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如何把握公文最佳行文時(shí)機(jī)
如何把握公文最佳行文時(shí)機(jī)何時(shí)行文？早插三天成稻，晚插三天成苗。這說明時(shí)機(jī)非常重要。公文的行文時(shí)機(jī)瞬息萬變，然而還是有規(guī)律可循：自然時(shí)令是出臺(tái)公文的重要考量因素；一些昨天發(fā)生的政治事件、政治活動(dòng)，若在今天尚可借題發(fā)揮，每逢這些時(shí)令節(jié)點(diǎn)也會(huì)催生出不少公文；一些歷史事件、歷史活動(dòng)也是這樣，每逢這些時(shí)令節(jié)點(diǎn)也常常會(huì)發(fā)布公文；急難險(xiǎn)重之事的解決也與公文頒布有關(guān)；上級(jí)發(fā)布公文下級(jí)往往要跟進(jìn)。凡此五者，都是公文行文的最佳時(shí)機(jī)。
一、自然時(shí)令
春耕夏耘，秋收冬藏。當(dāng)下，社會(huì)生活雖然不再完全局限在土地上，但是農(nóng)業(yè)的地位依然非常重要，因此，春耕、種子供應(yīng)種子安全的問題……就成為公文的主要話題，比如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》 （國辦發(fā)[2004]2號(hào)）就有如是表述：“（二）耕地占用、基本農(nóng)田使用和保護(hù)情況；穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積、增加糧食生產(chǎn)的具體措施；春耕、備耕、越冬作物田間管理的組織情況；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲情況等�！边@足以說明“天文合一”在當(dāng)下的公文寫作中是客觀存在的。
再如清明節(jié)，也是—個(gè)發(fā)文的時(shí)令節(jié)點(diǎn)，因?yàn)樗卸嘣奈幕赶蚺c意義。 徊務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知 （國辦發(fā)明電[2008] 18號(hào)）就是基于這樣的去向考量的。 2013年夏天，南方諸省大旱，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州等地尤為嚴(yán)重，國辦為此下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前高溫干旱防御應(yīng)對(duì)工作的通知》 （國辦發(fā)明電[2013] 21號(hào)）。這就是“天文合一”。
及至年尾又會(huì)出臺(tái)安排來年節(jié)假日如何放假的公文，目的就在于讓大家“來年早知道”。早知道后，便于大家安排來年工作、生活、休閑時(shí)間表與路線圖。2012年12月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2013年部分節(jié)假日安排的通知》 （國辦發(fā)明電（2012] 33號(hào)）便是如此。
這就說明， “天文合一”的理念同樣適用于公文寫作，即公文發(fā)布的時(shí)機(jī)有一部分是“奉天承運(yùn)”，“天”與“文” （公文）有時(shí)是契合的。
二、政治時(shí)令
文章乃經(jīng)國之大業(yè)，公文寫作當(dāng)然須以政治時(shí)令為旨?xì)w，否則就“不務(wù)正業(yè)”了。黨政系統(tǒng)有其政治運(yùn)作的周期。在不同的政治節(jié)點(diǎn)上，黨政機(jī)關(guān)會(huì)出臺(tái)各種各樣的公文。比如，黨的一中全會(huì)后出臺(tái)的公文大多只是以人事變動(dòng)為主，及至三中全會(huì)后才出臺(tái)一些權(quán)重很大的施政綱領(lǐng)性公文；政府系統(tǒng)也是一樣，換屆完畢后，公文頒發(fā)有一個(gè)“井噴期”。這既有一定的微妙性也有一定的規(guī)律性。
改革開放十周年、二十周年、三十周年之前一年也是公文發(fā)布比較集中的時(shí)期，原因很簡(jiǎn)單：打提前量，為下年轟轟烈烈的紀(jì)念張本、鋪墊、蓄勢(shì)。比如， 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意貝》 （國發(fā)（2007） 22號(hào)）就是這樣。因?yàn)?008年是改革開放30周年，而評(píng)價(jià)改革開放成敗有一條剛性標(biāo)準(zhǔn)——“是否有利于提高人民生活水平”；如果連肉都供應(yīng)不充足，那就可以“一票否決”了。再說生豬生產(chǎn)至少有一年的生產(chǎn)周期，不可能立竿見影、一蹴而就，因此至少留足一年的時(shí)間來完成此項(xiàng)任務(wù)。該文的發(fā)文時(shí)間是2007年7月30日，距離2008年12月18日召開紀(jì)念大會(huì)有一年多的時(shí)間，可謂“得事早得計(jì)早”。公文出臺(tái)的時(shí)機(jī)選擇很有藝術(shù)，也很科學(xué)。 此外，如三八節(jié)、五一節(jié)、五四節(jié)、七一、八一、十一等，按照中國“逢五一小慶，逢十一大慶”的慣例，都會(huì)有四種不同權(quán)重的公文出現(xiàn)：大慶公文、小慶公文、除大小慶之外的周年公文、只字不提（無公文）。政治既然是一門藝術(shù)，體現(xiàn)在公文實(shí)踐中自然就相當(dāng)微妙。
