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普法征文:普法路上你和我

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普法征文:普法路上你和我

  普法征文:普法路上你和我
  
  09法一張慧穎
  
  摘要  改革開放以來,我們建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的腳步日益加快,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展,這幾十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期,也是人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期,但不是群眾意見最少的時(shí)期,我們發(fā)現(xiàn),只有將法治運(yùn)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面,才能真正維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與有序發(fā)展,維護(hù)民眾的權(quán)利與利益,而我國自1986年正式實(shí)施“一五”普法以來,普法已經(jīng)走過了二十多年的輝煌旅程,而至2010年,法制宣傳日也已確立了十年,在這期間,我們?nèi)〉昧蓑溔顺煽,但也發(fā)現(xiàn)了許多在實(shí)際工作中產(chǎn)生的問題,文章通過對(duì)十年普法歷程中進(jìn)程、特點(diǎn)以及不足之處的總結(jié),回顧了十年普法的歷程,并對(duì)于我國的普法活動(dòng)提出建議,以期能為普法盡綿薄之力。
  
  關(guān)鍵詞五年普法規(guī)劃  法制宣傳日  和諧社會(huì)
  
  目錄
  
  引言 …… 1
  
  一、我國普法的進(jìn)程與特點(diǎn) …… 2
  
  二、我國法制建設(shè)的不足之處……3
  
  三、普法工作的建言獻(xiàn)策 …… 4
  
  2006年,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知,提出在2006年下半年至2010年在公民中開展法制宣傳教育,目的在于通過法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì),推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2010年,是“五五”普法的最后一年,查找普法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),創(chuàng)新普法工作機(jī)制,提升普法工作的水平,對(duì)于鞏固“五五”普法的成果,更好地推進(jìn)“六五”普法的進(jìn)程,具有重大意義。同時(shí),自2001年,我國的法制宣傳日已經(jīng)走過了十年的歷程,今年的法制宣傳日,以“弘揚(yáng)法治精神,促進(jìn)社會(huì)和諧”為主題,再一次強(qiáng)調(diào)了黨的十六屆四中全會(huì)明確提出的“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素,不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”的政治主張,更加重視法律在維護(hù)社會(huì)秩序,保障人民權(quán)利中的作用,強(qiáng)調(diào)在依法治國的大前提之下,構(gòu)建和諧的社會(huì),正如2010年溫家寶總理在新春團(tuán)拜會(huì)上的致辭所說的那樣,讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
  
  一、我國普法的進(jìn)程與特點(diǎn)
  
  我國從1986年開始實(shí)施普法工作以來,通過“一五”普法的啟蒙掃盲、“二五”普法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、“三五”普法的學(xué)用結(jié)合、“四五”普法的“爬坡上坎、系統(tǒng)學(xué)習(xí)”,到“五五”普法的“兩個(gè)提高、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,已連續(xù)開展20多年普法工作;仡欉@20年的歷程,我們可以發(fā)現(xiàn),普法經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程,并具有其顯著特點(diǎn)。
  
  首先,在普法針對(duì)的對(duì)象上,第一,領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年是歷次普法重點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和責(zé)任是成正比的,權(quán)力的同時(shí)也意味著更大的義務(wù)。他們的法律素質(zhì)如何,能否依法行政、依法管理,對(duì)規(guī)范社會(huì)秩序至關(guān)重要,而青少年從其地位上來說,是祖國的未來,從現(xiàn)實(shí)情況來講,青少年正處于樹立自己人生觀、價(jià)值觀的年齡,思想容易隨波逐流,但同時(shí)也是最容易塑造的時(shí)候,因此,領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年成為普法的重點(diǎn)是符合國情的;第二,執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員時(shí)常被提及,雖然在“五五”普法中,執(zhí)法人員已不再是普法重點(diǎn)對(duì)象,但對(duì)其進(jìn)行普法教育,提高其法律素養(yǎng),卻是長期而艱巨的任務(wù),而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要元素,在市場經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色,對(duì)其管理者進(jìn)行法制教育,是經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保證;第三,公務(wù)員和農(nóng)民逐漸受到重視,公務(wù)員是國家機(jī)關(guān)的組成人員,決定著國家機(jī)關(guān)的素質(zhì)與未來,而在新形勢(shì)下,農(nóng)民更多地參與到了社會(huì)事務(wù)當(dāng)中,農(nóng)民工群體日益擴(kuò)大,對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)普法和對(duì)農(nóng)村進(jìn)行依法治理逐漸成為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容,農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象具有重要意義,更是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
  
