《黨政機(jī)關(guān)公文格式》府改稱(chēng)通用公文格式

　　《黨政機(jī)關(guān)公文格式》府改稱(chēng)通用公文格式
　　
　　口鄭彥離
　　
　　2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，自2012年7月1日起施行。為配合該條例的執(zhí)行，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年6月29日聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，于2012年7月1日起執(zhí)行。筆者認(rèn)為，從公文作為全國(guó)各類(lèi)組織通用的辦事工具和中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)家政治體制等角度考慮，該標(biāo)準(zhǔn)以改稱(chēng)通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)為宜。
　　
　　首先，從公文作為全國(guó)各級(jí)各類(lèi)組織通用的辦事工具角度考慮，全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一的公文格式標(biāo)準(zhǔn)。公文作為一種書(shū)面的辦事工具，不僅在具有一定規(guī)模的各類(lèi)各級(jí)組織內(nèi)部使用，而且在不同類(lèi)別的組織間流轉(zhuǎn)，用以傳遞信息、溝通情況、協(xié)調(diào)工作等。公文具有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，不僅便于人們識(shí)別、使用、處理和管理，便于人們學(xué)習(xí)和掌握，同時(shí)也有助于保證公文效能的發(fā)揮。中國(guó)自建立國(guó)家制度以來(lái)的各個(gè)朝代都十分重視公文的格式問(wèn)題，并且隨著國(guó)家制度的完善和人們對(duì)公文認(rèn)識(shí)的加深，對(duì)公文格式做出了更加合理、完備的規(guī)定。如殷商時(shí)期的甲骨文書(shū)初步形成了前辭、命辭、占辭、驗(yàn)辭四部分結(jié)構(gòu)形式，漢朝對(duì)公文的載體尺寸、不同類(lèi)型的公文格式等有明確規(guī)定，明朝對(duì)公文的書(shū)面排版做出了詳細(xì)規(guī)定。新中國(guó)成立以來(lái)也十分重視公文格式問(wèn)題，歷次黨政部門(mén)發(fā)布的公文處理法規(guī)都把公文格式作為重要內(nèi)容。1988年9月5日原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家機(jī)關(guān)公文格式》，正式確立了國(guó)家統(tǒng)一的公文格式，并且明確規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國(guó)各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)正式發(fā)布的公文”。但是，由于1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》關(guān)于黨的公文格式的某些規(guī)定與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容不一致，且由于黨在國(guó)家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位問(wèn)題，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修訂在1999年12月27日由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布時(shí)，改稱(chēng)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》，從而全國(guó)就沒(méi)有了統(tǒng)一的公文格式標(biāo)準(zhǔn)，南此造成公文使用中的許多問(wèn)題。如黨政聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文日期黨的系統(tǒng)要求用阿拉伯?dāng)?shù)字，行政系統(tǒng)要求用漢字；保密等級(jí)和緊急程度黨的系統(tǒng)要求標(biāo)于公文首頁(yè)左上角，行政系統(tǒng)要求標(biāo)于公文首頁(yè)右上角。這種要求的不一致，使公文制作者無(wú)所適從�，F(xiàn)在，發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文格式，解決了原黨政公文格式不一致帶來(lái)的許多問(wèn)題。但是，這只是統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文格式，軍隊(duì)和人大機(jī)關(guān)公文格式還是執(zhí)行各自系統(tǒng)的規(guī)定，還存在著與現(xiàn)黨政公文格式不一致的情況。如現(xiàn)黨政公文格式規(guī)定公文密級(jí)標(biāo)于公文首頁(yè)左上角，現(xiàn)人大公文格式規(guī)定公文密級(jí)標(biāo)于公文首頁(yè)右上角，現(xiàn)軍隊(duì)公文格式規(guī)定公文密級(jí)標(biāo)于公文首頁(yè)右上角。再如現(xiàn)黨政公文格式規(guī)定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的上邊緣至版心上邊緣的距離是35mm，現(xiàn)軍隊(duì)公文格式規(guī)定“報(bào)告”、 “請(qǐng)示”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的上邊緣至版心上邊緣距離為80mm，其他種類(lèi)公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離為25mm。這些規(guī)定的不一致，使得黨政機(jī)關(guān)和人大或軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，公文格式不好確定。還有其他性質(zhì)單位的公文格式現(xiàn)在無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，雖然《黨政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定“其他機(jī)關(guān)和單位的公文可以參照?qǐng)?zhí)行”，然而是否真“參照?qǐng)?zhí)行”，取決于公文制發(fā)者，由此還有可能出現(xiàn)不同單位使用通用公文實(shí)際格式不一致的情況。因此，國(guó)家應(yīng)頒布統(tǒng)一的通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　其次，從中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位角度考慮，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)職能部門(mén)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布直接規(guī)范黨組織公文格式的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)不合適。盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”， “黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”， “黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”，但黨章的規(guī)定是說(shuō)黨組織應(yīng)像社會(huì)其他組織一樣尊重和遵守法律，支持和接受行政機(jī)關(guān)的社會(huì)事務(wù)管理。但這不意味著行政機(jī)關(guān)等可直接針對(duì)黨的組織出臺(tái)管理規(guī)定，對(duì)黨組織的有關(guān)活動(dòng)直接進(jìn)行管理。雖然筆者清楚《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的配套文件，但是行政機(jī)關(guān)的單獨(dú)行文，無(wú)論是按黨的十三大確定的黨政分開(kāi)原則及《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》確定的根據(jù)隸屬關(guān)系行文的原則，黨政任何一方都不應(yīng)向?qū)Ψ降南聦俳M織下命令、做規(guī)定，還是考慮黨在國(guó)家政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，作為國(guó)家職能部門(mén)的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局都不適宜發(fā)布直接針對(duì)黨組織公文格式問(wèn)題的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)發(fā)布面向社會(huì)各種組織（包括黨組織）的通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　再次，發(fā)布通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)不僅是公文處理工作的需要，也有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)不僅是指各種組織的公文處理工作遵循大體相同的運(yùn)行規(guī)律，形成了各方認(rèn)可的基本相同的格式，而且更重要的是社會(huì)上大多數(shù)企事業(yè)單位過(guò)去長(zhǎng)期分別按黨和行政機(jī)關(guān)的公文格式行文�，F(xiàn)在黨政公文格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，也就意味著這些企事業(yè)單位的黨政公文格式統(tǒng)一了。社會(huì)上其他組織的公文格式雖然可能與現(xiàn)行黨政公文格式標(biāo)準(zhǔn)存在一些差異，但這些差異不是現(xiàn)實(shí)公文處理工作的客觀需要造成的，而是不同公文格式制訂者的認(rèn)識(shí)差異造成的。采用全國(guó)通用的公文格式，不會(huì)束縛不同性質(zhì)組織的實(shí)際公文處理工作，恰恰相反，它有利于不同性質(zhì)組織公文的使用、運(yùn)行和效能發(fā)揮。將現(xiàn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》標(biāo)準(zhǔn)改稱(chēng)通用公文格式標(biāo)準(zhǔn)，不僅可使該標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行名正言順，而且可大力促進(jìn)全國(guó)公文處理工作的規(guī)范化建設(shè)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　
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　　（作者單位：中州大學(xué)）

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