普法征文：普法路上你和我

　　普法征文：普法路上你和我
　　
　　09法一張慧穎
　　
　　摘要  改革開放以來，我們建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的腳步日益加快，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，這幾十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，但不是群眾意見最少的時(shí)期，我們發(fā)現(xiàn)，只有將法治運(yùn)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面，才能真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與有序發(fā)展，維護(hù)民眾的權(quán)利與利益，而我國自1986年正式實(shí)施“一五”普法以來，普法已經(jīng)走過了二十多年的輝煌旅程，而至2010年，法制宣傳日也已確立了十年，在這期間，我們?nèi)〉昧蓑溔顺煽�，但也發(fā)現(xiàn)了許多在實(shí)際工作中產(chǎn)生的問題，文章通過對(duì)十年普法歷程中進(jìn)程、特點(diǎn)以及不足之處的總結(jié)，回顧了十年普法的歷程，并對(duì)于我國的普法活動(dòng)提出建議，以期能為普法盡綿薄之力。
　　
　　關(guān)鍵詞五年普法規(guī)劃  法制宣傳日  和諧社會(huì)
　　
　　目錄
　　
　　引言 …… 1
　　
　　一、我國普法的進(jìn)程與特點(diǎn) …… 2
　　
　　二、我國法制建設(shè)的不足之處……3
　　
　　三、普法工作的建言獻(xiàn)策 …… 4
　　
　　2006年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知，提出在2006年下半年至2010年在公民中開展法制宣傳教育，目的在于通過法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2010年，是“五五”普法的最后一年，查找普法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新普法工作機(jī)制，提升普法工作的水平，對(duì)于鞏固“五五”普法的成果，更好地推進(jìn)“六五”普法的進(jìn)程，具有重大意義。同時(shí)，自2001年，我國的法制宣傳日已經(jīng)走過了十年的歷程，今年的法制宣傳日，以“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題，再一次強(qiáng)調(diào)了黨的十六屆四中全會(huì)明確提出的“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”的政治主張，更加重視法律在維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民權(quán)利中的作用，強(qiáng)調(diào)在依法治國的大前提之下，構(gòu)建和諧的社會(huì)，正如2010年溫家寶總理在新春團(tuán)拜會(huì)上的致辭所說的那樣，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
　　
　　一、我國普法的進(jìn)程與特點(diǎn)
　　
　　我國從1986年開始實(shí)施普法工作以來，通過“一五”普法的啟蒙掃盲、“二五”普法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、“三五”普法的學(xué)用結(jié)合、“四五”普法的“爬坡上坎、系統(tǒng)學(xué)習(xí)”，到“五五”普法的“兩個(gè)提高、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，已連續(xù)開展20多年普法工作�；仡欉@20年的歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，普法經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程，并具有其顯著特點(diǎn)。
　　
　　首先，在普法針對(duì)的對(duì)象上，第一，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是歷次普法重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和責(zé)任是成正比的，權(quán)力的同時(shí)也意味著更大的義務(wù)。他們的法律素質(zhì)如何，能否依法行政、依法管理，對(duì)規(guī)范社會(huì)秩序至關(guān)重要，而青少年從其地位上來說，是祖國的未來，從現(xiàn)實(shí)情況來講，青少年正處于樹立自己人生觀、價(jià)值觀的年齡，思想容易隨波逐流，但同時(shí)也是最容易塑造的時(shí)候，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年成為普法的重點(diǎn)是符合國情的；第二，執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員時(shí)常被提及，雖然在“五五”普法中，執(zhí)法人員已不再是普法重點(diǎn)對(duì)象，但對(duì)其進(jìn)行普法教育，提高其法律素養(yǎng)，卻是長期而艱巨的任務(wù)，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要元素，在市場經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色，對(duì)其管理者進(jìn)行法制教育，是經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保證；第三，公務(wù)員和農(nóng)民逐漸受到重視，公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)的組成人員，決定著國家機(jī)關(guān)的素質(zhì)與未來，而在新形勢(shì)下，農(nóng)民更多地參與到了社會(huì)事務(wù)當(dāng)中，農(nóng)民工群體日益擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)普法和對(duì)農(nóng)村進(jìn)行依法治理逐漸成為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象具有重要意義，更是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
　　