  其次,在普法的目標(biāo)上從讓公民具備基本法律知識(shí)轉(zhuǎn)向以確立法律意識(shí)為核心的公民法律素質(zhì)的提高。普法伊始,規(guī)定了在全體公民中普及法律常識(shí),“十法(憲法、民族區(qū)域自治法、兵役法、刑法、刑事訴訟法、民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法)一條例(治安管理處罰條例)”是“一五”普法的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容!岸濉逼辗鞔_了以憲法為核心,以專業(yè)法為重點(diǎn)的學(xué)法內(nèi)容?梢娖辗ǔ跗趶(qiáng)調(diào)的是公民法的啟蒙!叭濉逼辗ê,隨著1997年9月黨的十五大提出依法治國的基本方略后,提高公民法律素質(zhì)擺上了議事日程!八奈濉逼辗鞔_提出要努力實(shí)現(xiàn)提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變,全面提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)!拔逦濉逼辗ㄔ俅翁岢鲆M(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
  
  第三,在普法的定位上從普法屬精神文明建設(shè)范疇轉(zhuǎn)向普法屬政治文明建設(shè)范疇。一五”普法明確:全民普及法律常識(shí)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)時(shí)的法制宣傳教育納入了精神文明建設(shè)活動(dòng)。其后,在中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“二五”“三五”規(guī)劃中雖已無類似提法,但法制宣傳教育仍脫不出精神文明建設(shè)的框架。例如1996年6月第四次全國法制宣傳教育工作會(huì)議報(bào)告就指出:法制宣傳教育工作“是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的應(yīng)有之義”。依法治國方略提出后,普法作為民主法治建設(shè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的地位得以確認(rèn)。江澤民總書記在2001年1月全國宣傳部部長會(huì)議上指出:法治屬于政治建設(shè),屬于政治文明。之后歷經(jīng)黨的十六大、十七大,普法歸屬于政治文明建設(shè)范疇便毋庸置疑了。
  
  第四,在普法的要求上從單純的義務(wù)觀轉(zhuǎn)向權(quán)利義務(wù)并重觀。普法的實(shí)質(zhì)性含義包括學(xué)法和用法兩個(gè)方面,學(xué)法是用法的前提和基礎(chǔ),用法是學(xué)法的結(jié)果和升華。從這個(gè)意義上可對(duì)五輪普法做如下歸納:“一五”普法是學(xué)習(xí)法律、全面普及!岸濉逼辗ㄊ菍W(xué)用結(jié)合、探索治理!叭濉逼辗ㄊ恰爸巍弊之(dāng)頭、深化學(xué)法!八奈濉逼辗ㄊ翘岣撸ǚ桑┧刭|(zhì)、推進(jìn)法治!拔逦濉逼辗ㄊ瞧罩尾⑴e、法律“六進(jìn)”(法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)。
  
  第五,在普法的理念上從單純接受教育(被動(dòng)的“要我學(xué)”)轉(zhuǎn)向既接受教育、又參與教育(主動(dòng)的“我要學(xué)”)。
  
  第六,在普法的方式上從灌輸式轉(zhuǎn)向啟發(fā)式、互動(dòng)式。有人曾總結(jié),普法中家庭是公民法律知識(shí)啟蒙的“發(fā)源地”、學(xué)校是公民接受系統(tǒng)法制教育的“根據(jù)地”、所在單位是公民法律素質(zhì)持續(xù)提高的“主陣地”、社會(huì)是公民潛移默化接受法制熏陶的“大天地”,二十多年中的普法活動(dòng)使執(zhí)法者、司法者同時(shí)又成為普法者,每一個(gè)家庭,每一所學(xué)校,各機(jī)關(guān)、單位、組織都承擔(dān)著普法的職責(zé)和義務(wù)。
  
