整治吃拿卡要實施方案

整治吃拿卡要實施方案
　　
　　整治“吃拿卡要”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
　　
　　一、目的
　　
　　進(jìn)一步加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升管理服務(wù)水平，鞏固和引深“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作。
　　
　　二、總體目標(biāo)
　　
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持專項整治與保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合，與加強政府自身建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)“項目落地年”各項工作相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系、防范廉政風(fēng)險相結(jié)合，深化思想教育，加強自查自糾，嚴(yán)肅查辦案件，建立長效機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集中整治人民群眾反映強烈的吃拿卡要問題，為貫徹“兩個堅定不移”、打好“項目落地年”攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。
　　
　　三、整治范圍和內(nèi)容
　　
　�。ㄒ唬�專項整治范圍和重點
　　
　　全市各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、行使公共權(quán)力的事業(yè)單位及其工作人員，特別是基層服務(wù)單位、基層執(zhí)法單位、辦事窗口單位和項目落地涉及單位是本次專項整治的重點。
　　
　　（二）專項整治內(nèi)容：重點整治六種行為
　　
　　重點整治各級決策、審批、執(zhí)法單位在服務(wù)市場主體中的“卡、拖、要、亂”行為，特別是該批的不批、該早批的不早批、辦事效率低下，影響發(fā)展環(huán)境、損害黨和政府形象的行為。重點整治以下六種行為：
　　
　　1、不按規(guī)定向管理服務(wù)對象一次性公示或告知辦理事項的具體條件、工作流程和辦理期限，以及需要提交的全部材料目錄的行為；
　　
　　2、拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意管理服務(wù)對象通過其他途徑提交申請的行為；
　　
　　3、在規(guī)定或承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦理的事項，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)的事項推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為；
　　
　　4、索取、接受管理服務(wù)對象的財物、宴請以及活動安排，要求管理服務(wù)對象接受有償服務(wù)、購買指定商品、報銷個人費用，向管理服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助的行為；
　　
　　5、強迫管理服務(wù)對象做廣告、訂報刊， (范文網(wǎng)　www.panasonaic.com) 參加各類社團(tuán)，參加國家無明確規(guī)定的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班以及各種考核、升級、達(dá)標(biāo)、評優(yōu)等活動的行為；
　　
　　6、其他利用職權(quán)“吃拿卡要”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行為。
　　
　　四、方法步驟
　　
　�。ㄒ唬�時間：從5月份開始，8月底結(jié)束。
　　
　�。ǘ�）重點抓好自查自糾、查辦案件和長效機制建設(shè)三個環(huán)節(jié)。
　　
　　1．認(rèn)真自查自糾，開展好五個活動
　　
　�。�1）干部思想大教育認(rèn)真開展整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專題學(xué)習(xí)教育活動，開好專題民主生活會。
　　
　　（2）社會民意大調(diào)研要在各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺上開展一次“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”社會問卷調(diào)查，重點就政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境等方面存在的“吃拿卡要”問題進(jìn)行調(diào)研，并將結(jié)果向社會公布。要通過各新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公告、公開舉報電話和網(wǎng)上投訴郵箱，在市直各部門和窗口單位懸掛“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”投訴箱；要把內(nèi)部自查與開門納諫相結(jié)合，通過組織召開各類座談會、發(fā)放《征求意見函》、走訪服務(wù)對象等形式，調(diào)查研究、問需問計，廣泛收集意見建議，并統(tǒng)一梳理分析，形成自查報告。要把民意調(diào)研與用權(quán)風(fēng)險排查相結(jié)合，對照懲防體系建設(shè)要求，圍繞本單位各項權(quán)力內(nèi)容，特別是涉及到人、財、物以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行排查，規(guī)范權(quán)力流程，制定風(fēng)險防控措施，做到預(yù)警防范在先、監(jiān)督制約跟進(jìn)、風(fēng)險處置及時，努力把用權(quán)風(fēng)險控制到最低程度。
　　