　　其次，在普法的目標(biāo)上從讓公民具備基本法律知識(shí)轉(zhuǎn)向以確立法律意識(shí)為核心的公民法律素質(zhì)的提高。普法伊始，規(guī)定了在全體公民中普及法律常識(shí)，“十法（憲法、民族區(qū)域自治法、兵役法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法）一條例（治安管理處罰條例）”是“一五”普法的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容�！岸�五”普法明確了以憲法為核心，以專業(yè)法為重點(diǎn)的學(xué)法內(nèi)容�？梢娖辗ǔ跗趶�(qiáng)調(diào)的是公民法的啟蒙�！叭�五”普法后，隨著1997年9月黨的十五大提出依法治國的基本方略后，提高公民法律素質(zhì)擺上了議事日程�！八奈濉逼辗�明確提出要努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)�！拔逦濉逼辗ㄔ俅翁岢鲆�進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
　　
　　第三，在普法的定位上從普法屬精神文明建設(shè)范疇轉(zhuǎn)向普法屬政治文明建設(shè)范疇。一五”普法明確：全民普及法律常識(shí)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)時(shí)的法制宣傳教育納入了精神文明建設(shè)活動(dòng)。其后，在中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“二五”“三五”規(guī)劃中雖已無類似提法，但法制宣傳教育仍脫不出精神文明建設(shè)的框架。例如1996年6月第四次全國法制宣傳教育工作會(huì)議報(bào)告就指出：法制宣傳教育工作“是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的應(yīng)有之義”。依法治國方略提出后，普法作為民主法治建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的地位得以確認(rèn)。江澤民總書記在2001年1月全國宣傳部部長會(huì)議上指出：法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明。之后歷經(jīng)黨的十六大、十七大，普法歸屬于政治文明建設(shè)范疇便毋庸置疑了。
　　
　　第四，在普法的要求上從單純的義務(wù)觀轉(zhuǎn)向權(quán)利義務(wù)并重觀。普法的實(shí)質(zhì)性含義包括學(xué)法和用法兩個(gè)方面，學(xué)法是用法的前提和基礎(chǔ)，用法是學(xué)法的結(jié)果和升華。從這個(gè)意義上可對(duì)五輪普法做如下歸納：“一五”普法是學(xué)習(xí)法律、全面普及�！岸�五”普法是學(xué)用結(jié)合、探索治理�！叭�五”普法是“治”字當(dāng)頭、深化學(xué)法�！八奈濉逼辗ㄊ翘岣撸ǚ�律）素質(zhì)、推進(jìn)法治�！拔逦濉逼辗ㄊ瞧罩尾⑴e、法律“六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）。
　　
　　第五，在普法的理念上從單純接受教育（被動(dòng)的“要我學(xué)”）轉(zhuǎn)向既接受教育、又參與教育（主動(dòng)的“我要學(xué)”）。
　　
　　第六，在普法的方式上從灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式、互動(dòng)式。有人曾總結(jié)，普法中家庭是公民法律知識(shí)啟蒙的“發(fā)源地”、學(xué)校是公民接受系統(tǒng)法制教育的“根據(jù)地”、所在單位是公民法律素質(zhì)持續(xù)提高的“主陣地”、社會(huì)是公民潛移默化接受法制熏陶的“大天地”，二十多年中的普法活動(dòng)使執(zhí)法者、司法者同時(shí)又成為普法者，每一個(gè)家庭，每一所學(xué)校，各機(jī)關(guān)、單位、組織都承擔(dān)著普法的職責(zé)和義務(wù)。
　　
　　第七，在普法的載體上從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)媒體同現(xiàn)代媒體的結(jié)合。普法初期，主要以平面媒體（報(bào)紙、刊物、書籍）為宣傳教育的載體�！耙晃濉逼辗▎�動(dòng)時(shí)，中宣部、司法部就曾聯(lián)合召開全國報(bào)刊法制宣傳座談會(huì)，交流、討論如何加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳報(bào)道。而廣播、電視媒體則一直在普法中發(fā)揮著重要作用。特別是電視媒體，抽樣調(diào)查說明，它是社會(huì)公眾接受法制宣傳教育的主要載體。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展法制宣傳教育，已經(jīng)成為新時(shí)期的趨勢(shì)。
　　
　　第八，在普法的平臺(tái)上確定了全國法制宣傳日。五年普法計(jì)劃為我國的普法活動(dòng)提出了整體上的計(jì)劃與要求，但是跨度較長，因此，經(jīng)15年的醞釀求索，2001年開始的“四五”普法確定了現(xiàn)行憲法頒布日當(dāng)日12月4日為每年一次的全國法制宣傳日。10年來，每年的全國法制宣傳日成為全國各地集中宣傳憲法的紀(jì)念日，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)服務(wù)民眾的舞臺(tái)，成為億萬公民進(jìn)一步學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)知識(shí)的媒介。
　　
　　二、我國法制建設(shè)的不足之處
　　
　　目前，我國普法工作尚存在許多不足之處，例如以下幾個(gè)方面：
　　
　　一是對(duì)于普法工作的重視程度不夠。不少領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)普法工作抱有“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度，將主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了軟實(shí)力的提升，上行下效，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾也越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn)，崇尚實(shí)用主義和拜金主義的觀念，認(rèn)為參與普法工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難見直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以主動(dòng)性不高，重視程度較差。