  第七,在普法的載體上從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)媒體同現(xiàn)代媒體的結(jié)合。普法初期,主要以平面媒體(報(bào)紙、刊物、書籍)為宣傳教育的載體!耙晃濉逼辗▎(dòng)時(shí),中宣部、司法部就曾聯(lián)合召開全國報(bào)刊法制宣傳座談會(huì),交流、討論如何加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳報(bào)道。而廣播、電視媒體則一直在普法中發(fā)揮著重要作用。特別是電視媒體,抽樣調(diào)查說明,它是社會(huì)公眾接受法制宣傳教育的主要載體。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起,充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展法制宣傳教育,已經(jīng)成為新時(shí)期的趨勢(shì)。
  
  第八,在普法的平臺(tái)上確定了全國法制宣傳日。五年普法計(jì)劃為我國的普法活動(dòng)提出了整體上的計(jì)劃與要求,但是跨度較長,因此,經(jīng)15年的醞釀求索,2001年開始的“四五”普法確定了現(xiàn)行憲法頒布日當(dāng)日12月4日為每年一次的全國法制宣傳日。10年來,每年的全國法制宣傳日成為全國各地集中宣傳憲法的紀(jì)念日,成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)服務(wù)民眾的舞臺(tái),成為億萬公民進(jìn)一步學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)知識(shí)的媒介。
  
  二、我國法制建設(shè)的不足之處
  
  目前,我國普法工作尚存在許多不足之處,例如以下幾個(gè)方面:
  
  一是對(duì)于普法工作的重視程度不夠。不少領(lǐng)導(dǎo)和基層干部對(duì)普法工作抱有“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度,將主要精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,忽視了軟實(shí)力的提升,上行下效,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廣大群眾也越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益,并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn),崇尚實(shí)用主義和拜金主義的觀念,認(rèn)為參與普法工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難見直接的經(jīng)濟(jì)效益,所以主動(dòng)性不高,重視程度較差。
  
  二是普法的社會(huì)氛圍不濃。長期以來,由于人治思想的根深蒂固和現(xiàn)實(shí)中生活大量存在的以言代法、以言壓法以及執(zhí)法不公等不良現(xiàn)象的負(fù)面影響,使得不少的干部群眾對(duì)法律的地位和作用產(chǎn)生了質(zhì)疑,挫傷了他們學(xué)法、用法和守法的積極性。
  
  三是普法尚缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。一些地方的普法工作時(shí)常突發(fā)奇想,對(duì)普法要達(dá)到的目的、實(shí)現(xiàn)目的的具體方法步驟、如何做到承上啟下、怎樣分類開展等方面,沒有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃,缺乏系統(tǒng)性,難以開展真正有效的普法工作。
  
  四是普法的力量薄弱。尤其是在農(nóng)村,普法的具體工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和司法所牽頭,有關(guān)單位配合來開展。由于綜治辦和司法所承擔(dān)了普法教育、矛盾糾紛調(diào)解、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)矯正等眾多事務(wù),加之人手少,所以常常是“心有余而力不足”。普法工作隊(duì)伍的力量顯得十分薄弱。
  
  五是普法的工作經(jīng)費(fèi)緊缺。由于財(cái)政比較困難,所安排的普法專項(xiàng)資金本來就不多,加之剛性支出大,所以工作經(jīng)費(fèi)緊缺問題十分突出。另外,一些地方還不同程度地存在著擠占、挪用普法經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,普法工作舉步維艱。
  
  六是普法工作落實(shí)的效果欠佳。部分地區(qū)的普法工作在組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)上均是有名無實(shí)。在工作的開展上,也是“認(rèn)認(rèn)真真做形式,扎扎實(shí)實(shí)走過場”,看上去轟轟烈烈,實(shí)際上什么也沒做,工作落實(shí)不夠,效果很不明顯。
  