　　（3）項目落地大排查要加強對省市重點工程、招商引資簽約項目、民生實事工程的監(jiān)督檢查。圍繞審批的前置條件、工作流程、辦理期限等環(huán)節(jié)，排查是否存在應(yīng)辦不辦、拖著不辦，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以及變相刁難、吃拿卡要的行為；緊緊抓住工程立項、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)評、用地、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查項目建設(shè)情況中存在的問題，促使簽約項目早落地、奠基項目早開工，開工項目早達(dá)效。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析，為制度創(chuàng)新提供依據(jù)。
　　
　　（4）政風(fēng)行風(fēng)大評議要充分利用“行風(fēng)大家談”、“百姓熱線•糾風(fēng)臺”等載體平臺，組織各縣（市、區(qū)）、市直各部門、基層站所、學(xué)校醫(yī)院等單位，開展“整治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題評議和“向人民承諾、請人民監(jiān)督，向人民匯報、請人民評議”政風(fēng)行風(fēng)主題宣傳活動，組織工作人員，結(jié)合工作職責(zé)和崗位特點，向社會做出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾。公開承諾要突出針對性、操作性和實效性，承諾內(nèi)容和投訴電話要在辦公場所、政務(wù)大廳、辦事大廳醒目位置固定公示，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
　　
　　（5）行政效能大提速要對本部門本單位保留的審批事項進(jìn)行梳理盤點，只要是法律沒有明確規(guī)定的行政審批事項都要堅決撤銷，進(jìn)一步清理審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，努力實現(xiàn)審批效能的大提速。各部門各單位及其工作人員，要對照存在問題，深入分析原因，認(rèn)真進(jìn)行整改。要繼續(xù)深化“五治五督”活動，治學(xué)督能、治浮督責(zé)、治懶督勤、治庸督績、治奢督廉，督促廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不斷提高服務(wù)意識、增強服務(wù)能力，切實把精力用在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展上來，實現(xiàn)工作效能的大提速。
　　
　　2．嚴(yán)肅查辦案件，做到“四個一批”
　　
　�。�1）收集一批線索。通過信訪舉報、明查暗訪、個別走訪、專項督查等多種渠道和方式收集重點項目落地、工程招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、行政處罰、管理服務(wù)等領(lǐng)域吃拿卡要的案件線索。要全面梳理2011年以來的信訪舉報件，對涉及“吃拿卡要”問題的信訪件要移送專項整治工作機構(gòu)，統(tǒng)一安排調(diào)查處理。
　　
　�。�2）排查一批問題。各級專項整治工作機構(gòu)，要對收集的案件線索和群眾舉報反映的問題，進(jìn)行深入分析篩選，報經(jīng)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組同意后，按照直查、轉(zhuǎn)辦、督辦進(jìn)行分類歸口。特別是對實名舉報、問題具體的事項，要列為重點線索，重點辦理。要實行臺帳式管理，對所有舉報線索、投訴問題由專人負(fù)責(zé)登記、管理，確保嚴(yán)格保密、管理安全。
　　
　�。�3）查辦一批案件。要健全案件查辦工作機制，對直查案件實行組長終身負(fù)責(zé)制，對轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結(jié)制，對掛牌案件實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。要對“吃拿卡要”案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息，實行“零容忍”。特別是要堅決查處效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費的行為；嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)以及公共服務(wù)的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件；堅決查辦影響項目落地的腐敗行為和失職瀆職行為。
　　
　�。�4）追究一批干部。要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等各項規(guī)定，強化各級各部門各單位的監(jiān)管職責(zé)，對查處的“吃拿卡要”問題，既要追究行為當(dāng)事人，也要問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者；對整治“吃拿卡要”問題監(jiān)管不力、工作不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的，要堅決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）和市直各單位對查處的“吃拿卡要”案件，在作出處理決定前要與市紀(jì)委進(jìn)行溝通，確保定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)，堅決維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
　　
　　3．建立長效機制
　　
　　要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，堅持邊查邊改邊建制的原則，以分責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、負(fù)責(zé)為核心，以“數(shù)量最少、環(huán)節(jié)最簡、流程最優(yōu)、時限最短”為目標(biāo)，對本部門本單位行政審批和許可事項的時限、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行再造、優(yōu)化和固化，建立預(yù)防“吃拿卡要”問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。
　　
