縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案

　　**縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
　　
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村危房改造的要求，切實(shí)做好我縣農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會、山西省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2013年農(nóng)村困難家庭危房改造任務(wù)的通知》（晉建村字[2013] 51號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：
　　
　　一、 指導(dǎo)思想
　　
　　以黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障機(jī)制為目標(biāo)，以維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益出發(fā)，逐步改變農(nóng)村困難群眾無房住、住危房的狀況，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　二、 目標(biāo)和原則
　　
　　（一） 工作目標(biāo)
　　
　　全縣2013年農(nóng)村危房改造任務(wù)900戶（其中包括2012年11月下達(dá)的400戶，200戶為散戶改造，200戶為集中連片的建筑節(jié)能示范戶），2013年下達(dá)任務(wù)500戶。
　　
　�。ǘ�） 基本原則
　　
　　--統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房戶、危房戶，后其他困難住房戶的要求，科學(xué)規(guī)劃解決農(nóng)村困難群眾住房問題。
　　
　　--因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合實(shí)際情況，既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型。按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
　　
　　--先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
　　
　　--政府主管，社會多方參與。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會幫助解決困難群眾住房問題的機(jī)制。
　　
　　--節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在危房改造工作中，造成土地資源的浪費(fèi)。
　　
　　三、 方法和措施
　　
　�。ㄒ唬� 危房改造對象
　　
　　危房改造對象是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造、不能保障安全的簡易土窯洞，簡陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：
　　
　�、俳�(jīng)縣民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶；
　　
　　②經(jīng)縣人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；
　　
　�、劢�(jīng)縣人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶；
　　
　�、芙�(jīng)縣民政部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象。
　　
　　（二） 改造方式
　　
　　在危房改造工作中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合，多方面多渠道籌集危房改造資金；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，采取新建、改建、修繕、置換或其他方式推進(jìn)工作；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成危房改造任務(wù)。
　　
　�。ㄈ�）任務(wù)分解原則
　　
　　危房改造任務(wù)分解，要結(jié)合全縣新農(nóng)村美好家園建設(shè)，在有利于促進(jìn)全縣的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的前題下，堅(jiān)持以分散改造為主，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行摸底申報(bào)的基礎(chǔ)上，分解改造任務(wù)（后附危房改造任務(wù)分解表），重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
　　
　�。ㄋ模� 危房改造要求
　　
　　1、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在安排改造任務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按照“三最”原則，即以滿足農(nóng)戶最基本需求為目的，優(yōu)先改造最困難群眾的最危險(xiǎn)房屋，各村在確定具體改造對象時(shí)，要將決定權(quán)交給群眾，由村民組民主評議決定，并張榜公示，避免優(yōu)親厚友，假公濟(jì)私的情況發(fā)生。
　　
　　2、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要將農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案、計(jì)劃、資金分配等文件進(jìn)行公示，并及時(shí)向農(nóng)村危房改造辦報(bào)告。
　　
　　3、農(nóng)村危房改造中拆除重建的農(nóng)房要在滿足基本居住功能和安全的前提下，嚴(yán)格控制建房面積和建造成本。改造資金大部分由政府補(bǔ)助的危房戶，建房面積按照人均不超過20平方米，戶均在40～60平方米之間的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　
　　4、要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，組織技術(shù)力量現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督工程質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工過程的監(jiān)管，建筑物承重墻砌筑厚度在240mm以上，樓板應(yīng)采用整體現(xiàn)澆，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)用舊磚和半截磚砌筑建筑物承重墻，確保所使用的材料質(zhì)量合格。對于集中建房點(diǎn)需由施工單位代建的，必須選擇有資質(zhì)的施工單位，不得將工程發(fā)包給無資質(zhì)的單位或個(gè)人。
　　
　　5、改造任務(wù)結(jié)束后，由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并向農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組提交竣工驗(yàn)收報(bào)告。市農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組將組織財(cái)政、住建、民政、國土、審計(jì)等部門，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位進(jìn)行抽查。
　　
　　（五） 資金籌措與管理
　　
　　2013年各級財(cái)政對農(nóng)村危房改造平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為14000元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助7500元；省級財(cái)政補(bǔ)助2600元；市級財(cái)政補(bǔ)助1950元；縣級財(cái)政補(bǔ)助1950元。建筑節(jié)能示范戶補(bǔ)助資金每戶再增加2500元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體每戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照改造方式等情況，具體驗(yàn)收評估后確定。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行�？顚�戶儲存管理。
　　
　　四、 組織和保障
　　
　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　為確保此項(xiàng)關(guān)系民生的工作能夠落到實(shí)處，縣政府決定成立**縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：
　　
　　組 長：呂雙河（縣人民政府副縣長）
　　
　　成 員：郭俊斌（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人）
　　
　　張國柱（縣財(cái)政局局長）
　　
　　楊冰湘（縣國土資源局局長）
　　
　　譚守榮（縣民政局局長）
　　
　　李光明（縣審計(jì)局局長）
　　
　　石如峰（縣扶貧辦主任）
　　
　　田春龍（縣殘聯(lián)理事長）
　　
　　王錦德（縣廣電服務(wù)中心主任）
　　
　　鄧煥彥（縣新聞中心主任）
　　
　　郝建崗（縣地震局局長）
　　
　　府長 助。修繕，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主任由郭俊斌兼。具體負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作情況的收集、上報(bào)、整理，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，互相配合，搞好各項(xiàng)政策的落實(shí)。
　　
　�。ǘ�）明確責(zé)任
　　
　　危房改造工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)抓落實(shí)�？h財(cái)政局要按照年度改造任務(wù)，負(fù)責(zé)安排改造資金，監(jiān)管改造資金使用。縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象等改造對象，配合縣住建局搞好具體組織實(shí)施工作�？h國土資源局負(fù)責(zé)解決必需的農(nóng)村改造住房宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)�？h審計(jì)局負(fù)責(zé)改造資金的審計(jì)監(jiān)督工作，并將有關(guān)情況提供領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
　　
　�。ㄈ�）完善機(jī)制
　　
　　為確保農(nóng)村危房改造工作的落實(shí)，縣政府將建立層層分解任務(wù)、級級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、及時(shí)反饋工作信息、定期督查危房改造工作、年終考核目標(biāo)任務(wù)的目標(biāo)工作責(zé)任制，建立長效、動(dòng)態(tài)的工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。建立完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金撥付制度。
　　
　　（四）制定規(guī)劃
　　
　　危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況、建立危房改造檔案、扎實(shí)搞好前期工作，在全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村危房情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則，制定危房改造工作的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，提出下一年度的工作計(jì)劃、改造名單和實(shí)施方案。
　　
　�。ㄎ澹└愫勉暯�
　　
　　在移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的農(nóng)村殘疾人危房改造中，住房問題已經(jīng)得到解決的困難群眾，不再作為此次的解決對象。要搞好政策銜接，避免重復(fù)補(bǔ)助。在保持原各項(xiàng)工作責(zé)任主體和資金渠道不變的前提下，公示移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房改造等情況。
　　
　�。�六）輿論宣傳
　　
　　要通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄和標(biāo)語等形式，宣傳危房改造工作的重要意義，形成全社會積極支持配合改造工作的良好氛圍。要引導(dǎo)社會各界廣泛參與，發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織和群眾，以捐資、出物、投工等方式開展幫扶和互助，為改善農(nóng)民群眾的居住條件作出積極貢獻(xiàn)。
　　
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