三、歷史時(shí)令
國之大事，在祀與戎。歷史不能被割斷，否則“國之大事”就折損了一半；更為嚴(yán)峻的是“祀”事的中斷會(huì)導(dǎo)致國家、民族、組織、個(gè)人精神空虛與迷惘；此時(shí)此刻，其他的思想、意識(shí)、價(jià)值觀、宗教等也會(huì)乘虛而入。所以說， “祀”更多的似乎表現(xiàn)為一種形式，而實(shí)質(zhì)上它是一種內(nèi)在精神與品格的承傳與賡續(xù)，是民族文化基因生生不息的“規(guī)定動(dòng)作”。公文之“公”，當(dāng)然不能或缺“祀”的內(nèi)容。
尊孔祭祖、端午節(jié)慶……不只是簡(jiǎn)單的“復(fù)古”，而是讓昨天活在今天的生活中�，F(xiàn)在的問題是：我們對(duì)于近百年來的革命史、改革史、建設(shè)史注意得較為充分，折射在公文上也不難發(fā)現(xiàn)，紀(jì)念這一段歷史的公文、紀(jì)念活動(dòng)較為多見；對(duì)于更為久遠(yuǎn)的歷史卻惜墨如金。
四、急難險(xiǎn)重之際
急事發(fā)生，政府不救急誰來救急？救急，是政府的本分、天職，中國自周朝起就有“荒政”一詞。公文，是政府救急的重要憑證與抓手�！秶Y委關(guān)于做好四川雅安地震救災(zāi)工作的緊急通矧》就是范例，當(dāng)天發(fā)生地震，當(dāng)天頒發(fā)公文，高效及時(shí)，有目共睹。
難事的解決，需要人大立法、政府作為、社會(huì)參與、行業(yè)自律，即多管齊下方能奏效。以公文的形式來整合社會(huì)資源，引起大家重視，營造良好的輿論環(huán)境，無疑是很好的選擇�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》 （國發(fā)[2013） 30號(hào)），所針對(duì)的節(jié)能環(huán)保之事，解決起來難度很大；要在難事面前有所作為，先辦文繼而通過落實(shí)文來辦事，更符合程序、邏輯。
風(fēng)險(xiǎn)來臨之前、之時(shí)，政府的作為就是預(yù)警、搶險(xiǎn)，公文恰是預(yù)警、搶險(xiǎn)的最好工具之一。風(fēng)險(xiǎn)寫作之所以重要，是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)防范得好，大事就會(huì)化小、小事就會(huì)化了；否則，小事會(huì)大、大事會(huì)炸。天災(zāi)、人禍演化成社會(huì)事件、政治事件，無論是國內(nèi)還是國外都屢見不鮮。因此，風(fēng)險(xiǎn)來臨之前、之時(shí)，都要想到公文。有“文”在先，然后逐步去解決它、落實(shí)它，就可保長治久安。為此，國家層面、省部級(jí)層面出臺(tái)了大量公文或準(zhǔn)公文：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案：國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。順此思路，我們?cè)趹?yīng)急實(shí)踐中也可依葫蘆畫瓢�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好汛期災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的緊急通知》 （國辦發(fā)明電[2013） 18號(hào)）出臺(tái)及時(shí)，預(yù)警效果良好。
若有重要政事處理，辦會(huì)、辦文也是首先要啟動(dòng)的程序�！秶鴦�(wù)院關(guān)于落實(shí)（政府工作報(bào)告）和國務(wù)院第一次全體會(huì)議精神重點(diǎn)工作部門分工的意見》 （國發(fā)（2013） 17號(hào)），這則公文將協(xié)同理念、重點(diǎn)理念、精細(xì)化管理理念闡釋得淋漓盡致。
要言之，急難險(xiǎn)重之際，正是政府有所作為之時(shí)；若此時(shí)無文面世， “政府作為”就會(huì)被打上問號(hào)。辦文、辦會(huì)、辦事三位一體，文是“能見度、廣告度、美譽(yù)度”最好的載體。文不是萬能的，但沒有文萬萬不能。
五、上行下效
上級(jí)發(fā)文，這往往是下級(jí)發(fā)文最為充足的理由：以文為抓手，通過發(fā)文來落實(shí)上級(jí)意圖；以文為憑證，通過發(fā)文來彰顯本單位之“聞風(fēng)而動(dòng)”、跟進(jìn)及時(shí)；以文為號(hào)角，號(hào)召本地區(qū)、本系統(tǒng)共同把事情做好。如“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”，其情形便是如此。
總而言之，自然時(shí)令、政治時(shí)令、歷史時(shí)令、急難險(xiǎn)重之際、上峰有令之時(shí)，都是公文發(fā)布的大好時(shí)機(jī)。文秘人員要恪盡職守“以文輔政”，就要熟悉這“陰陽五行”。
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