子成員或?qū)W校財(cái)物管理工作人員。
6.依編定崗原則。按編制確定崗位（管理人員、專任教師、教輔人員、工勤人員），實(shí)行全員聘用，公平競(jìng)爭(zhēng)，雙向選擇，擇優(yōu)聘用的原則，聘期一般為2年。（在聘期內(nèi)如有特殊情況不能履行所聘工作崗位職責(zé)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，提交聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決）。
四、改革范圍：
全旗各中小學(xué)、幼兒園全體教職工。
五、改革辦法和程序
1、成立聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各學(xué)校成立教職工全員聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施本單位教職工全員聘用工作，工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員為：校長(zhǎng)、書記、副校長(zhǎng)、工會(huì)主席和教師代表（教師代表則教代會(huì)選舉產(chǎn)生）。
2、制定聘用方案。根據(jù)教育教學(xué)崗位要求，制定學(xué)校崗位說明書和人員聘用方案。方案內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、聘用崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、組織實(shí)施辦法、聘用后考核獎(jiǎng)懲辦法等。經(jīng)教代會(huì)討論通過，報(bào)教育局審定后執(zhí)行。
3.公布聘用崗位、崗位職責(zé)、聘用條件、聘用方法等事項(xiàng)。不得隨意增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職數(shù)。確需增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)干部數(shù)必須報(bào)教育局批準(zhǔn)。
4.本人申請(qǐng)并提交《應(yīng)聘意向書》。
5.應(yīng)聘人員參與學(xué)校內(nèi)部的雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序是：課堂教學(xué)、民主測(cè)評(píng)、考核、競(jìng)職演講等（專任教師競(jìng)聘上述四項(xiàng)均參加，其它崗位只參加后三項(xiàng)；也可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，可采取上述三種辦法以外的其它辦法）。課堂教學(xué)主要是評(píng)委通過對(duì)授課者的課堂教學(xué)能力進(jìn)行量化打分；民主測(cè)評(píng)是全體教職工對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象工作的評(píng)價(jià)；考核主要是學(xué)校對(duì)被考核對(duì)象一年來的德、勤、能、績(jī)量化打分；競(jìng)職演講是考察演講者的語言表達(dá)能力和工作態(tài)度。
對(duì)于一崗多人參加竟聘的可以采取筆試、演講、答辯或其他形式進(jìn)行。對(duì)于等于或少于竟聘崗位報(bào)名人數(shù)的可通過考核確定上崗人員。
聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗的結(jié)果，擇優(yōu)選聘教職工，提出擬聘名單。擬聘名單經(jīng)聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后，在學(xué)校顯著位置進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三天。
6.競(jìng)聘崗位先后順序?yàn)椋汗芾韻徫弧h(huán)節(jié)干部崗位、專任教師崗位、教輔崗位、工勤崗位。
副校長(zhǎng)、環(huán)節(jié)干部兼課由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)聘任工作小組研究后，根據(jù)實(shí)際情況安排課程。
7.聘用教師，男、女享有平等的應(yīng)聘權(quán)利，除國(guó)家規(guī)定的不適合女性的工作崗位外，不得以性別為由拒聘女性或提高女性聘用標(biāo)準(zhǔn)。
8.頒發(fā)聘書。校長(zhǎng)與受聘教職工簽訂《崗位聘用合同書》，聘用合同書要明確規(guī)定聘用雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和聘用雙方協(xié)商約定的其他內(nèi)容。
9.今后凡補(bǔ)充的新教師，在補(bǔ)充當(dāng)年由聘用領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，安排工作崗位，不再參與當(dāng)年聘用。
六、聘用合同
1.聘用合同是聘用學(xué)校法人代表與受聘教師確定受聘關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。
2.聘用合同的期限一般定為2年。依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，雙方遵守平等自愿、協(xié)商一致原則訂立的聘用合同具有法律效力和約束力，當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格履行聘用合同條款等內(nèi)容。
3.建立聘用關(guān)系以書面形式訂立聘用合同，聘用合同一式四份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份存入本人檔案，一份存主管部門。
七、逐步推行符合我旗實(shí)際的教師激勵(lì)機(jī)制
1、績(jī)效工資中活的部分，在年終按照規(guī)范的程序和要求在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上自主分配，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。
2、旗政府每年拿出一定數(shù)量的資金，重獎(jiǎng)在中高考中成績(jī)突出的教師和在教育教學(xué)過程中成績(jī)優(yōu)秀的教師。
八、強(qiáng)化政策措施，確保改革的穩(wěn)定和諧
教育系統(tǒng)人事制度改革直接關(guān)系到廣大教職工的利益，要從實(shí)際出發(fā)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的措施，確保改革的穩(wěn)定。
1.提前離崗?fù)损B(yǎng)。教齡達(dá)到男滿35年、女滿32年或年齡達(dá)到男57、女52周歲及以上教職工，本人自愿、學(xué)校（園）同意、教育局批準(zhǔn)，可提前離崗?fù)损B(yǎng)。提前離崗?fù)损B(yǎng)的職工，享受離崗前所任職務(wù)等級(jí)工資待遇，離崗期間，遇有國(guó)家和包頭市政策性工資調(diào)整時(shí)，按原職務(wù)等級(jí)予以調(diào)整并享受相應(yīng)工資待遇，直到國(guó)家規(guī)定退休年齡時(shí)再辦理正式退休手續(xù)。
2.本次改革后各單位不得自行互相借用教職工，也不得自行批準(zhǔn)長(zhǎng)期病休人員。經(jīng)指定醫(yī)療單位確診患有難以治愈的嚴(yán)重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同、緩簽期延續(xù)直至前述情況消失，期間按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受長(zhǎng)期病休人員待遇，申請(qǐng)長(zhǎng)期病休者，必須經(jīng)過醫(yī)療部門鑒定，教育局、人事局批準(zhǔn)并按相關(guān)規(guī)定辦理工資核減手續(xù)。經(jīng)醫(yī)療部門鑒定完全喪失勞動(dòng)能力、因公致殘、患有絕癥、患有精神病等無法堅(jiān)持正常工作的，可自愿申請(qǐng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理退休（退職）手續(xù)。
