機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴實施方案

機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴實施方案
　　
　　根據(jù)《張掖市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實施意見》和《2012年開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動的實施方案》精神，特制定本實施方案。
　　
　　一、總體目標(biāo)
　　
　　全面貫徹落實省第十二次和市第三次黨代會精神，按照省、市實施機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動的總體部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能，改善發(fā)展環(huán)境為核心，以解決企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，以提高建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)能力和行業(yè)管理水平為目標(biāo)，在局系統(tǒng)深入開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化工作落實，切實加強(qiáng)作風(fēng)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越提供堅強(qiáng)有力的保障。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　　1、優(yōu)化行政審批機(jī)制。根據(jù)國家、省市近年來新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進(jìn)一步制訂和完善我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的配套措施，及時修訂或廢止無必要或已經(jīng)明文取消的行政審批；遵照權(quán)責(zé)對等原則，進(jìn)一步向縣區(qū)建設(shè)行政主管部門下放權(quán)力，形成市縣兩級良性運(yùn)轉(zhuǎn)的行政審批機(jī)制；充分發(fā)揮政務(wù)大廳建設(shè)局窗口的職能作用，凡是由局窗口辦理的審批事項，堅決實行一站式審批，做到透明公正；所有行政審批事項，要進(jìn)一步簡化辦事程序，該合并的堅決合并，該取消的堅決取消，辦理時限在原承諾時限的基礎(chǔ)上再縮減35%以上，節(jié)約辦理時間；深化服務(wù)企業(yè)工作，建立和完善重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，對涉及重大項目的審批事項，要實行“代辦制”，特事特辦；規(guī)范各類年審、年檢行為，其中對無法律、法規(guī)及市以上規(guī)范性文件依據(jù)的年審、年檢一律取消，對同一企業(yè)有多項年審的，采取聯(lián)合年審。
　　
　　2、規(guī)范用權(quán)和執(zhí)法行為。依法確定重大決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項要進(jìn)行聽證；對行使的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序和監(jiān)督措施；逐步細(xì)化和量化各項行政處罰自由裁量權(quán)限，消除重復(fù)性審查或權(quán)力邊界模糊的用權(quán)行為；進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員資格管理，執(zhí)法人員實行持證執(zhí)法； (論文范文　www.panasonaic.com) 建立執(zhí)法工作新機(jī)制，實行聯(lián)合執(zhí)法檢查，避免各行其是，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理、檢測、招投標(biāo)代理和造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的行為，加大對中介機(jī)構(gòu)的管理，堅決打擊中介機(jī)構(gòu)告假、詐騙等違法行為，建立和實行黑名單制度；全面落實行政執(zhí)法督查責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
　　
　　3、提高公共資源交易服務(wù)水平。交易中心要在現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心軟硬件基礎(chǔ)上，配套高端設(shè)備，強(qiáng)力推行網(wǎng)絡(luò)化、電子化交易服務(wù)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管水平，逐步滿足不同部門管理的建設(shè)工程入場開展交易活動的需求；實行集中管理，搭建起“一市一場、資源共享、市場運(yùn)作、集中服務(wù)、統(tǒng)一管理、依法監(jiān)督”的公共資源交易新體制，整合交易流程，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源交易誠信體系和市場秩序；整合公共服務(wù)資源，組建綜合評標(biāo)專家?guī)�，面向社會公開征聘評標(biāo)專家，充實評標(biāo)專家隊伍，按照各自專業(yè)進(jìn)行分組，對評標(biāo)專家資源實施統(tǒng)一管理、資源共享、獨(dú)立抽取。
　　
　　4、深化黨務(wù)政務(wù)公開。充分利用《張掖市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)》和其他相關(guān)網(wǎng)站，實現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)黨務(wù)政務(wù)的全面公開。局機(jī)關(guān)科室及所屬職能單位必須將本部門的工作職能（包括附加職能）、服務(wù)范圍、事項和標(biāo)準(zhǔn)，本年度抓作風(fēng)建設(shè)或隊伍管理的新舉措，服務(wù)承諾、廉政建設(shè)承諾、違諾責(zé)任和監(jiān)督方式，工作人員（配照片）及其職務(wù)、分工、聯(lián)系方式，常規(guī)工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程及說明，與工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及部門規(guī)范性文件文檔，業(yè)務(wù)辦理資料格式等信息內(nèi)容進(jìn)行歸納、整理，上傳到《張掖市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)》本部門專屬網(wǎng)頁或提供下載鏈接；逐步推行行政執(zhí)法過程和決策過程公開，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效防范以權(quán)謀私行為的發(fā)生。
　　
　　5.完善責(zé)任目標(biāo)管理。繼續(xù)堅持用責(zé)任書管事不動搖，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化落實到具體的人頭上，制定工作責(zé)任表，明確時限、進(jìn)度和質(zhì)量要求，做到一周一調(diào)度，一月一督查，一月一講評，確保各項工作順利推進(jìn)。按照年初同各縣（區(qū)）、各單位、各科室簽定的業(yè)務(wù)工作、亮點(diǎn)工作責(zé)任書和建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步推進(jìn)績效管理，制定出臺《市建設(shè)局效能考評獎懲辦法》，建立完善能客觀真實反映工作實績和成效的績效評估考核制度，創(chuàng)新績效考評方式。嚴(yán)格績效考評獎懲，把年度績效考評結(jié)果與目標(biāo)管理考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及干部選拔任用結(jié)合起來，嚴(yán)格考評獎懲，激勵干事創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　