　　
　　二是普法的社會(huì)氛圍不濃。長期以來，由于人治思想的根深蒂固和現(xiàn)實(shí)中生活大量存在的以言代法、以言壓法以及執(zhí)法不公等不良現(xiàn)象的負(fù)面影響，使得不少的干部群眾對(duì)法律的地位和作用產(chǎn)生了質(zhì)疑，挫傷了他們學(xué)法、用法和守法的積極性。
　　
　　三是普法尚缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。一些地方的普法工作時(shí)常突發(fā)奇想，對(duì)普法要達(dá)到的目的、實(shí)現(xiàn)目的的具體方法步驟、如何做到承上啟下、怎樣分類開展等方面，沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性，難以開展真正有效的普法工作。
　　
　　四是普法的力量薄弱。尤其是在農(nóng)村，普法的具體工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和司法所牽頭，有關(guān)單位配合來開展。由于綜治辦和司法所承擔(dān)了普法教育、矛盾糾紛調(diào)解、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)矯正等眾多事務(wù)，加之人手少，所以常常是“心有余而力不足”。普法工作隊(duì)伍的力量顯得十分薄弱。
　　
　　五是普法的工作經(jīng)費(fèi)緊缺。由于財(cái)政比較困難，所安排的普法專項(xiàng)資金本來就不多，加之剛性支出大，所以工作經(jīng)費(fèi)緊缺問題十分突出。另外，一些地方還不同程度地存在著擠占、挪用普法經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，普法工作舉步維艱。
　　
　　六是普法工作落實(shí)的效果欠佳。部分地區(qū)的普法工作在組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)上均是有名無實(shí)。在工作的開展上，也是“認(rèn)認(rèn)真真做形式，扎扎實(shí)實(shí)走過場”，看上去轟轟烈烈，實(shí)際上什么也沒做，工作落實(shí)不夠，效果很不明顯。
　　
　　七是普法的形式缺乏創(chuàng)新，難以吸引民眾積極參與。雖然近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的崛起，普法方式的多樣性已經(jīng)顯著提高，但普及尚存不足。一些地方只滿足于放廣播、辦板報(bào)、拉橫幅、發(fā)資料進(jìn)行普法宣傳和教育，形式非常單一和老套。由于群眾的文化水平普遍低，對(duì)規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂、記不住，所以原有那些老舊的形式激發(fā)不起他們學(xué)習(xí)法律的積極性。
　　
　　八是考核還不過硬。許多地方雖然將普法工作納入了綜合目標(biāo)考核，但所占的比重極小，而在考核過程中，要求得又不是很嚴(yán)，對(duì)不重視或者不完成普法工作的基層單位和個(gè)人，缺乏硬性考核約束機(jī)制和有效的獎(jiǎng)懲辦法，使得普法工作難有新的突破。
　　
　　三、普法工作的建言獻(xiàn)策
　　
　　作為當(dāng)代大學(xué)生，對(duì)于普法工作，我們肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，就我看來，普法工作可以從以下幾個(gè)方面加以改善：
　　
　　首先，普法工作必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。執(zhí)法人員是國家法律的執(zhí)行者，是法律的代表。執(zhí)法者的素質(zhì)，直接影響民眾對(duì)于法律的信心與敬畏，只有領(lǐng)導(dǎo)干部知法、守法、懂法，依法決策，依法管理，依法執(zhí)政，才能影響和帶動(dòng)全民學(xué)法、用法。不能否認(rèn)的是，在實(shí)際工作中，不少執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，工作中方式不當(dāng)，甚至損害了民眾的合法利益，造成民眾對(duì)于法律的懷疑甚至抵觸。這一問題使我們必須將加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制教育作為普法工作的重要內(nèi)容。
　　
　　其次，普法工作應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃性與制度化，做到使普法工作的每一個(gè)階段都有明確的目標(biāo)與計(jì)劃，做到有條不紊，穩(wěn)步前進(jìn)。在實(shí)踐工作中，確實(shí)存在著因缺乏規(guī)劃，使得普法工作開展起來難以為繼的現(xiàn)實(shí)狀況，這就提示我們要將普法工作的每一個(gè)階段納入規(guī)劃，按部就班，踏踏實(shí)實(shí)做好每一時(shí)期的普法工作，真正提高人民的法治水平，同時(shí)，應(yīng)該建章立制，把普法宣傳與學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，從“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)看，哪些單位普法工作領(lǐng)導(dǎo)重視、有規(guī)劃、有安排、有總結(jié)、有檢查、有落實(shí)、有制度、有考核，這些單位的普法工作就扎實(shí)有效。這充分說明普法宣傳與學(xué)習(xí)應(yīng)建立在強(qiáng)有力的制度保障之下，以制度管普法。
　　
　　第三，必須加強(qiáng)普法的投入，增加財(cái)政補(bǔ)貼，為普法活動(dòng)提供物質(zhì)支持，并加大對(duì)普法資金使用的監(jiān)督，做到專款專項(xiàng)。在一些地區(qū)，本就不多的普法經(jīng)費(fèi)，被擠占用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，或者被挪用，貪污，導(dǎo)致普法工作舉步維艱，因此，我們不僅要加大對(duì)普法工作的財(cái)政投入，更重要的是，必須加大對(duì)這筆專項(xiàng)資金的監(jiān)督，以保證其用到實(shí)處，收到實(shí)效。
　　
　　對(duì)于我國來說，依法治國尚未完全實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，普及法律教育任重道遠(yuǎn)，需要幾代人的共同努力，但我們相信，作為時(shí)代趨勢(shì)，依法治國的理念必將深入人心，依法治國的目標(biāo)必將順利實(shí)現(xiàn)。

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