  七是普法的形式缺乏創(chuàng)新,難以吸引民眾積極參與。雖然近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)的崛起,普法方式的多樣性已經(jīng)顯著提高,但普及尚存不足。一些地方只滿足于放廣播、辦板報(bào)、拉橫幅、發(fā)資料進(jìn)行普法宣傳和教育,形式非常單一和老套。由于群眾的文化水平普遍低,對(duì)規(guī)范抽象的法律條文難理解,學(xué)不懂、記不住,所以原有那些老舊的形式激發(fā)不起他們學(xué)習(xí)法律的積極性。
  
  八是考核還不過硬。許多地方雖然將普法工作納入了綜合目標(biāo)考核,但所占的比重極小,而在考核過程中,要求得又不是很嚴(yán),對(duì)不重視或者不完成普法工作的基層單位和個(gè)人,缺乏硬性考核約束機(jī)制和有效的獎(jiǎng)懲辦法,使得普法工作難有新的突破。
  
  三、普法工作的建言獻(xiàn)策
  
  作為當(dāng)代大學(xué)生,對(duì)于普法工作,我們肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任,就我看來,普法工作可以從以下幾個(gè)方面加以改善:
  
  首先,普法工作必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。執(zhí)法人員是國家法律的執(zhí)行者,是法律的代表。執(zhí)法者的素質(zhì),直接影響民眾對(duì)于法律的信心與敬畏,只有領(lǐng)導(dǎo)干部知法、守法、懂法,依法決策,依法管理,依法執(zhí)政,才能影響和帶動(dòng)全民學(xué)法、用法。不能否認(rèn)的是,在實(shí)際工作中,不少執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低,工作中方式不當(dāng),甚至損害了民眾的合法利益,造成民眾對(duì)于法律的懷疑甚至抵觸。這一問題使我們必須將加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制教育作為普法工作的重要內(nèi)容。
  
  其次,普法工作應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃性與制度化,做到使普法工作的每一個(gè)階段都有明確的目標(biāo)與計(jì)劃,做到有條不紊,穩(wěn)步前進(jìn)。在實(shí)踐工作中,確實(shí)存在著因缺乏規(guī)劃,使得普法工作開展起來難以為繼的現(xiàn)實(shí)狀況,這就提示我們要將普法工作的每一個(gè)階段納入規(guī)劃,按部就班,踏踏實(shí)實(shí)做好每一時(shí)期的普法工作,真正提高人民的法治水平,同時(shí),應(yīng)該建章立制,把普法宣傳與學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化,從“五五”普法的經(jīng)驗(yàn)看,哪些單位普法工作領(lǐng)導(dǎo)重視、有規(guī)劃、有安排、有總結(jié)、有檢查、有落實(shí)、有制度、有考核,這些單位的普法工作就扎實(shí)有效。這充分說明普法宣傳與學(xué)習(xí)應(yīng)建立在強(qiáng)有力的制度保障之下,以制度管普法。
  
  第三,必須加強(qiáng)普法的投入,增加財(cái)政補(bǔ)貼,為普法活動(dòng)提供物質(zhì)支持,并加大對(duì)普法資金使用的監(jiān)督,做到專款專項(xiàng)。在一些地區(qū),本就不多的普法經(jīng)費(fèi),被擠占用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),或者被挪用,貪污,導(dǎo)致普法工作舉步維艱,因此,我們不僅要加大對(duì)普法工作的財(cái)政投入,更重要的是,必須加大對(duì)這筆專項(xiàng)資金的監(jiān)督,以保證其用到實(shí)處,收到實(shí)效。
  
  對(duì)于我國來說,依法治國尚未完全實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)法制建設(shè),普及法律教育任重道遠(yuǎn),需要幾代人的共同努力,但我們相信,作為時(shí)代趨勢(shì),依法治國的理念必將深入人心,依法治國的目標(biāo)必將順利實(shí)現(xiàn)。

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