　�。�1）規(guī)范行政審批。一是要突出清理重點。對投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域的行政審批和非行政許可審批項目進(jìn)行重點清理，取消一批、下放一批，嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項，實行動態(tài)管理。二是要抓好流程再造。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項流程再造，減少前置條件，縮短審批時限，壓縮自由裁量空間，建立部門并聯(lián)審批、聯(lián)合會審機制，做到“一門受理、并聯(lián)審批、一站服務(wù)、限時辦結(jié)”。三是要完善“綠色通道”。對重點項目，要特事特辦、領(lǐng)辦幫辦、跟蹤服務(wù)、持續(xù)推進(jìn)，探索實行項目審批代理制，確保項目早落地、快落地、見實效。
　　
　�。�2）推進(jìn)陽光政務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，面向社會公布所有行政審批流程和具體辦事程序，實現(xiàn)“陽光示權(quán)”。要加快懲防體系示范網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)權(quán)力在網(wǎng)上運行、審批在網(wǎng)上實施、監(jiān)督在網(wǎng)上開展、公共資源在網(wǎng)上交易的“全程控權(quán)”。要健全完善首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、一次性告知、離崗告示以及過錯道歉、效能約談、效能告誡、績效考核、責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)“問責(zé)督權(quán)”。
　　
　　（3）強化日常監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立健全案件查處新聞發(fā)布平臺、政風(fēng)行風(fēng)評議平臺、行政效能投訴舉報平臺和審批提速監(jiān)督平臺，認(rèn)真受理和核實群眾關(guān)于發(fā)展環(huán)境和政務(wù)服務(wù)的投訴，進(jìn)一步提升各個平臺的運行效率，建立行政效能日常監(jiān)督檢查機制和防止“吃拿卡要”的規(guī)章制度，開展定期巡查和不定期抽查暗訪，特別是要加強對各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實提高制度執(zhí)行力，堅決遏制不作為、亂作為、慢作為和“吃拿卡要”等問題的發(fā)生。
　　
　　五、工作要求
　　
　�。ㄒ唬┙∪�領(lǐng)導(dǎo)機制。此次專項整治工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市委市政府成立“全市整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組”（簡稱市整治領(lǐng)導(dǎo)組），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市專項整治工作，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（簡稱市整治辦公室），辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。各縣（市、區(qū)）各部門各單位要及時成立專項整治機構(gòu)，健全工作機制，制定工作方案，確保工作落實。各縣（市、區(qū)）和市直各單位的工作機構(gòu)設(shè)立情況，要在5月15日前報市專項整治辦公室。
　　
　�。ǘ�）嚴(yán)格落實責(zé)任。各級黨委和政府對本地本部門本單位專項整治工作負(fù)全面責(zé)任。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是抓專項整治工作的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要把專項整治工作作為2012年度的重要工作，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強對專項整治工作的組織協(xié)調(diào)，確保整治工作取得實效。對整治不力、走過場的，責(zé)令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專項整治工作情況要作為2012年度工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核評價。
　　
　�。ㄈ�）強化推進(jìn)措施。要堅持把思想教育、案件查處、制度建設(shè)貫穿專項整治全過程，確保專項整治工作取得實效。各級宣傳部門和各新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，營造整治氛圍；各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要扎實推進(jìn)各階段各環(huán)節(jié)的工作，及時上報進(jìn)展情況。市專項整治辦公室要對各級、各部門、各單位整治工作進(jìn)行定期匯總分析和動態(tài)評估，并要組織專項整治檢查小組，深入各地各單位進(jìn)行明查暗訪和工作督導(dǎo)，推動整治工作良性健康運行。
　　
　�。ㄋ模┘訌娬{(diào)查研究。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強烈的共性問題和嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，采取“沉下去”與“走出去”相結(jié)合的辦法，深入調(diào)查研究，在及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型的同時，以改革創(chuàng)新的精神探索解決問題的新途徑，從源頭上、根本上提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效措施，切實以專項整治的實際成效取信于民，全面助推爭先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
　　
　　

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