3.聘用要優(yōu)先聘本校教職工，要引導(dǎo)和支持教師在學(xué)校之間、區(qū)域之間合理流動(dòng)，支持超編學(xué)校教師到缺編學(xué)校任教，中學(xué)教師到小學(xué)任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)內(nèi)教師到農(nóng)村學(xué)校任教。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作意見》的精神，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)期制度，以組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體為載體，開展城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流活動(dòng)。凡沒有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師，至少有1-2年農(nóng)村學(xué)校服務(wù)經(jīng)歷，新補(bǔ)充教師必須在基層學(xué)校任教滿5年，否則不得評(píng)優(yōu)選先、評(píng)聘職稱。
4.未聘人員補(bǔ)聘辦法
①系統(tǒng)內(nèi)補(bǔ)聘：本校落聘人員實(shí)行全旗教育系統(tǒng)平衡調(diào)配，經(jīng)本人申請(qǐng)教育局批準(zhǔn)到缺編學(xué)校（園）應(yīng)聘。
②待崗：不服從調(diào)配，不主動(dòng)申請(qǐng)到缺編學(xué)校應(yīng)聘視為待崗。待崗期間停發(fā)全部績(jī)效工資，在此基礎(chǔ)上生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。待崗第一年每月按本單位同職務(wù)聘任到最低崗位在崗人員工資總額的80%計(jì)發(fā)；第二年每月按本單位同職務(wù)聘任到最低崗位在崗人員工資總額的70%計(jì)發(fā)；第三年及以后按每月本單位同職務(wù)聘用到最低崗位在崗人員工資總額的60%計(jì)發(fā)。首次聘用的未聘人員在改革前任原職務(wù)滿5年、距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年且具備訂立聘用至退休合同條件的，待崗期間可以保留原國(guó)家和自治區(qū)定的工資待遇。
九、改革工作步驟
教育系統(tǒng)人事制度改革，具體分三個(gè)階段組織實(shí)施。
第一階段：準(zhǔn)備階段
從2013年6月20日開始至7月20日結(jié)束。主要做好調(diào)查摸底，了解單位現(xiàn)狀。重點(diǎn)掌握各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、崗位現(xiàn)狀等情況，并制定***教育系統(tǒng)人事制度改革方案。
第二階段：實(shí)施階段
從2013年8月10日開始至2013年8月20日結(jié)束。主要做好以下工作：
1、成立教育系統(tǒng)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2、各學(xué)校（園）召開人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，具體部署學(xué)校人事制度改革工作。
3、宣傳動(dòng)員，公布方案。各學(xué)校（園）要組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)教育局下發(fā)的《***教育系統(tǒng)人事制度改革方案》，切實(shí)保障教職工對(duì)改革政策的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。同時(shí)按教育局下發(fā)的《***教育系統(tǒng)人事制度改革方案》制定出符合本學(xué)校（園）實(shí)際情況的教職工人事制度改革方案。報(bào)教育局，經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。
4、各單位在竟聘前要組織具備條件提前離崗?fù)损B(yǎng)人員提出申請(qǐng)，并由教育局辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)審批手續(xù)。
5、組織競(jìng)聘上崗。競(jìng)聘上崗是這次事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位一定要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)、縝密細(xì)致地抓好落實(shí)。
6、簽訂聘用合同，并報(bào)教育局備案。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段
從2013年8月20日-30日結(jié)束。各學(xué)校（園）人事制度改革結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)教育系統(tǒng)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，確保教育人事制度改革順利實(shí)施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。教育人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各學(xué)校（園）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，按教育局改革方案統(tǒng)一部署，把人事制度改革擺在重要議事日程。要按時(shí)啟動(dòng)，及時(shí)推動(dòng)，適時(shí)跟進(jìn)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。教育局要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，加強(qiáng)對(duì)所屬單位人事制度改革工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
2、精心組織，周密安排。教育人事制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及到廣大教職工的切身利益的大事，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作，學(xué)校人事制度改革方案要由教職工大會(huì)或教職工代表大會(huì)討論通過后，經(jīng)旗教育人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后方可實(shí)施。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革過程中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的問題要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的辦法，確保教育人事制度改革順利進(jìn)行。
3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在人事制度改革過程中，要實(shí)事求是，遵守各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)違反崗位設(shè)置管理和人員聘用政策規(guī)定的，不予確認(rèn)崗位，并限期糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，并按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
4、為確保本次教育系統(tǒng)人事制度改革的順利實(shí)施，特成立教育系統(tǒng)人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：蘇德（旗委常委、政法委書記、政府副旗長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：郭杰（教育局局長(zhǎng)）
劉占武（教育局黨委書記）
曹雅琪（教育局副局長(zhǎng)）
王永泉（教育局副局長(zhǎng)）
成 員：殷文仁（教育局辦公室主任）
李新明（教育局督導(dǎo)室主任）
楊忠（教育局師資股股長(zhǎng)）
白來來（教育局普教股股長(zhǎng)）
王金良（教育局辦公室副主任）
李福�。ń逃謳熧Y股副股長(zhǎng)）
各學(xué)校校（園）長(zhǎng)
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