　　6、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅持推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的能力，堅決整治慵懶散慢、中梗阻塞和效率低下的問題，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開展“形象提升”活動，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。全面落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制，優(yōu)化工作流程，科學(xué)設(shè)置程序，做到文明熱情，高效服務(wù)，大事快辦，急事先辦，特事特辦，在辦事窗口公開工作人員崗位職責(zé)、辦事承諾和投訴渠道，形成人人學(xué)習(xí)制度、人人遵守制度、人人維護(hù)制度，用制度管人、管事的良好氛圍，以服務(wù)的優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化；認(rèn)真履行職能，規(guī)范行政行為，加大對履行職責(zé)、開展服務(wù)情況的考核評議力度，加大企業(yè)、群眾評價在考評工作中的權(quán)重，以群眾評議作為評定工作效能的主要依據(jù)；認(rèn)真組織開展“政風(fēng)行風(fēng)民主評議”活動，以評議活動為切入點(diǎn)，堅決整治責(zé)任性不強(qiáng)、履職不到位、吃拿卡要、推諉扯皮等問題，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的行為，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，堅決糾正工作人員心浮氣躁、貪圖安逸、不思進(jìn)取、放任自流的現(xiàn)象，整治事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動性，得過且過、不思作為的問題，提升建設(shè)隊伍形象。
　　
　　三、方法步驟
　　
　　（一）動員部署（6月上旬）
　　
　　按照市上要求，及時制定工作方案，召開會議安排部署，緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，明確效能風(fēng)暴行動的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作要求。組織局機(jī)關(guān)、系統(tǒng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神和市第三次黨代會、市三屆人大一次會議以及全市經(jīng)濟(jì)工作會議暨轉(zhuǎn)型跨越動員會議精神，學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越的意見和全市優(yōu)化轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展環(huán)境暨招商引資大會精神，學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》和《張掖市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》及《張掖市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實施意見》，通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識實施效能風(fēng)暴行動的重要意義，不斷增強(qiáng)干部職工的效率意識、服務(wù)意識以及參與效能風(fēng)暴行動的自覺性和責(zé)任感，為全面推進(jìn)效能風(fēng)暴行動打下堅實的思想基礎(chǔ)。
　　
　　（二）自查整改（6月中旬—11月中旬）
　　
　　緊緊圍繞局系統(tǒng)干部作風(fēng)和效能建設(shè)方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展好“五查五看”活動：即查中心意識，看是否存在不利于營造發(fā)展環(huán)境、影響加快發(fā)展的問題；查服務(wù)態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質(zhì)，看是否存在不符合、不適應(yīng)的問題。對自查自糾出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，局機(jī)關(guān)和局屬各單位要采取有效措施進(jìn)行整改，努力做到舉報案件查不清不放過，突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，相關(guān)責(zé)任人處理不到位不放過，長效機(jī)制不建立不放過。
　　
　�。ㄈ�）總結(jié)驗收（11月下旬—12月上旬）
　　
　　局機(jī)關(guān)各科室和局屬單位要對照《張掖市機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動實施意見》和本實施方案，層層開展自查自驗，向局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報活動開展情況報告。同時由局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織開展對效能風(fēng)暴行動實施情況的檢查驗收工作，并向市活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報活動總結(jié)，推薦先進(jìn)單位和個人參與市上表彰。
　　
　　四、工作要求
　　
　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。開展機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動專項活動是落實市委、市政府效能風(fēng)暴行動的一項重大舉措，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效途徑，是解決工作中存在的突出問題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)的強(qiáng)力舉措，對于提升干部隊伍素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)依法行政、密切黨群干群關(guān)系具有非常重要的意義。局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實提高開展效能風(fēng)暴行動專項活動的主動性和自覺性，把該項活動抓好抓實。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬單位和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市建設(shè)局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局法監(jiān)科（督查室）承擔(dān)日常工作，抓好督促檢查。局屬單位和各科室實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，結(jié)合自身實際，按照市上和局里的安排部署，結(jié)合實際制定具體的實施方案，對效能風(fēng)暴行動作出具體安排，形成工作合力，一級抓一級，層層抓落實，推動機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動在系統(tǒng)有力有序有效開展。
　　
　�。ㄈ�）搞好輿論宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和局屬各單位要充分運(yùn)用新聞媒體和各單位宣傳陣地，大力宣傳行動的重大意義、實施進(jìn)展、做法經(jīng)驗和工作成效；根據(jù)活動各階段的安排，各科室、各單位每周向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作動態(tài)，交流活動開展情況；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要編發(fā)簡報，及時向市上活動機(jī)構(gòu)報送相關(guān)信息，在建設(shè)信息網(wǎng)開辟專欄，宣傳好局系統(tǒng)開展活動的成效。通過大力宣傳，營造人人講效能、處處抓效能的氛圍。
　　
　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。局機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、通報情況。要開通行政效能投訴電話，設(shè)立舉報信箱，受理查辦群眾反映的問題。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位、事項和人員及時予以曝光。要通過督促檢查、下發(fā)通報、公開曝光處理，確保全局中心工作的順利開展。凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查后屬實的，一律根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按管理權(quán)限進(jìn)行處理；凡是對本科室、單位作風(fēng)和效能建設(shè)抓得不力、問題嚴(yán)重的，一律追究責(zé)任。
　　
　�。ㄎ澹┐_�；顒訉嵭АｎI(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的督查小組，對各科室和各單位開展活動情況進(jìn)行階段性督促檢查。局領(lǐng)導(dǎo)要按照分工要求，指導(dǎo)督促分管單位、科室開展好機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動。局屬單位、科室要嚴(yán)格按照階段和任務(wù)要求，建立工作制度，加強(qiáng)請示匯報，深化整改落實，確保局系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動取得實效。

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